Муниципальная служба как особый вид службы

Оглавление

Введение 3

Глава 1 Понятие муниципальной службы 6

Глава 2 Муниципальная служба как особый вид службы 10

2.1 Особенности муниципальной службы 10

2.2 Задачи, функции и принципы муниципальной службы 19

Глава 3 Муниципальный служащий и муниципальная должность Иркутской области 26

Список нормативно-правовых актов и литературы 34

 

 

Введение

На фоне политической жизни России особенно ярко выделяются две реформы, осуществляемые, параллельно: административная и реформа местного самоуправления. Обе направлены на создание оптимальной модели управления на различных уровнях публичной власти — государственном и муниципальном. К тому же реформы тесно взаимосвязаны между собой, поскольку их общей целью является решение проблем социально-экономического развития российского общества; совершенствование федеративных отношений; упрочение механизма, способствующего надлежащей реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина; становление России как демократического правового и социального государства.

Повышение эффективности работы органов  исполнительной власти и теснейшим образом взаимодействующих с ними, хотя и не входящих в их систему, органов местного самоуправления находится в прямой зависимости от того, в каком состоянии находится правовое регулирование государственной гражданской и муниципальной службы.

Источниками муниципальной службы являются:

1. Федеральное законодательство:

• Конституция РФ (ст. 130-133);
• Трудовой кодекс Российской Федерации;
• Федеральные законы:
• «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
• «О муниципальной службе в Российской Федерации»,
• «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления».
2. Региональное законодательство (например, в Иркутской области):
• «О Реестре должностей муниципальной службы в Иркутской области и соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Иркутской области» от 15.10.2007 № 89-ФЗ (ред. от 27.06.2012).
3. Устав муниципального образования.

 

Глава 1 Понятие  муниципальной службы

Муниципальную службу можно определить в двух значениях: объективном и  субъективном. В объективном смысле муниципальная служба представляет собой комплексный правовой институт — совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с зачислением на муниципальную должность, прохождением, отставкой и т.д.

Комплексный характер института муниципальной службы обусловлен тем, что помимо специальных норм о муниципальной службе данный институт включает нормы трудового, административного, финансового и других отраслей права.

Нормы института муниципальной  службы зачастую корреспондируют с нормами о государственной службе. Например, согласно ст. 19 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего.

В субъективном смысле под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе, на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (ст. 2 Федерального Закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определение муниципальной службы отсутствует. В статье 42 данного Закона указано только, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований.

Исходя из законодательства о местном  самоуправлении и муниципальной службе, можно выделить ряд ее особенностей:

• деятельность муниципальной службы является публично-властной;
• муниципальная служба выполняет роль одной из гарантий самостоятельности местного самоуправления, так как ее задачи связаны с обеспечением самостоятельного решения населением вопросов местного значения;
• обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования является одной из важнейших задач муниципальной службы;
• муниципальная служба участвует в подготовке, исполнении и контроле реализации решений органов местного самоуправления, а также отдельных решений государственных органов о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по отдельным вопросам;
• муниципальная служба призвана защищать права и законные интересы муниципального образования, его населения, в том числе через суд;
• муниципальные образования самостоятельно решают вопросы подбора кадров, прохождения службы муниципальных служащих;
• время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе;
• основания для определения перечня ограничений для муниципальных служащих фактически являются теми же, что и для государственных служащих.

 

Глава 2 Муниципальная  служба как особый вид службы

2.1 Особенности муниципальной службы

Исходя из названных особенностей и законодательства о местном самоуправлении и муниципальной службе в целом, ее можно было бы определить в трех аспектах: профессиональная управленческая деятельность, правовой институт, социальный институт.

Муниципальная служба как профессиональная деятельность является формой активного созидающего взаимодействия муниципальных служащих с социальной средой, направленная на достижение сознательно поставленных целей в соответствии с задачами местного самоуправления. Эта деятельность представляет собой совокупность социально значимых действий, осуществляемых муниципальными служащими с помощью различных средств для достижения определенного результата. Поэтому для работы в органах местного самоуправления требуются способности, профессиональные знания, умения и навыки.

С содержательной стороны деятельность муниципальных служащих связана с выполнением исполнительно-распорядительных, административно-хозяйственных, информационно-аналитических, проектно-прогнозных, контрольных, координационных и других управленческих функций. По содержанию ее цели могут быть социальными, экономическими, организационными, правовыми и т.д.

Социальные цели муниципальной службы обусловлены социальным характером задач муниципальных образований, заботой об удовлетворении общих материальных и духовных потребностей населения, особенно в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, обеспечения занятости, охраны труда, помощи социальным группам с низкими доходами.

Экономические цели муниципальной  службы связаны с необходимостью рационального использования муниципальной собственности, увеличения финансовых ресурсов, развития предпринимательства, снижения затрат на содержание аппарата органов местного самоуправления.

Организационные цели муниципальной  службы характеризуют ожидаемые  результаты исполнения и обеспечения  полномочий органов местного самоуправления, профессионализации их кадрового корпуса, совершенствования норм, правил, стандартов регулирования его качественного состава, продвижения работников по службе и др.

Правовые цели отражают результаты выполнения муниципальными служащими нормативных правовых актов о местном самоуправлении, поручений государства.

Успехи в достижении названных  выше целей являются результатами деятельности муниципальных служащих.

Муниципальная служба как профессия  представляет род деятельности служащих, определяемый разделением труда в сфере местного управления, обособлением определенной группы трудовых отношений, их управленческим содержанием.

В настоящее время в муниципальной  службе России усиливается ее профессионализация — управленческий характер содержания труда, приобретение профессиональных знаний, умений и навыков, повышение претензий на правовой и социальный статус и, следовательно, на возрождение привилегий профессии, освобождения от необоснованных претензий политиков на патронат над должностями муниципальной службы, т.е. повышается уровень ее относительной самостоятельности, приобретения новой профессиональной культуры. В соответствии с этим профессионализм означает высший уровень психофизических, психических и личностных изменений, происходящих в процессе длительного выполнения работниками муниципальных органов служебных обязанностей, обеспечивающих качественно новый, более эффективный уровень решения сложных профессиональных задач.

Понимание муниципальной службы как  социального института тесно связано также с социальной защитой муниципальных служащих, определением условий их занятости. Социальная защищенность является одной из важнейших их ценностей.

Таким образом, муниципальная служба как социальный институт включает три крупные группы взаимодействия: муниципальная служба и общество; кадровый корпус муниципальных служащих как социальный слой (группа); муниципальный служащий и его положение, роль в обществе.

Муниципальная служба тесно связана  с государственной службой, на что указывает один из принципов, закрепленный в ст. 7 Закона о государственной гражданской службе РФ: Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

• единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;
• единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;
• единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;
• учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
• соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;
• соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца».

О взаимосвязи рассматриваемых  видов служб свидетельствует  и общность их задачи — обеспечение  прав и свобод человека и гражданина. Эта задача определяется ст. 18 Конституции  РФ, в соответствии с которой указанные  права и свободы определяют деятельность и государственной власти, и местного самоуправления.

Наконец, муниципальная служба связана  с подготовкой, принятием, исполнением и контролем не только решений органов местного самоуправления, но и отдельных решений государственных органов в случае наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Все это лишний раз свидетельствует  о том, что реформа государственной  гражданской службы, безусловно, накладывает отпечаток на профессионализм и умение муниципальных служащих.

Все вышесказанное позволяет прийти к следующим выводам:

• реформа местного самоуправления должна рассматриваться в контексте более широких реформ федерального уровня, в том числе административной реформы;
• Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ значительно уточнил и детализировал законодательное регулирование многих аспектов функционирования местного самоуправления в России.
• Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ не решил главные проблемы местного самоуправления — экономические и финансовые. При перераспределительном подходе, окончательно и подробно закрепленном Законом, невозможно достичь эффективности системы местного самоуправления в целом;

Тем не менее, прослеживается тенденция усиления зависимости местного самоуправления от государства. Значительное усиление полномочий центра по установлению и разработке системы местного самоуправления является, по-видимому, необходимым шагом, так как выстроить эффективную систему местного самоуправления «снизу» не получается. В данном случае очевидно противоречие Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ модели местного самоуправления, установленной Конституцией РФ. Государство значительно усилило меру своего вмешательства в установление рамок и правил функционирования местного самоуправления;

Положительный результат реформ, проводимых федеральными властями, во многом зависит от того, насколько быстро самоуправление приобретет необходимый качественный уровень для эффективного функционирования. Важно помнить, что развитое местное самоуправление — залог успешной деятельности всех уровней власти в государстве.

Следует отметить, что эффективное  функционирование муниципальной службы как профессиональной деятельности, правового и социального института требует дальнейшего развития законодательства, разработки нормативных проблем муниципальной службы.