Все же необходимо признать, что
практические результаты, достигнутые
в последние два года в области реформы
местного самоуправления, явились следствием
в том числе и работы этих объединений,
их постоянного сотрудничества, а иногда
и давления на органы власти, участия представителей
объединений в работе Конституционного
Совещания, во всех рабочих группах по
подготовке законопроекта, подготовки
в среде объединений кандидатов в депутаты,
кадров для органов государственной власти
и управления. Реальным результатом их
лоббистской деятельности явилось проведение
17 марта 1995 г. в Кремле Всероссийского
Совещания по проблемам местного самоуправления,
на котором было принято решение о создании
Совета по реформе местного самоуправления
при Президенте РФ - органа, призванного
координировать деятельность государственных
структур по реализации положений Конституции
РФ о местном самоуправлении.
Реформа местного самоуправления
постепенно переходит в новый
этап, когда наиболее важным, т.е.
определяющим темп движения по
пути реформирования местных
органов власти, является завершение формирования
собственной компетенции местного самоуправления
и финансово-экономической базы местного
самоуправления (прежде всего - за счет
разграничения с субъектами Федерации).
Что касается современных тенденций
в функционировании органов местного
самоуправления на территории Российской
Федерации, то можно выделить следующие,
на наш взгляд наиболее значимые:
Расширение сфер влияния органов
местного управления. Перечень предметов
ведения закреплен в статье 6 Федерального
закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации»;
Будучи самостоятельными, федеральные
образования не остаются без
государственной поддержки; протекция
осуществляется в вопросах обеспечения
минимальных бюджетов путем закрепления
доходных источников для покрытия минимально
необходимых расходов местных бюджетов.
На осуществление органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий,
ежегодно предусматриваются расходы в
федеральном бюджете. При недостаточности
бюджетных средств для покрытия расходов,
превышающих минимальный бюджет, или в
случаях временных финансовых затруднений
в процессе исполнения утвержденного
бюджета органы власти муниципального
образования могут получать процентные
или беспроцентные ссуды из иных бюджетов,
а также в порядке, установленном органами
власти субъекта Федерации, выпускать
займы на инвестиционные цели на собственной
территории.
Выборы депутатов, членов иных
выборных органов местного самоуправления,
выборных должностных лиц местного
самоуправления осуществляются на основе
всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании при обеспечении
установленных законом избирательных
прав граждан.
Возможность решения местных
вопросов путем собрания схода граждан,
проживающих на данной территории. Зачастую
решения схода принимают значение и функционируют
как полноценные правовые акты на данной
территории.
Конечно, остается еще много
нерешенных вопросов, касающихся
форм местного управления, возможных
разногласий в местных и федеральных законодательствах,
но на данном этапе сформированы демократические
основы цивилизованного становления и
развития органов местного самоуправления.
3.2
Расширение полномочий
органов местного
самоуправления
Осуществление дальнейшего разграничения
полномочий между органами власти всех
уровней в результате новых законодательных
инициатив Правительства РФ, принятых
Государственной Думой, а также введение
в действие законов, формирующих рынок
доступного жилья, расширяют полномочия
органов местного самоуправления муниципальных
образований всех типов по решению вопросов
местного значения.
В частности, Федеральный закон
от 29. 12. 04 N 199-ФЗ "О внесении изменений
в законодательные акты Российской
Федерации в связи с расширением
полномочий органов государственной власти
субъектов Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации, а также
с расширением перечня вопросов местного
значения муниципальных образований"
(далее - Закон) предусматривает осуществление
органами местного самоуправления ряда
"новых" полномочий - по регистрации
актов гражданского состояния; по организации
и осуществлению мероприятий по мобилизационной
подготовке организаций, находящихся
в ведении органов местного самоуправления;
по гражданской обороне и защите населения
и территории поселений от чрезвычайных
ситуаций; по созданию, содержанию и организации
деятельности аварийно-спасательных служб;
по созданию, развитию и обеспечению охраны
лечебно-оздоровительных местностей и
курортов и т. д. Кроме того, предусматривается
введение института муниципальных инспекторов
в области охраны окружающей среды, что
необходимо для реализации полномочий
органов местного самоуправления по экологическому
контролю.
Однако в целом рассматриваемый
Закон значительно шире по
своему действию - он вносит изменения
и дополнения в 17 федеральных
законов. Среди них ряд социальных
законов - "О ветеранах" , "О
социальной защите инвалидов"
, в соответствии с которыми органам
государственной власти субъектов Федерации
передаются полномочия по предоставлению
мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных
услуг и по обеспечению жильем социально
значимых категорий граждан (инвалидов
войны, участников Великой Отечественной
войны, ветеранов боевых действий и других
участников войны и боевых действий, а
также инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов)
, вставших на учет до 1 января 2005 года.
В свою очередь, объем средств по обеспечению
социально значимых категорий граждан
жильем определяется исходя из числа лиц,
имеющих право на меры социальной поддержки,
нормы общей площади жилья на одного человека
(18 кв. м) и рыночной стоимости 1 кв. м общей
площади жилья по субъекту Федерации,
устанавливаемой уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти. Следует
отметить, что форма предоставления мер
социальной поддержки социально значимым
категориям граждан, а также определение
порядка предоставления жилых помещений
(по договору социального найма либо в
собственность) гражданам, нуждающимся
в улучшении жилищных условий, вставших
на учет до 1 января 2005 года, устанавливаются
законодательством субъектов Федерации.
При этом средства на реализацию
указанных полномочий предусматриваются
в составе Федерального фонда
компенсаций, образованного в федеральном
бюджете, в виде субвенций. Объем средств
по оплате жилищно-коммунальных услуг
определяется исходя из числа лиц, имеющих
право на вышеназванные меры социальной
поддержки, а также утвержденных Правительством
РФ федерального стандарта предельной
стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных
услуг на один квадратный метр общей площади
жилья в месяц и федерального стандарта
социальной нормы площади жилья, применяемых
для расчета межбюджетных трансфертов.
В ряде других федеральных законов,
в которые внесены изменения, также предусматриваются
определенные полномочия органов государственной
власти Российской Федерации либо полномочия
органов государственной власти субъектов
Федерации по вопросам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Федерации
передавать полномочия субъектам Федерации
и осуществлять их финансирование за счет
субвенций из Фонда компенсаций, формируемого
в составе федерального бюджета. Этот
механизм, в частности, применяется при
финансировании следующих полномочий:
- в области
охраны и использования объектов
животного мира, отнесенных к
объектам охоты, а также в
области организации, регулирования
и охраны водных биологических
ресурсов (Федеральный закон от 24.
04. 95 N 52-ФЗ "О животном мире")
;
- по
тушению лесных пожаров в лесном
фонде на территории субъекта
РФ, по осуществлению прав владения,
пользования и распоряжения лесами,
ранее находившимися во владении
сельскохозяйственных организаций,
их охране, защите и воспроизводству
(Лесной кодекс РФ);
- полномочия
на государственную регистрацию
актов гражданского состояния
(эти полномочия могут быть
переданы и органам местного
самоуправления, Федеральный закон
от 15. 11. 97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского
состояния") ;
- полномочия
по осуществлению деятельности, связанной
с перевозкой между субъектами Федерации,
а также в пределах территорий государств
- участников СНГ, несовершеннолетних,
самовольно ушедших из семей, детских
домов, школ-интернатов и т. д. (Федеральный
закон от 24. 06. 99 N 120-ФЗ "Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних") ;
- полномочия
по выплате инвалидам компенсации
страховых премий по договору
обязательного страхования гражданской
ответственности владельцев транспортных
средств (Федеральный закон от 25. 04.
02 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании
гражданской ответственности владельцев
транспортных средств") .
Делегирование органам государственной
власти субъектов Российской
Федерации полномочий, предусмотренных
рассматриваемым законом, учтено в
федеральном бюджете на 2005 год. Так, ст.
18 Закона установлено, что в 2005 году распределение
средств, передаваемых органам государственной
власти субъектов Федерации в виде субвенций
из федерального бюджета на реализацию
полномочий Российской Федерации, осуществляется
Правительством РФ в течение одного месяца
со дня вступления в силу данного Федерального
закона (с 1 января 2005 года, за исключением
ст. 12 и 17) с последующим внесением изменений
в Федеральный закон "О федеральном
бюджете на 2005 год". А именно делегирование
органам государственной власти субъектов
Федерации вышеназванных полномочий (Лесной
кодекс РФ, Федеральный закон "О животном
мире" , Федеральный закон "Об актах
гражданского состояния") с предоставлением
субвенций из федерального бюджета (за
исключением полномочий по осуществлению
государственной регистрации актов гражданского
состояния) потребовало увеличения расходов
федерального бюджета по разделу 11 "Межбюджетные
трансферты" на 643, 5 млн руб., на предоставление
субвенций субъектам Федерации на реализацию
полномочий по осуществлению государственной
регистрации актов гражданского состояния
- на 2, 5 млрд руб. из того же источника.
Следует отметить, что не были
предусмотрены дополнительные расходы
из федерального бюджета на расширение
собственных полномочий субъектов Федерации,
предусмотренных Законом по следующим
основаниям - ряд полномочий не требуют
дополнительных финансовых средств, а
другие полномочия, финансирование которых
до настоящего времени осуществлялось
за счет средств бюджетов субъектов Федерации
и не учитывалось в составе расходных
обязательств Российской Федерации при
расчете доходных источников, закреплены
для осуществления расходных полномочий
за каждым уровнем бюджетной системы поправками
в Налоговый и Бюджетный кодексы РФ.
Иное положение с полномочиями
органов местного самоуправления.
Применение аналогичного используемому
для субъектов Федерации механизма
покрытия дополнительных расходов
органов местного самоуправления
ограничено в виду отсутствия
в большинстве случаев делегирования
полномочий Российской Федерации органам
местного самоуправления муниципальных
образований, а также включения "новых"
полномочий в собственную компетенцию
органов местного самоуправления.
Для обеспечения финансирования
органами местного самоуправления "новых"
вопросов местного значения поселений,
муниципальных районов (городских округов)
, вмененных им в соответствии с Законом,
необходимо увеличение расходных обязательств
местных бюджетов.
Вместе с тем, следует отметить,
что, по мнению Правительства РФ, полномочия
по мобилизационной подготовке населения,
которыми дополняются полномочия органов
государственной власти субъектов Федерации
по вопросам совместного ведения и органов
местного самоуправления по вопросам
местного значения, должны финансироваться
исключительно за счет средств бюджетов
субъектов Федерации и местных бюджетов
соответственно (ст. 86 и 87 Бюджетного кодекса
РФ) . Кроме того, в соответствии с п. 5 постановления
Правительства РФ от 24. 12. 96 N 1539-89 "Об
утверждении положения о финансировании
мероприятий по мобилизационной подготовке
экономики" мероприятия, проводимые
органами местного самоуправления и подведомственными
им предприятиями и организациями для
обеспечения их мобилизационной готовности,
финансируются за счет средств местных
бюджетов.
Относительно последствий отнесения
к полномочиям органов местного
самоуправления вопросов организации
осуществления мероприятий по
гражданской обороне, созданию
и содержанию аварийно-спасательных
служб, считает Правительство РФ, принятие
Закона продублирует полномочия органов
государственной власти субъектов Федерации
и органов местного самоуправления, закрепленные
действующим законодательством в вышеназванных
областях, и не приведет к дополнительным
расходам бюджетов указанных уровней.