Экономическая основа местного самоуправления

Экономическая основа местного самоуправления

Введение

По настоящему эффективное местное самоуправление должно обладать соответствующей экономической основой. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации муниципальная собственность признается и защищается наравне с частной, государственной и иными формами собственности. В части 1 ст.130 Конституции Российской Федерации закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Главной целью и задачей  работы является исследование экономической  основы местного самоуправления, в  связи с чем, в работе рассмотрены  вопросы о муниципальном имуществе, местных бюджетах, их расходах и  доходах, выравнивание уровня бюджетной  обеспеченности муниципальных образований, муниципального заказа и муниципального заимствования.

В ходе исследования, проведенного в работе, использовались методы сравнительного правого анализа, а также результаты использования специальной литературы и законодательства.

1. Муниципальное  имущество

1.1 Понятие муниципального  имущества

В собственности муниципальных  образований может находиться:

- имущество, предназначенное  для решения установленных Федеральным  законом «Об общих принципах  местного самоуправления в Российской  Федерации» вопросов местного  значения;

- имущество, предназначенное  для осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными  и региональными законами;

- имущество, предназначенное  для обеспечения деятельности  органов и должностных лиц  местного самоуправления, муниципальных  служащих, работников муниципальных  предприятий и учреждений в  соответствии с нормативными  правовыми актами представительного  органа муниципального образования.

В собственности муниципальных  образований могут находиться объекты  культурного наследия (памятники  истории и культуры) независимо от категории их историко - культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом.

В собственности муниципальных  образований также может находиться имущество, необходимое для осуществления  полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления: Учебник. М.: Инфра - М. 2000. С.134

В случаях возникновения  у муниципальных образований  права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов  и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и  учреждений либо не относящееся к  видам имущества, перечисленным  выше, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Особенности возникновения, осуществления и прекращения  права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным  законом.

В статье 50 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» поименован состав муниципального имущества  для каждого типа муниципальных  образований.

При этом отдельно приведены  перечни имущества, которое может  находиться в собственности поселений  и муниципальных районов. В собственности  же городских округов могут находиться все виды имущества из обоих таких  перечней.

1.2 Муниципальное  имущество поселений

В собственности поселений  могут находиться:

- имущество, предназначенное  для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

- автомобильные дороги  общего пользования, мосты и  иные транспортные инженерные  сооружения в границах населенных  пунктов поселения, за исключением  автомобильных дорог общего пользования,  мостов и иных транспортных  инженерных сооружений федерального  и регионального значения, а также  имущество, предназначенное для  их обслуживания;

- жилищный фонд социального  использования для обеспечения  малоимущих граждан, проживающих  в поселении и нуждающихся  в улучшении жилищных условий,  жилыми помещениями на условиях  договора социального найма, а  также имущество, необходимое  для содержания муниципального  жилищного фонда;

- пассажирский транспорт  и другое имущество, предназначенные  для транспортного обслуживания  населения в границах поселения;

- имущество, предназначенное  для предупреждения и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  в границах поселения;

- объекты, а также пожарное  оборудование и снаряжение, предназначенные  для обеспечения первичных мер  по тушению пожаров;

- имущество библиотек  поселения;

- имущество, предназначенное  для организации досуга и обеспечения  жителей поселения услугами организаций  культуры;

- объекты культурного  наследия (памятники истории и  культуры) независимо от категории  их историко - культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- имущество, предназначенное  для развития на территории  поселения физической культуры  и массового спорта;

- имущество, предназначенное  для организации благоустройства  и озеленения территории поселения,  в том числе для обустройства  мест общего пользования и  мест массового отдыха населения;

- имущество, предназначенное  для сбора и вывоза бытовых  отходов и мусора;

- имущество, включая земельные  участки, предназначенное для  организации ритуальных услуг  и содержания мест захоронения;

- имущество, предназначенное  для официального опубликования  (обнародования) муниципальных правовых  актов, иной официальной информации;

- земельные участки, отнесенные  к муниципальной собственности  поселения в соответствии с  федеральными законами;

- пруды, обводненные карьеры  на территории поселения;

- леса, расположенные в  границах населенных пунктов  поселения;

- имущество, предназначенное  для создания, развития и обеспечения  охраны лечебно - оздоровительных  местностей и курортов местного  значения на территории поселения;

- имущество, предназначенное  для организации защиты населения  и территории поселения от  чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера;

- имущество, предназначенное  для обеспечения безопасности  людей на водных объектах, охраны  их жизни и здоровья.

1.3 Имущество муниципальных  районов

В собственности муниципальных  районов могут находиться:

- имущество, предназначенное  для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

- автомобильные дороги  общего пользования между населенными  пунктами, мосты и иные транспортные  инженерные сооружения вне границ  населенных пунктов в границах  муниципального района, за исключением  автомобильных дорог общего пользования,  мостов и иных транспортных  инженерных сооружений федерального  и регионального значения, а также  имущество, предназначенное для  их обслуживания;

- пассажирский транспорт  и другое имущество, предназначенные  для транспортного обслуживания  населения между поселениями  на территории муниципального  района;

- имущество, предназначенное  для организации и осуществления  экологического контроля;

- имущество, предназначенное  для предупреждения и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  на территории муниципального  района;

- имущество, предназначенное  для организации охраны общественного  порядка на территории муниципального  района муниципальной милицией;

- имущество, предназначенное  для обеспечения общедоступного  и бесплатного дошкольного, начального  общего, основного общего, среднего (полного) общего образования,  а также предоставления дополнительного  образования и организации отдыха  детей в каникулярное время;

- имущество, предназначенное  для оказания на территории  муниципального района скорой  медицинской помощи (за исключением  санитарно - авиационной), первичной  медико - санитарной помощи в амбулаторно - поликлинических, стационарно - поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

- имущество, предназначенное  для утилизации и переработки  бытовых и промышленных отходов;

- архивные фонды, в  том числе кадастр землеустроительной  и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное  для хранения указанных фондов;

- имущество, включая земельные  участки, предназначенное для  содержания на территории муниципального  района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

- имущество межпоселенческих библиотек;

- имущество, необходимое  для официального опубликования  (обнародования) муниципальных правовых  актов, иной официальной информации;

- земельные участки, отнесенные  к муниципальной собственности  муниципального района в соответствии  с федеральными законами;

- пруды, обводненные карьеры,  расположенные на территориях  двух и более поселений или  на межселенной территории муниципального  района;

- имущество, предназначенное  для создания, развития и обеспечения  охраны лечебно - оздоровительных  местностей и курортов местного  значения на территории муниципального  района;

- имущество, предназначенное  для обеспечения поселений, входящих  в состав муниципального района, услугами по организации досуга  и услугами организаций культуры;

- имущество, предназначенное  для развития на территории  муниципального района физической  культуры и массового спорта;

- имущество, предназначенное  для организации защиты населения  и территории муниципального  района от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера;

- имущество, предназначенное  для обеспечения безопасности  людей на водных объектах, охраны  их жизни и здоровья;

- объекты культурного  наследия (памятники истории и  культуры) независимо от категории  их историко - культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

1.4 Владение, пользование  и распоряжение муниципальным  имуществом

Согласно ст.51 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени  муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются  муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Баранчиков В.А. Право  местного самоуправления Российской Федерации: Учеб. пособие по курсу «Муниципальное право Российской Федерации». М., 1999. С.256

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество  во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим  лицам, федеральным и региональным органам государственной власти, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные  бюджеты.

1.5 Муниципальные  предприятия и учреждения

Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные  предприятия и учреждения, участвовать  в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления  полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок  деятельности муниципальных предприятий  и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования  субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Назначение на должность  и заключение трудового договора с руководителями муниципальных  предприятий и учреждений производятся различными способами. Нередко назначение на должность руководителей муниципальных  предприятий и учреждений производится по конкурсу главой муниципального образования  в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования. При этом организация  и проведение конкурса на замещение  вакантных должностей руководителей  муниципальных предприятий и  учреждений осуществляются конкурсной комиссией, которая создается и  действует в соответствии с положением о конкурсной комиссии, утверждаемым решением представительного органа муниципального образования. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник. М.: Юнити: Закон и право, 2000. С.302