Экономические основы местного самоуправления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание 1.

Составьте графическую  блок-схему по теме «Экономические основы местного самоуправления».

 

 

 

 

 

 

  

 

Экономические основы местного самоуправления.

Эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований и составляющими в своей совокупности экономические основы местного самоуправления.

Как институт муниципального права экономические основы местного самоуправления представляет собой совокупность прав норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

Экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат, прежде всего, удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности.

Экономические основы местного самоуправления составляют:

а) муниципальную собственность;

б) местные финансы и иные ресурсы местного самоуправления;

в) имущество, находящееся  в государственной собственности  и переданное в управление органами местного самоуправления, а так же в соответствии с законом, иная собственность, служащая удовлетворением потребностей населения муниципального образования.

Органы государственной  власти РФ и государственной власти ее субъектов обязаны содействовать развитию экономических основ местного самоуправления:

- регулируют законами  порядок передачи объектов государственной  собственности в муниципальную собственность;

- передают органам местного  самоуправления материальные и  финансовые средства, необходимые им для осуществления отдельных государственных полномочий, которым наделяются законом данные органы;

- разрабатывают и устанавливают  государственные минимальные социальные стандарты;

- регулируют отношения  между федеральным бюджетом и местными бюджетами, между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;

- обеспечивают сбалансированность  минимальных местных бюджетов  на основе нормативов минимальной  бюджетной обеспеченности;

- обеспечивают гарантии  финансовой самостоятельности местного  самоуправления;

- компенсируют местную саморегуляции дополнительных расходов, возникающие в результате решений, принятых органами государственной власти;

-участвуют в решении  местных задач через целевые  федеральные и региональные программы.

Закон об общих принципах  организаций местного самоуправления устанавливается, что в состав муниципальной  собственности входят:

- средства местного бюджета,  муниципальные внебюджетные Фонды,

- имущество органов местного  самоуправления,

- муниципальные земли  и др. природные ресурсы, находящиеся  в муниципальной собственности,

- муниципальные предприятия  и организация,

- муниципальные банки  и другие финансово-кредитные  организации,

- муниципальный жилищный  фонд и нежилые помещения,

-муниципальные учреждения  образования, здравоохранение, культуры  и

спорта,

- движимое и недвижимое  учреждение.

Споры, которым возникнут  в связи с передачей объектов государственной собственности  в муниципальную, разрешаются посредством  согласительных процедур или судебном порядке.

Местные финансы – это  совокупность денежных средств, формируемых  и используемых для решения вопросов местного значения.

Основные принципы организаций  местных филиалов, источники формирования и направления, использования финансовых ресурсов местного самоуправления закрепляют федеральные законы: «Об общих принципах организации местного самоуправления», «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «О бюджетной классификации РФ», бюджетный кодекс РФ, налоговый кодекс РФ.

Согласно закону о финансовых основах местного самоуправления местного финансы включают:

а) средства местного бюджета;

б) государственные и муниципальные  ценные бумаги, принадлежащие органам  местного самоуправления и др. финансовые средства.

Бюджетные муниципальные  образования (местный бюджет) – это  форма образования и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных предметам ведения местного самоуправления.

Помимо средств местного бюджета государственных и муниципальных  ценных бумаг, принадлежит органам  местного самоуправления, местные финансы могут включать и другие финансовые ресурсы. К ним, например, относятся средства самообложения – разовые добровольные целевые сборы, устанавливаемые непосредственно населением муниципального образования для финансирования решением вопросов местного значения.

Местный бюджет имеет доходную и расходную части.

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном, безвозвратном порядке в соответствии знаком РФ в распоряжении органов  местного самоуправления.

Доходы местного бюджета  включают:

а) налоговые доходы;

б) неналоговые доходы;

в) безвозмездные перечисления.

К налоговым доходам относятся  предусмотренные налоговым законодательством налоги и сборы, а также штрафы, пени, поступающие в местный бюджет.

Налоговые доходы местного бюджетов составляют собственные налоговые доходы. Согласно закону о финансовых основах местного самоуправления к собственным налоговым доходам местного бюджетов относятся: – местные налоги и сборы;

-доли федеральных налогов  и доля налогов субъектов федерации,  закрепленные за местными бюджетами  на постоянной основе.

-платежи за пользование  недрами и природ ресурсами,  устанавливаемыми с законом РФ,

- государственная пошлина  , устанавливаемая в соответствии  с законом РФ,

-штрафы, подлежащие перечислению  в местные бюджеты в состав  с федеральными законами и  законами РФ и др. налоговые  поступления.

К неналоговым доходам  местных бюджетов относятся:

-доходы от использования  имущества находящегося в муниципальной  собственности;

-доходы от продажи  или иного возмездного отчуждения  имущества, находящегося в муниципальном соответствии;

-доходы от оплаты услуг,  оказываемых органами местного  самоуправления, а так же бюджетными учреждениями, находящиеся в ведении органов местного самоуправления;

- часть прибыли муниципальных  унитарных предприятий;

- доходы в виде финансовой  помощи (форме дотаций, субвенций  и субсидий) и бюджетных ссуд, полученных от вышестоящих бюджетов, и иные доходы.

Очень многие муниципального образования имеют «дотационные»  бюджеты, т.е. получают дотации.

Дотации – средства представляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в порядке бюджетного регулирования без целевого значения. Дотации представляются на безвозмездной основе для покрытия текущих расходов.

Кроме того, в доходы местных  бюджетов могут так же зачисляться  безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами понимается операция по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ, связанные с изменениями в налоговом  или бюджетном  законодательстве.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание 2.

1. Местное самоуправление –это:

      Правильный ответ:  3.

       Пояснение:    

 Местное самоуправление  в Российской Федерации - признаваемая  и гарантируемая Конституцией  Российской Федерации самостоятельная  и под свою ответственность  деятельность населения по решению  непосредственно или через органы  местного самоуправления вопросов  местного значения, исходя из  интересов населения, его исторических  и иных местных традиций. Федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления»(в  ред. от 17.03.97 г. 55-ФЗ) в соответствии  с Конституцией Российской Федерации  определяет роль местного самоуправления  в осуществлении народовластия,  правовые, экономические и финансовые  основы местного самоуправления  и государственные гарантии его  осуществления, устанавливает общие  принципы организации местного  самоуправления в Российской  Федерации.  Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации (ст.2).      Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Законодательное регулирование субъектами Российской Федерации вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.      Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

2. Местное самоуправление относится :

    Правильный  ответ:  1.

         Пояснение:

        В круг вопросов местного значения входят те, что затрагивают проблемы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Иными словами, круг дел, решение которых способствует установлению на территории данного муниципального образования условий для нормальной жизни жителей. Проблемы, с которыми Вы сталкиваетесь каждый день: незапланированное отключение горячей и холодной воды, незакрытый люк перед подъездом дома, отсутствие детской площадки, трещина в стене дома, горы мусора на улице - все эти и многие другие каждодневные вопросы решаются на уровне местного самоуправления. Обычно, перечень вопросов местного значения приводится в Уставе муниципального образования.

Полномочия местного самоуправления включают вопросы, не отнесенные к компетенции  государственных органов. Местное  самоуправление в пределах своих  полномочий самостоятельно. Это означает, что по предметам своего ведения  органы местного самоуправления уполномочены принимать решения самостоятельно без оглядки на губернатора (главы  субъекта РФ).

3. Термины «местный» и «муниципальный», когда речь идет об осуществлении населением местного самоуправления , соотносятся как:

Правильный ответ:  2.

         Пояснение:

        Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения  жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в  соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным  законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно;

 

 

4. Европейская Хартия местного самоуправления вступила в силу для Российской Федерации в :

 

Правильный ответ:  3.

  Пояснение:

Европейская хартия о местном самоуправлении была принята в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы и является самым важным многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления. 
Хартия является международным договором, следовательно, она имеет приоритет по отношению к национальному законодательству каждого из государств, ее подписавших и ратифицировавших.

Европейская хартия местного самоуправления ратифицирована Россией в 1998 г. Федеральный закон от 11 апреля 1998г. N⁰ 55-ФЗ

      (Журнал "ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК" октябрь 1998 год)

 

 

 
5. Несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации – это:

 

Правильный ответ:  2.

  Пояснение:

Муниципальный район - несколько  поселений или поселений и  межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

            ( Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Глава 1. Статья 2. 1.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы.

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. - 1993. - N 237.
2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 01.12.2007, с изм. от 06.12.2007) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 31. - Ст.3823.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - N 40. - Ст.3822.
4. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы самоуправления в Российской Федерации: Учебное пособие. - М., 2002. - С. 80.
5. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник. - М., 2005. - С. 445.
6. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М., 2005. - С. 559.
7. Зуев В.М., Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект. - Томск, 1999. - С.10.
8. Муниципальное право: учебное пособие / Н Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. - М., 2004. - С. 559.