Экономическая основа местного самоуправления

Действие Закона не распространяется на:

а) приватизацию имущества  муниципальных образований, находящегося в совместной собственности с  физическими и юридическими лицами;

б) приватизацию земли;

в) приватизацию природных  ресурсов;

г) приватизацию муниципального жилищного фонда;

д) приватизацию объектов социального  и культурного, назначения, историко-культурного  наследия и природных объектов, а  также некоторых других объектов (ст. 3).

Отчуждение данных объектов муниципального имущества регулируется другими федеральными законами.

В соответствии с Законом  основы приватизации муниципального имущества  устанавливаются Федеральным законом  и государственной программе  приватизации государственного имущества  в Российской Федерации проект которого ежегодно должно представлять Правительство РФ одновременно с проектом Федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год в Государственную Думу РФ.

Процесс формирования муниципальной  собственности еще не завершен, как  нельзя считать завершенным и  процесс формирования муниципальных  образований. Закон об общих принципах  организации местного самоуправления содержит ст. 61 о формировании муниципальной  собственности, в соответствии с которой субъекты Федерации должны передавать в собственность муниципальных образований объекты, находящиеся в их собственности но необходимые для решения вопросов местного значения. Передача данных объектов в собственность местного самоуправления должна осуществляться в соответствии с разграничением полномочий между субъектами Федерации и муниципальными образованиями: При этом споры, которые могут возникнуть в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную, разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном порядке.

Порядок передачи объектов собственности субъектов Федерации в муниципальную собственность регулируется органами государственной власти субъектов Федерации.

Кроме того, возможна передача объектов федеральной собственности  в муниципальную собственность. Порядок такой передачи должен регулироваться федеральными законами.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются имуществом в соответствии с законом. Органы местного самоуправления вправе:

• передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов;
• выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств. Органы местного самоуправления в интересах населения в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность;
• определять порядок и условия приватизации муниципальной собственности, за исключением случаев, когда она осуществляется непосредственно населением, при этом доходы от приватизации поступают в полном объеме в местный бюджет;
• в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они сами определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

По-другому определяются отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и  организациями, не находящимися в муниципальной  собственности. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров. Однако органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. В то же время они не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, за исключением случаев, предусмотренных законами.

Из всего сказанного выше можно констатировать, что отношения  связанные с муниципальной собственностью, являются приоритетными, а также  охватывают и ставят в зависимость  все иные отношения в муниципальном  образовании.

 

 

3. Муниципальный  бюджет

Местные финансы – это  совокупность денежных средств, формируемых  и используемых для решения вопросов местного значения.

Основные принципы организации  местных финансов, источники формирования и направления использования  финансовых ресурсов, местного самоуправления закрепляют федеральные законы об общих  принципах организации местного самоуправления: «О финансовых основах  местного самоуправления в Российской Федерации», «О бюджетной классификации  Российской Федерации», Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, другие федеральные  законы и законы субъектов Федерации.

Согласно Закону о финансовых основах местного самоуправления местные  финансы включают:

а) средства местного бюджета;

б) государственные и муниципальные  ценные бумаги, принадлежащие органам  местного самоуправления;

в) другие финансовые средства (ст. 2).

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – это форма  образования и расходования денежных средств предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Местные бюджеты входят в  структуру единой бюджетной системы  Российской Федерации, составляя ее третий уровень (после федерального бюджета и бюджетов субъектов  Федераций).

Организация межбюджетных отношений, органов местного самоуправления и  органов государственной власти субъектов Федерации осуществляется на основе федеральных законов и  законов субъектов Федерации.

Закон о финансовых основах  местного самоуправления устанавливает, что межбюджетные отношения строятся на основе следующих принципов:

- взаимной ответственности; 

- применения единой для  всех муниципальных образований  методологии, учитывающей их индивидуальные  особенности;

- выравнивания доходов  муниципальных образований;

- максимально возможного  сокращения встречных финансовых  потоков;

- компенсации местным  бюджетам в случае уменьшения  доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений,  принимаемых органами государственной  власти;

- повышения заинтересованности  органов местного самоуправления  в увеличении собственных доходов  местных бюджетов;

- гласности межбюджетных  отношений.

Одним из источников финансирования программ и проектов развития муниципального образования, дефицита местного бюджета  могут быть муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных  ценных бумаг от имени муниципального образования.

Заем – это доход  временного характера, который должен быть возвращен.

Выпуск муниципальных  и государственных ценных бумаг, которые могут принадлежать муниципальным  образованиям, осуществляется в соответствии с федеральными законами «О рынке  ценных бумаг» и «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг».

Статья 132 Конституции Российской Федерации закрепляет право органов  местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять  местный бюджет. Самостоятельность  местного бюджета обеспечивается:

• наличием собственных источников доходов;
• правом определять направления использования и расходования бюджетных средств;
• правом использовать по своему усмотрению доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения;
• правом на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти;
• ответственностью органов местного самоуправления за исполнение местного бюджета.

В соответствии с законом  органы местного самоуправления представляют в федеральные органы государственной  власти и (или) органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  отчеты об исполнении местных бюджетов.

В соответствии с законодательством  в доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается  финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных  федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ.

Бюджет делится на две  части – доходную и расходную. В доходную часть попадают все  доходы, которые планируется получить за определенное время, в расходной  части отображаются все предполагаемые расходы.

 

3.1. Доход муниципального бюджета.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных  доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.

В местные бюджеты полностью  поступают доходы от использования  имущества, находящегося в муниципальной  собственности, и доходы от платных  услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов  местного самоуправления.

Следует отметить, что, несмотря на декларированную российским законодательством  бюджетную самостоятельность органов  местного самоуправления, уровень их собственных доходов очень низок. Местные налоги и сборы крайне незначительны и позволяют покрывать  лишь 2–5% бюджетных расходов⁹. В результате органы местного самоуправления не всегда в состоянии обеспечить нормальную жизнедеятельность населения, прогнозировать и планировать социально-экономическое развитие территорий.

В местный бюджет поступают  ассигнования на финансирование осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных  законов и законов субъектов  Российской Федерации, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной  власти, приводящих к увеличению бюджетных  расходов или уменьшению бюджетных  доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.

К налоговым доходам местных  бюджетов относятся:

• собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством Российской Федерации;
• отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации в установленном порядке;
• государственная пошлина, за исключением государственной пошлины, зачисляемой в доходы федерального бюджета, - по нормативу 100 процентов по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж.

Неналоговые доходы местных  бюджетов относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;
• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
• доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
• иные неналоговые доходы.

Неналоговые доходы учитываются  и формируются за счет части прибыли  муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

К собственным доходам  местных бюджетов относятся местные  налоги и сборы, другие собственные  доходы местных бюджетов, доли федеральных  налогов и доли налогов субъектов  Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.

Доходная часть местных  бюджетов состоит из собственных  доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда  финансовой поддержки муниципальных  образований), средства по взаимным расчетам.

К собственным доходам  местного бюджета относят:

1. Местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты.
2. Другие собственные доходы местных бюджетов:

• доходы от приватизации и реализации муниципального имущества, в том числе: доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности; доходы от продажи земли; доходы от продажи квартир гражданам;