Экономическая основа местного самоуправления

Учитывая такое положение  вещей, законодателю крайне важно, как  на федеральном, так и на уровне субъектов  создавать стимулирующие механизмы для муниципальных образований к увеличению доходной базы местных бюджетов. К этим механизмам можно отнести:

• увеличение налогооблагаемой базы (налогового контингента) за счет поддержки развития промышленности и малого бизнеса на территории муниципального образования;
• увеличение собираемость налогов;
• повышение эффективности использования муниципального имущества, включая землю. В качестве регуляторов могут выступать ставки арендной платы за землю, нежилые помещения и другое имущество, их умелая дифференциация в зависимости от местоположения, инфраструктурной обеспеченности, вида деятельности;
• использование в отдельных случаях заемных средств.

Однако одним повышением доходов проблему несбалансированности местных бюджетов решить невозможно требуется еще противоположно движение – сокращение необоснованных расходов. К наиболее вероятным путям сокращения расходов можно отнести:

• повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений, снижение их дотационности;
• усиление контроля за расходованием бюджетных средств и повышения ответственности органов местного самоуправления за нерациональное использование муниципальных ресурсов;
• привлечение частного бизнеса к оказанию отдельных видов услуг;
• нормирование расходов на оказание отдельных видов муниципальных услуг;
• конкурсное размещение муниципального заказа и его реальное, а не фиктивное проведение;
• установление экономически обоснованных цен и тарифов на муниципальные услуги, расширение спектра платных услуг;
• внедрения ресурсосберегающих технологий в городском хозяйстве;
• обеспечение для населения информационной открытости исполнения местных бюджетов.

Еще одна серьезная проблема местных бюджетов это их направленность преимущественно на социальную сферу. Например, «в большинстве сельских поселений 85–95% бюджетов расходуется на зарплату, коммунальные услуги и ЖКХ»¹¹. Из этого следует, что местные бюджеты «проедаются», и не ориентированы на развитие территорий.

Такая ориентация расходов бюджетов муниципальных образований, как правило, обостряет противоречия между сферой производства как базой  доходов бюджетов и социальной сферой, которая требует колоссальных затрат, которых нет у муниципальных  бюджетов. В результате чего идет процесс  деградации экономической базы местного самоуправления, так как она не обновляется, не развивается и модернизируется  из-за отсутствия необходимых средств. По сути, складывается «замкнутый круг», с одной стороны доходная база не позволяет укреплять экономику  местного самоуправления, а с другой без ее укрепления невозможно представить  дальнейшее становление последнего.

На основании вышеизложенного  можно утверждать, что решать проблемы становления и активного развития местного самоуправления в РФ необходимо на разных уровнях и в разных направлениях. Но есть одно требования для успешного  развития местного самоуправления –  это комплексное решения стоящих  проблем. Несмотря на то, что все  эти проблемы взаимосвязаны, решая только одну проблему невозможно будет решить все остальные.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансово-экономические  основы местного самоуправления –  совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и  использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных  финансов в интересах населения  муниципальных образований.

Финансово-экономические  основы, обеспечивая хозяйственную  самостоятельность местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения  муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления оказывают влияние  на экономическое и финансовое положение  в стране в целом. Но при этом следует  учитывать, что финансовая и экономическая  самостоятельность муниципальных  образований во многом обусловлена  состоянием экономики нашего общества, его финансов.

Финансово-экономические  основы местного самоуправления составляют:

а) муниципальная собственность;

б) местные бюджеты и  иные финансовые ресурсы местного самоуправления;

в) имущество, находящееся  в государственной собственности  и переданное в управление органам  местного самоуправления, а также, в  соответствии с законом, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Муниципальная собственность  – имущество, принадлежащее на праве  собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным  образованиям (ст. 215 ГК РФ).

Федеральные средства, постоянно  передаваемые органам местного самоуправления, породили зависимость, инертность и  пассивность муниципалитетов. Вступающий в действие с 1 января 2009 новый порядок  формирования доходов местных бюджетов призван постепенно начать решать данную проблему, теперь местные бюджеты поставлены в тесную зависимость от результатов свой деятельности, что в теории должно сказаться на укреплении экономической самостоятельности муниципалитетов.

Но есть одно требования для успешного развития местного самоуправления – это комплексное  решения стоящих проблем. Учитывая, что проблемы муниципальных образований  взаимосвязаны, решая только одну проблему, невозможно будет решить все остальные.

Следует указать, что финансовая и экономическая самостоятельность  муниципальных образований еще  обусловлена и состоянием экономики  нашего общества и его финансов. Местное самоуправление как субъект  экономической деятельности не может  не испытывать проблем которые существуют в экономике страны. И напротив укрепления и развитие финансово-экономических  основ местного самоуправления оказывает  положительное влияние на укрепление экономического положения нашего государства.

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, Официальный текст Конституции РФ с внесенными в нее поправками от 30.12.2008]. – СПб.: Издательский Дом А. Громова, 2010. – 64 с.
2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (ред. от 01.01.2012) // Собрание законодательства РФ. 1998, №31. – ст. 3823.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. Текст с изменениями и дополнениями на 7 марта 2012 года. – М.: Эксмо, 2012. – 672 с.
4. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 №146-ФЗ (ред. от 31.03.2012) // Собрание законодательства РФ, №31, 1998, ст. 3824.
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – №40. – Ст. 3822.
6. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25 – ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета. – 2007. – 7 марта.
7. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1995, №35, ст. 3506.
8. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. №136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» // Собрание законодательства РФ, – 1998, №31, ст. 3814.
9. Европейская Хартия о местном самоуправлении. // Собрание законодательства РФ. – 1998. – №36. – Ст. 4466.
10. Адуков Р.Х. Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления на селе /Р.Х. Адуков, А.Н. Адукова // Местное самоуправление в Российской Федерации, 2007. №7
11. Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления / В.И. Васильев // Журнал российского права. 2006. №3. – С. 3–11
12. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый. / В.И. Васильев // Журнал российского права, 2004. №1. – С. 5 -14
13. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учеб. для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. – М.: Норма ИНФРА-М.: 1999. – 359 с.
14. Игнатюк Н.А. Муниципальное право: Учебное пособие /Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. – учеб. изд. – М.: Юстицинформ, 2007. – 312 с.
15. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. /Е.М. Кошевников. – М., 2002. – 270 с.
16. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Уч. пособие / И.А. Коноплева, С.П. Головач. – М: Финансы и статистика, 2002. – 352 с.
17. Ленская С. Общественный сектор и муниципальная собственность. / С. Ленская, Е. Сычева // Экономист. 1998. №8. С. 69.
18. Самоуправление: От теории к практике / Под ред. Ю.А. Тихомирова, Г. X. Шахназарова. – М.: Юрид. лит., 1988. – 206 с.
19. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова. – СПб.: Лидер, 2005. – 493 с.
20. Усманова Р.М. «Характеристика экономической основы системы местного самоуправления» /Р.М. Усманова // Конституционное и муниципальное право, 2005, №3
21. Хорьков В. Реформа местного самоуправления. / В. Хорьков, Н. Нагорная. // Законность. -2007. – №12. – С. 36 – 38
22. Хрестоматия по истории государства и права России: учеб. пособие / сост. Ю.П. Титов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 464 с.
23. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 672 с.
24. Юридическая энциклопедия / [Под ред. М.Ю. Тихомирова]. – М.:ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1997. -526 с.

¹ Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 2009.

² Черников В.В. Современная государственная система охраны собственности в России. - М., 2010.

³ Энциклопедический Словарь (в трёх томах). М., 1953. Т. 3, с. 244.

⁴ Европейская Хартия о местном самоуправлении. // Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 36. - Ст. 4466.

⁵ Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления / В.И. Васильев // Журнал российского права. 2006.  № 3. С.12.

⁶ Юридическая энциклопедия / [Под ред. М. Ю. Тихомирова]. - М. :ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1997.  С. 249.

⁷ Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. Текст с изменениями и дополнениями   

   на 1 июня 2008 года. – М.: Эксмо, 2008. С. 142.

⁸ Ленская С. Общественный сектор и муниципальная собственность. / С. Ленская, Е. Сычева // Экономист. 1998. № 8. С. 69.

⁹ Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В. Б. Зотова. / — СПб.: Лидер, 2005.  С. 82

¹⁰ Адуков Р.Х. Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления на селе / Р.Х. Адуков, А.Н. Адукова // Местное самоуправление в Российской Федерации, 2007. № 7

¹¹ Адуков Р.Х. Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления на селе / Р.Х. Адуков, А.Н. Адукова // Местное самоуправление в Российской Федерации, 2007. № 7