Государственный (муниципальный) контракт как расходное обязательство бюджета: основание возникновения, изменения

Правительство Российской Федерации

 

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

 

"Национальный исследовательский университет  
"Высшая школа экономики"

Факультет  государственного и муниципального управления

Кафедра финансового менеджмента в государственном секторе

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

На  тему: «Государственный (муниципальный) контракт как расходное обязательство бюджета: основание возникновения, изменения»

 

 

 

 

Студент группы № 291

Панкевич Виктория Игоревна

               

 

Научный руководитель

доцент кафедры финансового  менеджмента в гос. секторе,  Сергеева Вероника Александровна

Москва, 2013 г.

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Место государственных (муниципальных) контрактов в структуре расходных обязательств бюджета. 5

Глава 2. Порядок финансового обеспечения обязательств, возникающих на основании государственного (муниципального) контракта. 16

2.1.Исполнение федерального  бюджета по расходам. 16

2.2 Бюджетная классификация. 18

2.3. Порядок финансового  обеспечения обязательств по  исполнению государственного (муниципального)  контракта. 20

Глава 3. Соотношение норм гражданского и бюджетного законодательства при регулировании правоотношений, оформляемых государственным (муниципальным) контрактом. 24

3.1.  Соотношение  норм гражданского и бюджетного  законодательства при регулировании  правоотношений, оформляемых государственным  (муниципальным) контрактом. 24

3.2. Виды и договорные  типы государственного (муниципального) контракта. 30

3.3. Обязанности государственного  заказчика и поставщиков по  договору поставки товаров. 34

Глава 4. Бюджетные и гражданско-правовые основания заключения государственного (муниципального) контракта. 38

Глава 5. Особенности изменения условий государственных (муниципальных) контрактов их порядок из расторжения. 45

5.1 Изменение условий  контракта. 45

5.2. Расторжение государственного (муниципального) контракта. 50

Заключение 55

Библиографический список 57

 

 

 

 

 

Введение

Поставка товаров, выполнение работ и оказание услуг для  Российской федерации, субъектов Российской федерации и муниципалитетов  осуществляются с целью реализации основных функций государства, целевых  и региональных программ, поддержания  необходимого уровня безопасности и  обороны страны, формирования и поддержания  материального резерва.  
На финансирование закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд приходится значительная доля государственного бюджета. Это говорит о необходимости эффективного распределения бюджетных средств. 
       Целью работы - рассмотреть государственный и муниципальный контракт в качестве основного расходного обязательства бюджета РФ, изучить его регулирование нормами бюджетного и гражданского законодательства, а также иными нормативными правовыми актами РФ.  
       Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:  
1) определить место государственного (муниципального) контракта в структуре расходных обязательств бюджета РФ 
2) изучить порядок финансового обеспечения обязательств сторон, заключающих государственный (муниципальный) контракт 
3)рассмотреть соотношение видов государственных (муниципальных) контрактов с договорными типами.  
4) определить основания, на которых может заключаться контракт и условия его расторжения.  
5) изучить порядок внесения изменений в государственный (муниципальный) контракт.  
        Объектом изучения в данной работе являются расходные обязательства бюджета, возникающие на основании государственного (муниципального) контракта.  Предмет - государственный и муниципальный контракт. 

В ходе данной работы необходимо проверить следующую гипотезу: правильное регулирование с помощью законодательства государственного (муниципального) контракта способствует его более эффективному исполнению.  
         На сегодняшний день тема является актуальной, так как в условиях современной рыночной экономики важно установить регулирование государственного и муниципального контракта законодательством РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Место государственных (муниципальных) контрактов в структуре расходных обязательств бюджета.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется согласно расходным обязательствам, которые обусловлены установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Исполнение расходных обязательств осуществляется согласно законодательству РФ, международным и иным договорам в очередном финансовом году.  Средства на реализацию исполнения расходных обязательств выделяются из соответствующих бюджетов.

Абзац 6 ст. 6 Бюджетного Кодекса  РФ предусматривает, что расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Согласно абз. 20  ст. 6 БК РФ расходные обязательства бюджета – это обусловленные законом, нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию или субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

В соответствии со ст. 84 БК РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:

• принятия федеральных законов или иных нормативно-правовых актов Президента РФ, Правительства РФ  при осуществлении федеральными органами государственными власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения;
• заключения РФ договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения;
• заключения от имени РФ договоров (соглашений) федеральными казенными учреждениями;
• принятия федеральных законов и НПА Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе:

1. Субвенций бюджетам субъектов РФ, бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на исполнение  расходных обязательств субъектов РФ в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных им отдельных государственных полномочий.

2. Субвенций бюджетам субъектов РФ для предоставления субвенций местным  бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В статье «Понятие и признаки расходных обязательств»  Геляхова Л. А. разделяет расходные обязательства на следующие виды:

1. Расходные публичные обязательства  - обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом или иным публично-правовым образованием, которые обусловлены законом, иным нормативным правовым актом, и подлежат исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеют установленный указанным законом, актом порядок его определения.
2. Расходные  нормативные публичные обязательства – это публичные обязательства перед физическим лицом, которые подлежат  исполнению в денежной форме в установленной  соответствующим законом размере, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, которые замещают государственные должности РФ, работников бюджетных учреждений, военнослужащих и приравненных к ним лиц, учащихся в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.

Особенностью публичных  нормативных обязательств является то, что они принимаются с момента  вступления в силу соответствующего закона или акта, а также не требуют  ежегодного подтверждения.  Данные обязательства исполняются в  денежной форме путем выплат конкретным гражданам и не требуют доведения лимитов бюджетных обязательств, ассигнования на их исполнение не включаются в состав бюджетных смет (устанавливаются бюджетом и росписью).

3. Расходные обязательства по оказанию государственных (муниципальных) услуг – обязательства, которые возникают в результате заключения органами государственной власти  и бюджетными учреждениями договоров гражданско-правового характера – трудовых соглашений и государственных (муниципальных) контрактов или иных условий предоставления бюджетных средств, при осуществлении соответствующих функций. Так как настоящим законодательством не определен объем расходов на выполнение этих функций, закон о бюджете устанавливает лимиты для принятия и исполнения данных расходных обязательств.
4. Расходные обязательства по представлению межбюджетных трансфертов – это обязательства, которые возникают и исполняются в соответствии с законом о бюджете или иными нормативными правовыми актами органов государственной власти.
5. Расходные обязательства по погашению и обслуживанию государственного (муниципального) долга – это обязательства, которые возникают и исполняются согласно договорам, соглашениям и документам, определяющим условия привлечения заемных средств.

Деятельность публично-правовых образований связана предотвращением возможных неблагоприятных последствий принятия решений в процессе исполнения бюджета по расходам.  В связи с этим правовая регламентация исполнения расходных обязательств в контексте обеспечения эффективности публичных расходов имеет большое значение. 

Расходное обязательство  является принятым, но не оплаченным обязательством бюджета. Таким образом, расходные и бюджетные обязательства имеют тесную связь. При принятии к оплате, расходное обязательство становится бюджетным обязательством действующего финансового года и планового периода.

Рассмотрим подробнее расходное обязательство, возникающее на основании государственного и муниципального контракта. Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный государственным (муниципальным) заказчиком от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Главной отличительной особенностью государственного (муниципального) контракта является его особая цель – закупка товаров, работ и услуг для государственных или муниципальных нужд, в государственный резерв. Государственный или муниципальный контракт заключается на основе государственного заказа, который размещается в порядке, предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно проекту Федерального закона «О федеральной контрактной систем в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под государственными (муниципальными) нуждами понимаются¹:

- достижение целей и  реализация мероприятий, предусмотренных  программами РФ, субъектов РФ  и муниципалитетов;

- исполнение международных обязательств РФ, реализация межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ;

- выполнение государственных функций и полномочий государственных органов РФ, функций и полномочий органов местного самоуправления.

Однако Федеральный закон  № 94-ФЗ немного искажает понятие  государственных нужд, устанавливая, что государственными нуждами являются непосредственно товары работы и услуги, необходимые для решения различных задач. ²

Для обеспечения соответствующих  видов расходных обязательств бюджетным законодательством определяются отдельные виды бюджетных ассигнований. Бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных для исполнения бюджетных обязательств в соответствующем финансовом году. ³

Согласно ст. 69 БК РФ к  бюджетным ассигнованиям относятся:

• Ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе  на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
• Социальное обеспечение населения;
• Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
• Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным и муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам (производителям товаров, работ, услуг);
• Предоставление межбюджетных трансфертов;
• Предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
• Обслуживание государственного (муниципального) долга;

В соответствии со  ст. 87 БК, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Данная статья также устанавливает, что под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод законов, иных нормативных правовых актов, которые обслуживают публичные нормативные обязательства и правовые основания для иных расходных обязательств, с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Реестр расходных обязательств РФ ведется в порядке, установленным Правительством Российской Федерации. Реестр расходных обязательств субъекта Российской федерации – в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта. На муниципальном уровне -  в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

Пункт 4. ст. 87 БК говорит о  том, что реестр расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а также  свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, представляются в Министерство Финансов в установленном порядке.