Государственный (муниципальный) контракт как расходное обязательство бюджета: основание возникновения, изменения

В Положении о ведении  реестра расходных обязательств РФ, утвержденном Постановлением Правительства  РФ от 16.07.2005 № 440, сказано, что реестр расходных обязательств ведется  с целью учета расходных обязательств РФ и определения объема средств  федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, необходимых для их исполнения.  Согласно п. 3 данного положения, Министерство Финансов должно ежегодно составлять предварительный реестр расходных обязательств – не позднее 15 марта текущего года; плановый реестр – не позднее 12 августа; уточненный реестр – не позднее 15 дней после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Согласно п.4 данного положения, расходные обязательства РФ, не включенные в реестр расходных обязательств РФ, не подлежат учету в составе бюджета действующих обязательств, при формировании перспективного финансового плана РФ и разработке федерального бюджета на финансовый год.

Структура сведений о расходных  обязательствах включает в себя вид  правового основания расходного обязательства, соответствующие коды бюджетной классификации и объем  бюджетных ассигнований на текущий  и очередной финансовый год, а  также на плановый период.

Существует также Постановление  Правительства РФ № 1191 об утверждении  Положения ведения реестра государственных  и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Согласно данному постановлению, реестр контрактов должен содержать следующие сведения о контракте (его изменении, исполнении, расторжении):

1. Полное наименование заказчика
2. Источник финансирования
3. Способ размещения заказа
4. Дата проведения аукциона, а также реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта.
5. Дата заключения контракта
6. Предмет, цена контракта, и срок его исполнения
7. Наименование и место нахождения – для юридического лица; имя, фамилия и        место жительства – для физического лица
8. Сведения об изменении контракта с указанием измененных условий контракта
9. Сведения об исполнении контракта
10. Сведения о расторжении контракта

Также заказчикам необходимо в течение трех рабочих дней после  момента заключения контракта предоставить сведения о контракте для включения  их в реестр. В течение трех рабочих  дней после исполнения контракта  заказчик направляет сведения об исполнении контракта.

После предоставления заказчиком сведений о контракте Федеральное  казначейство в течение 3 рабочих  дней проверяет данные по следующим  параметрам:

1. Наличие всех необходимых сведений о контракте
2. Соответствие показателей сведений о контракте (его изменении) друг другу
3. Соответствие сведений о контракте (его изменении) кодам бюджетной классификации РФ, общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг, общероссийскому классификатору единиц изменения, а также классификатору валют.
4. В случае отсутствия каких-либо данных о контракте, он не включается в реестр. На официальном сайте для заказчика  указывается причина невключения.
5. Федеральное казначейство осуществляет проверку сведений об исполнении контракта на наличие необходимых сведений.  Проверяется также соответствие сведений об исполнении (расторжении) контракта друг другу и сведениям, размещенным в реестре контрактов.
6. Если первичные сведения о контракте прошли проверку, они образуют реестровую запись, которой присваивается уникальный номер.
7. В случае положительного результата проверки размещенных на официальном сайте сведений об изменении или об исполнении контракта ему присваивается порядковый номер и реестровая запись обновляется.
8. После включения в реестр данных о контракте, заказчика уведомляют об этом через официальный сайт.
9. Сведения о  контракте или его изменении, а также сведения о его исполнении сохраняются в реестре контрактов в течение 10 лет со дня включения сведений о его исполнении.

В соответствии с Приказом Министерства Финансов от 19.09.2008 №98н и Постановлением Правительства от 15. 07. 1999 № 806 ведется учет бюджетных обязательств РФ. Согласно Приказу № 98н с 1 января 2009 года, основанием для постановки на учет бюджетных обязательств являются Сведения о принятом бюджетном обязательстве, предоставленные в органы Федерального казначейства. Органами Федерального казначейства должны также использоваться положения раздела III Приказа №98н о порядке учета бюджетных обязательств, возникающих на основании исполнительных документов.

Бюджетные обязательства, возникающие на основании исполнительных документов, учитываются в установленном порядке на основании информации, предоставленной должником, в произвольном письменном виде на бумажном носителе об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации, согласно которым производятся расходы федерального бюджета по реализации исполнительного документа.

Если бюджетное обязательство  превышает неиспользованный остаток  бюджетных данных, орган Федерального казначейства должен довести информацию о данном превышении до получателя средств федерального бюджета с помощью специального уведомления. Такое же уведомление доводится и до распорядителя средств федерального бюджета, в ведении которого находится соответствующий получатель средств.

Министерством финансов были введены также специальные дополнения в соответствии с Приказом от 06.12.2011 №176н в Порядок учета бюджетных обязательств. Так, получателям средств федерального бюджета предоставлялось право принятия решений о применении до 1.07.2012 установленного в п. 2.2 Приказа № 98н порядка учета бюджетных обязательств, возникающих на основании госконтрактов, по которым оплата не была произведена ранее 2012 г. Таким образом, бюджетные обязательства, которые возникают на основании государственных (муниципальных) контрактов, принимаются к учету на основании документов для оплаты денежных обязательств, принятых к исполнению органами Федерального казначейства.

Таким образом, ведение реестров расходных обязательств, государственных и муниципальных контрактов, а также учет бюджетных обязательств помогает осуществлять проверку соответствующих данных, их регистрацию, а также указывает полномочия получателей бюджетных средств. Помимо реестра государственных (муниципальных)  контрактов, ведется еще реестр недобросовестных поставщиков, что является важным во избежание заключения будущих контрактов с ними.

Глава 2. Порядок финансового обеспечения  обязательств, возникающих на основании  государственного (муниципального) контракта.

2.1.Исполнение  федерального бюджета по расходам.

Каждый год принимаемый  закон о федеральном бюджете  определяет объем бюджетных ассигнований для финансового обеспечения  расходов.

Статья 219 БК РФ устанавливает  особые требования к порядку исполнения бюджета по расходам.  
Пункт 2 данной статьи предусматривает следующие стадии:  
1) принятие бюджетных обязательств; 
2) подтверждение денежных обязательств; 
3) санкционирование оплаты денежных обязательств; 
4) подтверждение исполнения денежных обязательств. 
        В абзаце 2 п.3 говорится, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. 
Бюджетные обязательства принимаются  получателем бюджетных средств в пределах лимитов бюджетных обязательств.  
        На следующем этапе, согласно п.4 ст. 219, получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты. 
      После проверки наличия документов производится санкционирование оплаты денежных обязательств в форме совершения разрешительной надписи (акцепта), предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом в соответствии с положениями настоящего Кодекса.  
      Оплата денежных обязательств осуществляется в пределах, доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Она также может производиться в пределах, доведенных до получателя бюджетных ассигнований.  
      Последним этапом, как устанавливает п.6 ст. 219, является подтверждение исполнения денежных обязательств на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

Приказ Министерства Финансов РФ № 80н от 15.08.2008 устанавливает порядок  ведения реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

В Сводном реестре указываются  бюджетные полномочия распорядителей и получателей бюджетных средств. Указание данных полномочий является необходимым условием для открытия Федеральным казначейством соответствующего лицевого счета. ⁴ Целью ведения реестра является централизованный учет участников бюджетного процесса, а также его использование для обеспечения организации исполнения федерального бюджета. Если участник бюджетного процесса хочет внести изменения в Сводный реестр, он должен предоставить в Федерального казначейство или его территориальный орган соответствующие документы на бумажной или на машинном носителе без электронной цифровой подписи.

Согласно ч. 3 Приказа 80н, в Сводный реестр должны быть включены следующие данные:  код участника бюджетного процесса, его полное и сокращенное наименование, код формы собственности, организационно-правовой собственности, главы главного распорядителя, участника бюджетного процесса, бюджетные полномочии участника бюджетного процесса и дату включения или изменения бюджетных полномочий участника. Также данный приказ устанавливает порядок включения  и исключения реквизитов участника бюджетного процесса в Сводный реестр, а также правила указания информации при заполнении соответственных форм.

2. Бюджетная классификация.

В соответствии со ст. 18 БК РФ, под бюджетной классификацией понимается группировка доходов, расходов и  источников финансирования дефицитов  бюджетов бюджетной системы РФ, которая  используется для составления и  исполнения бюджетов, а также составления  бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов. ⁵

Пункт 1 ст. 21 БК РФ определяет составляющие кода классификации расходов бюджетов, который должен состоять из кода главного распорядителя бюджетных средств, кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов, а также кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов. В пункте 3 данной статьи устанавливаются разделы и подразделы классификации расходов бюджетов. Далее, в ст. 23.1 о классификации операций сектора государственного управления, в п. 1 говорится, что код данной классификации должен состоять из кода группы, статьи и подстатьи операций государственного управления. ⁶ Пунктом 2 устанавливаются группы и статьи операций сектора государственного управления. Порядок применения классификации устанавливается Министерство Финансов РФ.

Рассмотрим указания о порядке применения бюджетной классификации, установленные Министерством Финансов Российской Федерации в Приказе от 21 декабря 2012 г. N 171н.

Под бюджетной классификацией понимается группировка доходов  и расходов бюджетной системы  РФ, а также источников финансирования дефицитов бюджетов. Таким образом, в состав бюджетной классификации включается соответственно бюджетная классификация доходов, расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов и операций публично-правовых образований. На всех уровнях бюджетов устанавливаются правила применения данной бюджетной классификации. Также указываются правила применения классификации операций открытого сектора государственного управления государственными и муниципальными  автономными и бюджетными учреждениями.

Рассмотрим подробно  классификацию расходов бюджетов и  место расходов на закупку товаров и услуг для государственных нужд. Согласно ч. 3 п. 1 Указаний о порядке применения бюджетной классификации, бюджетная классификация расходов представляет собой группировку расходов бюджетов бюджетной системы РФ, а также отражает направления бюджетных средств на выполнение основных функций государства и на решение социально-экономических задач. 

В п. 3.3.2.  о перечне и правилах применения видов расходов, задействованных в федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов, закупка товаров и услуг для различных целей относится к группам   № 200 , 240 и 244. Расходы федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на инвестирование строительных объектов и приобретение объектов недвижимости относятся к группам № 400, 410 – 415, 420- 422, 430, 440-443, 446 и 450.

Существуют также группы, к которым относятся более  специализированные закупки товаров  и услуг,  а именно:

• для обеспечения специальным топливом и горюче-смазочными материалами, продовольственного и вещевого обеспечения органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны;
• в целях формирования государственного материального резерва;
• в сфере информационно-коммуникационных технологи;
• в целях капитального ремонта государственного имущества;

2.3. Порядок финансового обеспечения обязательств по исполнению государственного (муниципального) контракта. 

С принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005. №94-ФЗ законодателем было предоставлено право государственным и муниципальным заказчикам применять необходимые обеспечительные меры по исполнению контракта, так как заказчик может нередко столкнуться с мошенничеством или некомпетентностью.