Государственный (муниципальный) контракт как расходное обязательство бюджета: основание возникновения, изменения

Кроме того, Федеральный закон № 94-ФЗ о размещении заказов предусматривает  особый механизм стимулирования исполнения государственных и муниципальных  контрактов - ведение реестра недобросовестных поставщиков (ст. 19). Согласно закону, недобросовестными  поставщиками признаются: уклонившиеся от заключения контракта участники  размещения заказа, поставщики, с которыми контракты расторгнуты в связи  с существенным нарушением с их стороны. Сведения о недобросовестных поставщиках  заносятся в реестр и хранятся там в течение 2 лет, после этого они исключаются из реестра.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 4. Бюджетные  и гражданско-правовые основания  заключения государственного (муниципального) контракта.

Согласно ст. 527 ГК РФ, государственный  и муниципальный контракт заключается  на основе заказа на поставку товаров  для государственных и муниципальных  нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном  соответствующим законодательством. При этом заключение государственного или муниципального контракта является обязательным для сторон контракта.

В п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса  РФ говорится о том, что государственные (муниципальные) контракты, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, заключаются  от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования  в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных  обязательств. В случае сокращения казенному учреждению ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности  исполнения бюджетных обязательств, оно должно обеспечить согласование новых условий в соответствии с законодательством РФ.  

В статье «Казенные и бюджетные учреждения: изменения в правовом статусе заказчиков» Павел Корнилов говорит о проблемах, с которыми сталкиваются заказчики.

Во-первых, это отсутствие к началу года доведенных лимитов бюджетных обязательств, в пределах которых можно было бы осуществлять закупки товаров (работ, услуг), потребность в которых существует в организации непрерывно, то есть непосредственно с 1 января каждого года (энергоснабжение, охрана, транспортные услуги, связь и многое другое). Так заказчикам приходилось потреблять данную продукцию, услуги «в долг», до утверждения финансирования, а затем искать правомерные основания для проведения платежей в пользу соответствующих поставщиков. 

Во-вторых, если на сумму доведенных заказчику лимитов  бюджетных обязательств уже был  заключен контракт, то без его расторжения  заказчик не имел права повторно заключить контракт на эти же денежные средства. Даже если заказчик был уверен, что данный контракт не будет исполнен поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и обязанности по перечислению ему денежных средств по контракту у заказчика не возникнет, такое ограничение все равно сохранялось.

По мнению автора, такие проблемы смогут быть решены только тогда, когда лимиты бюджетных  обязательств будут доводиться до всех получателей заранее, как минимум  за один-два месяца до начала очередного финансового года. 

 

Рассмотрим более  подробно институт  лимитов бюджетных  обязательств, их доведение  и исполнение на федеральном уровне.

Срок действия лимитов бюджетных обязательств не должен превышать 3 года. Лимиты бюджетных  обязательств формируются на основании  сводной бюджетной росписи федерального бюджета, бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 219 БК РФ, получатели бюджетных средств принимают бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В Приказе Министерства Финансов от 30.09.2008 №104н (ред. От 30. 11. 2012) устанавливается порядок доведения  бюджетных данных до главных распорядителей средств федерального бюджета и  до находящихся в их ведении распорядителей и получателей средств.

Министерство  финансов РФ доводит до Федерального казначейства бюджетные данные в  соответствии с порядком составления  и ведения сводной бюджетной  росписи федерального бюджета. Бюджетные  данные должны соответствовать требованиям, предусмотренным данным приказом. Далее  Федеральное казначейство  в течение  трех рабочих дней доводит бюджетные  данные до главных распорядителей средств  бюджета, составляет Протокол в установленном  порядке с бюджетными данными, не соответствующими требованиям приказа.

Главные распорядители  и распорядители средств федерального бюджета осуществляют распределение  бюджетных данных между находящимися в их ведении распорядителями  и получателями  и формируют  Расходные расписания в установленной  форме. Расходные расписания должны быть сформированы главным распорядителем в соответствии с каждым из находящихся в его ведении распорядителем и получателем.  Они могут формировать Расходные расписания, как в виде  отдельных документов, так и в виде Реестров расходных расписаний. Данные документы представляются главными распорядителями в Федеральное казначейство и их распорядителями в органы Федерального казначейства по месту обслуживания  в электронном виде. 

В Расходных расписаниях  и Реестрах должны быть детализированы по кодам КОСГУ бюджетные ассигнования по публичным нормативным обязательствам, доведенные Федеральным казначейством. Если главные распорядители наделены полномочиями по детализации КОСГУ, они вправе детализировать доведенные до них лимиты бюджетных обязательств. При этом допускается их различная  детализация, однако доводимые до распорядителя  лимиты должны быть согласованы в  части периодов, конкретного распорядителя  или получателя финансовых средств, увязки кодов КОСГУ и кодов  расходов бюджетов.

В случае отмены полномочий главного распорядителя (получателя) средств федерального бюджета доведенные лимиты бюджетных обязательств отзываются. Согласно п. 4. Гл. 3 данного Приказа, отозванные в установленном порядке  лимиты подлежат восстановлению на лицевом  счете главного распорядителя для  последующего доведения в установленном  порядке. При этом они должны быть не меньше бюджетных обязательств, учтенных на лицевом счете получателя.

Расходные расписания и Реестры расходных расписаний подаются в Федеральное казначейство или органы Федерального казначейства для доведения их соответственно до всех распорядителей и получателей  средств федерального бюджета по соответствующим кодам классификации расходов федерального бюджета. Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения Расходных расписаний и Реестров расходных расписаний, Федеральное казначейство и его органы осуществляют контроль  на соответствие указанных данных требованиям, предусмотренным данным Приказом в пункте 3.7. 

Если Расписания расходных обязательств и Реестры  расходных расписаний соответствуют  всем требованиям, они направляются в электронном виде в местные  органы Федерального казначейства для  открытия распорядителям и получателям  средств федерального бюджета лицевых  счетов. Таким образом, бюджетные  данные, указанные в Расписаниях  и Реестрах учитываются на лицевом  счете соответствующих распорядителей и получателей.

Что касается документации, первый экземпляр учтенного Расходного расписания или Реестра расходных  обязательств остается на бумажном носителе в Федеральном казначействе или  его органе по месту представления, второй экземпляр возвращается главному распорядителю и распорядителям средств федерального бюджета с  Выпиской из соответствующего лицевого счета по установленным Федеральным  казначейством формам.

В случае несоответствия данных Расходных расписаний, Реестров расходных расписаний, они возвращаются со штампом «отклонено»  и с  приложением Протокола, в котором  указываются причины возврата (п. 3.10). Такие расписания и реестры  регистрируются органом Федерального казначейства в Журнале регистрации  неисполненных документов.

Реестр расходных  расписаний аннулируется, если хотя бы одно Расходное расписание, входящее в его состав, не соответствует  требованиям, предусмотренным пунктом 3.7.

 Также главные  распорядители, распорядители бюджетных  средств вправе отозвать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, которые не были использованы или распределены, но числились на соответствующих лицевых счетах. Для осуществления данной процедуры формируется еще одно Расходное расписание, в котором указывается уменьшение бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств на определенную сумму. Такое Расходное расписание принято называть «отрицательным». На лицевом счете соответствующего распорядителя Федеральное казначействе и его органы указывают данные «отрицательного» Расходного расписания после того, как они получат Протокол, подтверждающий принятие  расписания на учет.

Далее орган Федерального казначейства по месту обслуживания лицевого счета проверяет полученные «отрицательные» Расписания на соответствие установленным требованиям. Если же бюджетные данные не соответствуют  данным требованиям, они не учитываются  на лицевом счете. Они подлежат регистрации  в Журнале неисполненных документов, после чего возвращаются главному распорядителю  не позже одного дня после проверки.

Законодательством предусматриваются случаи, когда  до главного распорядителя бюджетных  средств были доведены бюджетные  данные на очередной  или плановый финансовый год, но они не были распределены между распорядителями и получателями средств бюджета, находящимися в  его ведении. В такой ситуации санкционирование кассовых выплат на лицевых счетах соответствующих  получателей бюджетных средств производится только после отражения указанных данных на открытом главному распорядителю лицевом счете.

Рассмотрим регулирование  заключения государственного (муниципального) контракта со стороны гражданского законодательства.

Статья 153 ГК РФ устанавливает, что сделками признаются действия граждан  и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение  гражданских прав и обязанностей. Для заключения договора обе стороны  должны выразить согласие.

Согласно ст. 158 сделки могут совершаться в письменной и устной форме. Однако для государственного и муниципального контракта приемлемой является только письменная форма. В статье 160 ГК РФ говорится, что в случае письменной сделки должен быть составлен документ, который выражает содержание сделки и подписан лицами, совершающими сделку. Законом или иными правовыми актами могут устанавливаться дополнительные требования, которым должна следовать форма сделки.

Глава 21 «Понятие и стороны обязательства» ГК РФ устанавливает  следующее понятие обязательства: в силу обязательства одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения обязанностей (ст. 307). В качестве сторон могут участвовать одно или несколько лиц одновременно.¹⁷ Сторона, которая несет обязанность в пользу другой стороны – является должником в том, что обязана сделать в пользу другой стороны, и в то же время кредитором, так как имеет право требовать. ¹⁸

Под договором, согласно ст. 420, понимается соглашение двух или  нескольких лиц об установлении, изменении  или прекращении гражданских  прав и обязанностей. К договорам  применяются вышеперечисленные правила о сделках, а также положения об обязательствах.

В отношении свободы  договора, ст. 421 устанавливает, что  принуждение к заключению договора не допускается, граждане и юридические  лица свободны в заключение договора. Заключение договора может быть, как  предусмотрено, так и не предусмотрено  законом или иным актом. Стороны  самостоятельно определяют условия  договора, однако они должны соответствовать  обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами. ¹⁹

Согласно ст. 425 договор признается действительным и обязательным для сторон только с момента его заключения. Прекращение  обязательств может наступать либо с окончанием срока действия договора либо с момента окончания исполнения сторонами обязательств.

Рассмотрим более  подробно процедуру заключения договора, которая определяется Главой 28 ГК РФ. Согласно ст. 432, договор заключается посредством направления оферты одной из ее сторон и ее акцепта другой стороной.

Оферта – предложение, адресованное одному или нескольким конкретным лицам, заключить сделку с указанием всех необходимых  для этого условий. Акцепт, в свою очередь, - ответ лица, которому была адресована оферта, о ее принятии. Так, согласно п. 1 ст. 433, договор признается заключенным в момент получения  лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Если заключение договора является обязательным, то сторона, которой направлена оферта, должна направить другой стороне извещение  об акцепте, либо об отказе, либо об акцепте на иных условиях в течение тридцати дней. После этого другая сторона после получения протокола разногласий должна в течение тридцати дней известить первую о принятии договора в новой редакции либо об отклонении. ²⁰ Если сторона, уклоняется от заключения договора, когда он является обязательным, тогда другая сторона вправе обратиться в суд и потребовать принуждения заключения договора (п.4 ст. 445).

Таким образом, соответствии со ст.432, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

 

 

 

Глава 5. Особенности  изменения условий государственных (муниципальных) контрактов их порядок  из расторжения.

5.1 Изменение условий контракта.

Федеральный закон №94-ФЗ говорит о неизменности условий  государственного и муниципального контракта ни по соглашению сторон, ни в одностороннем порядке. Однако пункт 5 ст. 9 данного закона вводит исключение, согласно которому условия контрактов могу изменяться в случаях, предусмотренных  п. 6.1 – 6.6 и 8.1 ст. 9.

Данные положения Федерального закона № 94-ФЗ можно разделить на несколько групп: