Государственный (муниципальный) контракт как расходное обязательство бюджета: основание возникновения, изменения

Таким образом, положения п. 3 ст. 743 ГК РФ имеют приоритет над ч. 4.1 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ, так  как в силу ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных  работ в части, которая не урегулирована  настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. Это говорит о том, что порядок выполнения государственного, муниципального контракта на выполнение строительных работ в первую очередь регулируется нормами ГК РФ, а не Федеральным законом № 94-ФЗ.

Кроме того, запрет, установленный  ч. 4.1 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ увеличения цены контракта, направлен на недопущение участниками государственных, муниципальных закупок злоупотреблений в бюджетной сфере. Напротив, увеличение цены договора строительного подряда, предусмотренное п. 3 ст. 743 ГК РФ, происходит помимо воли сторон, поскольку вскрылась объективная необходимость выполнения дополнительных работ, которые стороны не могли заранее предвидеть при подписании договора.

Более подробно внесение изменений  в государственный (муниципальный) контракт, а также порядок его  расторжения будут рассмотрены  в Главе 5.

3.2. Виды и договорные  типы государственного (муниципального) контракта.

1. Государственный (муниципальный) контракт на выполнение подрядных работ. 

С помощью государственного контракта  на выполнение подрядных работ государство  осуществляет целевые программы  по строительству жилья и создания объектов жизнеобеспечения, социального  обслуживания для малоимущих слоев  населения и иных категорий. 

При исполнении государственного контракта  на выполнение подрядных работ устанавливается  специальный правовой режим, который  характеризируется некоторыми особенностями.

Основанием для заключения такого госконтракта является задание государственного или муниципального заказчика, выраженное в форме государственного заказа, принятого подрядчиком. Государственный  или муниципальный заказчик, разместивший заказ, который потом был принят подрядчиком, заключение контракта  является обязательным. Для подрядчика заключение госконтракта является добровольным, за исключением установленных законом случаев.

Объектом государственного (муниципального) контракта являются отношения, связанные со строительными, проектными и изыскательскими работами, которые направлены на удовлетворение государственных (муниципальных) нужд и финансируются за счет государственных и муниципальных средств. Субъектом государственного (муниципального) контракта является государственный или муниципальный заказчик.

Размещение заказов на выполнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд осуществляется путем  проведения конкурсов или аукционов  в соответствии с Федеральным  законом №94-ФЗ. 

Порядок заключения государственного (муниципального) контракта на выполнение подрядных работ имеет определенные особенности в сравнении с общим порядком заключения договора. В данном случае применяются положения ст. 445 ГК РФ, касающиеся заключения договора в обязательном порядке.

2. Государственный (муниципальный) контракт на выполнение проектно-изыскательских работ.

Согласно п.2 ст. 763 ГК РФ, государственный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ – гражданско-правовой договор, по которому одна сторона, подрядчик, обязуется по заданию второй стороны, государственного заказчика,  разработать техническую документацию и выполнить изыскательские работы, а государственный заказчик обязуется принять и оплатить или обеспечить оплату результата работ.

Удовлетворение таких государственных  нужд как разработка рабочего плана, сметы строительства и рабочей  документации, составляемой на основе проекта после его утверждения, подготовка материалов, необходимых  для разработки экономически целесообразных и технически обоснованных решений  для проектирования строительства  объектов, осуществляется на основе государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских работ.

Государственный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ регулируется ст. 527, 528, 758 – 768 ГК РФ, Федеральным законом  №94-ФЗ и №169-ФЗ, а также большим  количеством нормативно-технических  правил, которые регламентируют порядок  разработки, согласования и утверждения  технической документации и проведения изыскательских работ.

Предмет такого  госконтракта - результаты проведенных проектных и изыскательских работ. Проектные организации должны изготовить по заданию заказчика  проектно-сметную документацию, а  изыскательские организации – полученные по заданию заказчика материалы, необходимые для правильного  и экономически целесообразного  решения основных вопросов проектирования, строительства и эксплуатации предприятий, зданий и сооружений. Сторонами государственного контракта  являются государственный  заказчик и подрядчик. В качестве подрядчика чаще всего выступают  различные проектные и изыскательские организации.

Особых  требований к форме заключения данного госконтракта законодательством  не установлено, однако он должен заключаться  в письменной форме.

Государственный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ заключается  на основе заказа на выполнение проектных  и/или изыскательских работ для  государственных нужд.

Обязательным являются следующие  положения:

• об объеме проектных и/или изыскательских работ.
• о стоимости проектных и/или изыскательских.
• о сроках начала и окончания проектных и/или изыскательских работ.
• о размере и порядке финансирования и оплаты проектных и/или изыскательских работ.
• о способах обеспечения исполнения обязательств сторон согласно п.1 ст. 766 ГК РФ.

3. Государственный (муниципальный) контракт на оказание услуг.

Государственный контракт на оказание услуг для государственных и  муниципальных нужд является некой  разновидностью договора возмездного  оказания услуг. Таким образом, он может быть характеризирован как возмездный, консенсуальный и взаимный договор. Однако он обладает рядом особенностей, что позволяет выделить его из числа иных договоров оказания услуг.

Одной из особенностей являются субъекты госконтракта. Госзаказчиком по государственному контракту на оказание услуг может быть исключительно государственный заказчик. Для исполнения госконтракта государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, установленном федеральным бюджетом. Они являются также ответственными за реализацию федеральных целевых программ и обеспечение государственных нужд.

4. Государственный (муниципальный) контракт  на поставку товаров и услуг для государственных нужд.

Согласно ст. 526 ГК РФ, государственный контракт для государственных или муниципальных нужд  - это гражданско-правовой договор, по которому поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Поставку товаров для государственных  нужд регулируют ст. 525 – 534 ГК РФ, а также: Федеральный закон № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

Продукция, которая  поставляется по госконтракту, должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым данным контрактом. Поставка товаров может осуществляться конкретному покупателю, если это предусмотрено государственным контрактом. В таком случае между покупателем и поставщиком заключается договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд (ст. 529 ГК РФ).

Государственный контракт на поставку товаров для государственных  и муниципальных нужд является разновидностью договора поставки. Договор поставки – это договор о передаче в обусловленный срок товаров, которые выпускаются или производятся поставщиком-продавцом, покупателю для различных целей. ¹⁶ Главным признаком договора поставки является использование заказчиком товара в целях, отличных от бытовых.

Объект договора поставки – товар  или партия товара.

Договор поставки должен быть заключен в простой письменной форме. В соответствии со ст. 521 ГК РФ неустойка, которая предусматривается за просрочку поставки товара или недопоставку, рассчитывается исходя из условий договора или в порядке, установленным законом. Неустойка может выражаться только в денежной форме и начисляется в течение всего периода нарушения обязательств.

3.3. Обязанности государственного заказчика и поставщиков по договору поставки товаров.

Согласно ст. 496 Гражданского кодекса  РФ, поставщик (исполнитель) обязан передать товары государственному заказчику  либо по его указанию - иному лицу, а государственный заказчик должен обеспечить оплату поставленных товаров.

Поставка товаров может осуществляться государственному заказчику непосредственно  или же по его указанию (отгрузочной  разнарядке) другому лицу. В данном случае отношения сторон по исполнению государственного контракта регулируются правилами о договоре поставки, указанными в ст. 476 - 493 ГК РФ. Если поставка товаров  для государственных нужд осуществляется получателем, который указывается  в отгрузочной разнарядке, тогда  оплату товаров обязан произвести государственный  заказчик. Однако в п. 2 ст. 501 ГК говорится, что иной порядок расчетов может быть предусмотрен государственным контрактом. В соответствии со ст. 502 ГК на покупателя возлагается обязанность по оплате товаров при поставке товаров покупателю по договору поставки товаров для государственных нужд. Товары оплачиваются по ценам, которые определяются государственным контрактом.

Государственный заказчик вправе полностью  или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена  госконтрактом, в предусмотренных  законом случаях при условии  возмещения поставщику (а в случае, если это повлекло расторжение или  изменение договора поставки, то и  покупателю) убытков, причиненных данным отказом (ст. 534 ГК). В таком случае поставщик должен незамедлительно  уведомить госзаказчика и вправе потребовать от него извещения о  прикреплении к другому покупателю. Государственный заказчик может  также направить поставщику отгрузочную  разнарядку с указанием получателя товаров либо принять и оплатить товары самостоятельно. Если госзаказчик  не выполнит эти условия, поставщик  вправе требовать от него принятия и оплаты товаров или реализовать  товары по своему усмотрению с отнесением на госзаказчика разумных расходов, связанных  с их реализацией.

Чтобы возместить убытки у государственного заказчика есть  30 дней согласно ст. 503 ГК, этот срок исчисляется с  момента передачи товаров в соответствии с государственным (муниципальным) контрактом. Нарушение государственным заказчиком обязанности по возмещению другой стороне убытков в связи с выполнением государственного (муниципального) контракта дает поставщику право отказаться от выполнения государственного (муниципального) контракта и потребовать возмещения убытков, вызванных расторжением (муниципального) государственного контракта, в дополнение к убыткам, причиненным в связи с выполнением государственного (муниципального) контракта. Помимо расторжения государственного (муниципального)  контракта в связи с невозмещением убытков поставщик также может  отказаться от исполнения договора поставки товаров для государственных нужд,  который заключен на основании извещения о прикреплении. Согласно ст. 493 ГК поставщик должен уведомить другую сторону об отказе от исполнения государственного (муниципального) контракта и договора поставки товаров для государственных нужд.

При нарушении обязательств по поставке товаров для государственных  нужд ответственность наступает  по общим правилам гражданско-правовой ответственности.

Так, необоснованное уклонение поставщика от заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных нужд либо договора поставки для государственных нужд в случаях, когда заключение таких контрактов является обязательным, влечет наложение штрафа на поставщика (исполнителя) в размере от 50 до 100 % стоимости товаров, определенных в проекте государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных нужд. Непоставка товаров для государственных нужд - влечет наложение штрафа на поставщика в размере от 50 до 100 % стоимости непоставленных товаров. Если одна из сторон не выполнила условия государственного (муниципального) контракта по объему, сроку поставки или оплаты товара, она должна  уплатить неустойку в размере 50 % стоимости недопоставленных или неоплаченных товаров.

Если поставщик предоставил  товары, которые не соответствуют  стандартам, техническим условиям, образцам (эталонам) или иным обязательным требованиям к качеству, оговоренным  в государственном (муниципальном) контракте и договоре поставки, он обязан уплатить покупателю штраф в размере 20 % стоимости некачественного товара. Также за период, в течение которого количество некачественного товара покупателю не восполняется, взимается указанная выше неустойка за невыполнение условий по объему и сроку поставки.