Государственный (муниципальный) контракт как расходное обязательство бюджета: основание возникновения, изменения

В соответствии с п.4 ст. 29 и п. 19 ст. 41.12 если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечение исполнения  (муниципального)  контракта, контракт заключается только после предоставления участником конкурса или открытого аукциона в электронной форме, безотзывной банковской гарантии или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита). Способ исполнения контракта выбирается участником самостоятельно.

Рассмотрим виды обеспечения  обязательств исполнения государственного (муниципального) контракта:

1. Банковская гарантия

Банковская гарантия –  поручительство банка-гаранта за исполнение денежных обязательств клиента. В случае неуплаты клиентом в срок, за него платит банк. Банковская гарантия является односторонней возмездной сделкой. Ее существенными условиями является срок, на который она выдана, наименование должника и гаранта, а также сумма, ограничивающая ответственность гаранта.

 

Рассмотрим виды гарантий:

• Платежная гарантия – это гарантия, которая выставляется в качестве обеспечения платежных обязательств покупателя перед продавцом. Данные гарантии применяются при осуществлении расчетов по факту получения товаров (услуг) покупателем или в случае осуществления товарного кредита.
• Гарантия исполнения обязательств – обязательство банка выплатить покупателю оговоренные суммы, штрафы по его требованию в случае, если продавец не исполнит свои обязательства. В данном случае покупатель страхует себя от риска срыва или задержки графиков поставки товаров или выполнения работ неподобающим образом.
• Гарантия возврата платежа – обязательство банка вернуть сумму аванса, если продавец не выполнит свои обязательства по поставке товаров, обусловленные контрактом.

Виды обеспечения гарантий:

• Финансовые активы заемщика
• Недвижимое или движимое имущество
• Имущественные права по контрактам
• Гарантии банков
• Финансовое поручительство третьих лиц

Таким образом, суть банковской гарантии в обеспечении государственного и муниципального контракта заключается в том, что банк берет на себя финансовые риски, если принципал не выполнит своих обязательств перед заказчиком. Однако, на сегодняшний день, довольно непросто найти банк, который выдал бы соответствующую гарантию. Причиной является малое количество банков, имеющих лицензию на данный вид деятельности.

2. Залог

 

Если исполнитель в качестве обеспечения условий государственного и муниципального контракта выбирает залог, заказчик получает в качестве залога сумму, которая равна сумме государственного заказа. В Законе РФ от 29.05.1992 №2872-1 «О залоге» говорится, что залог – это способ обеспечения обязательства, при котором кредитор-залогодержатель приобретает право в случае неисполнения должником обязательства получить удовлетворение за счет заложенного имущества.⁷ Согласно ст. 3, залог возникает в силу договора или закона. Таким образом, между заказчиком и поставщиком должен быть заключен специальный договор о залоге, соответствующий требованиям статьи 10 данного закона.

В соответствии со ст. 335 ГК РФ предметом залога может быть всякое имущество, в том числе и вещи и имущественные права, за исключением имущества, изъятого из оборота, требований, неразрывно связанных с личностью кредитора. Однако возможность залога денежных средств является спорной. Деньги отвечают всем требованиям о предмете залога, и законодательно залог данного вида имущества не запрещен. 

Но стоит отметить также  и то, что  Высший Арбитражный  Суд РФ в Постановлении Президиума от 02.07.1996 № 7965/95 изложил следующую  позицию:  «денежные средства, а  тем более в безналичной форме, не могут быть предметом залога, так как не обладают одним из существенных признаков договора о залоге –  возможностью  реализации предмета залога».

 В соответствии с нормами ст. 339 ГК РФ договор о залоге должен быть обязательно в письменной форме. Несоблюдение данной нормы влечет его недействительность. Однако возникает вопрос, на какой именно стадии размещения заказа следует заключает такой договор. Таким образом, вопрос о возможности залога выступать в качестве обеспечения исполнения обязательств является открытым. 

Еще одним видом финансового  обеспечения исполнения обязательств является денежный депозит. В таком случае исполнитель переводит средства на счет заказчика и получает их обратно после завершения сделки в случае отсутствия претензий со стороны государственной структуры.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Соотношение норм гражданского и бюджетного законодательства при регулировании правоотношений, оформляемых государственным (муниципальным) контрактом.

3.1.  Соотношение  норм гражданского и бюджетного  законодательства при регулировании  правоотношений, оформляемых государственным  (муниципальным) контрактом.

Бюджетный кодекс  Российской Федерации регулирует отношения, которые  возникают между субъектами бюджетных  правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления  государственных и муниципальных  заимствований, а также отношения, которые возникают между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетной системы РФ, утверждения  и исполнения бюджетов бюджетной  системы РФ.⁸

Бюджетные средства представляются с целью финанансового обеспечения функций государства. Одной из форм такого обеспечения являются закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. У предоставляемых бюджетных средств имеется адресный и целевой характер.

Согласно ст.169 и ст. 173 БК РФ проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития для финансового обеспечения  расходных обязательств.

Статья  84 БК РФ устанавливает, что расходные обязательства, принимаемые  Российской Федерацией, исполняются  за счет собственных доходов и  источников финансирования дефицита федерального бюджета. Далее, согласно статье 85,  расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ. И, соответственно, расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления и финансируются за счет собственных доходов местного бюджета (ст. 86 БК РФ)

Гражданское законодательство предполагает, что от имени Российской Федерации, субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы государственной власти в рамках их компетенции.⁹ От имени муниципальных образований могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления. ¹⁰

В соответствии со ст. 126 ГК РФ, Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом. При этом Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований, а также субъекты и муниципалитеты не отвечают по обязательствам друг друга. ¹¹

В п.2 ст. 174 БК РФ говорит о  том, что осуществляется планирование бюджетных ассигнований, одним из которых является ассигнования на оплату государственных и муниципальных  контрактов на поставку товаров, работ  и услуг для государственных  и муниципальных нужд.

Бюджетные ассигнования планируются также на основании  реестра расходов, который рассматривается при составлении бюджета на соответствующий финансовый год. Получатель бюджетных средств может принимать обязательства в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до него в финансовом году. ¹²Таким образом, путем заключения государственных (муниципальных) контрактов получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства.

В соответствии со ст.70 БК РФ расходы на оплату поставок товаров  для государственных нужд относятся  к бюджетным ассигнованиям на  обеспечение выполнения функций  бюджетных учреждений.   Также  Бюджетный кодекс РФ регулирует исполнение бюджета по расходам.

В гл. 17 БК РФ описываются  правила о бюджетах государственных  внебюджетных фондов, за счет средств которых также осуществляется закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Пункт 2 ст. 72 БК РФ предусматривает, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных нужд производятся согласно  законодательству РФ о размещении заказов для государственных  нужд.  

Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует отношения между физическими и юридическими лицами, между юридическими лицами, физическими лицами между собой. В сферу регулирования также входят имущественные и личные неимущественные отношения участников гражданского оборота.

Принцип равенства участников гражданских правоотношений, помимо его закрепления в общей форме в п.1 ст.1 ГК, повторен в п.1 ст.2 ГК и специально упоминается во многих последующих статьях ГК.

 При этом равенство  участников гражданских правоотношений  не исключает различий в объеме  и содержании принадлежащих им  субъективных гражданских прав. Различия такого рода обусловлены   разными имущественными возможностями  отдельных субъектов гражданского  права, вследствие степени их  образования и способностей, а  также различия их жизненных и хозяйственных интересов. Таким образом, государство и поставщик товаров, работ или услуг обладают равными правами в данном случае, и ни у кого из них нет больших преимуществ.

Стоит отметить публичный  интерес, который существует в гражданском  законодательстве. Публичный интерес выражает общие ценности, стремления, которые обеспечиваются правом и признаются государством. «Удовлетворение такого интереса служит условием развития общества».¹³ По мнению Т.В. Чугуровой, понимание публичного интереса как родового понятия представляет возможность выделить государственный интерес и интерес общественный, но не как противоположные категории, а как имеющие общую сферу. ¹⁴ Публичный интерес является всегда правовым интересом. В гражданском процессе публичный интерес проявляется через разрешение публично-правовых споров или через обеспечение эффективной судебной защиты, верховенство права – то есть очень абстрактно.

Согласно ст. 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных  или муниципальных нужд поставщик  обязуется предать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а  государственный или муниципальный  заказчик обязуется обеспечить  оплату поставленных им товаров.

Также ст. 763 ГК устанавливает, что по государственному (муниципальному) контракту на выполнение подрядных  работ для государственных или  муниципальных нужд подрядчик обязуется  выполнить строительные, проектные  и иные связанные со строительством и ремонтом объектов производственного  и непроизводственного характера  работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а  государственный заказчик обязан принять выполненные работы и оплатить их. 

Если предметом государственного (муниципального) контракта должны стать услуги, то такой договор  должен регулироваться главой 39 ГК, что  довольно проблематично, так как  данная глава не содержит специальных  норм о государственном контракте, она устанавливает возможность  субсидиарного применения лишь общих  положений о подряде. 

  Что касается полномочий  государственного заказчика при заключении государственных (муниципальных) контрактов стоит учитывать его статус в отношении бюджетного и гражданского законодательства. Термин «Государственный (муниципальный заказчик) был введен Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Так, в качестве государственнго (муниципального) заказчика выступает государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств бюджета. ¹⁵

В бюджетных правоотношениях  следует рассмотреть статус получателя бюджетных средств. Согласно ст. 162 БК РФ, получателем бюджетные средств является казенное  учреждение или иная организация, которая имеет право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Если рассматривать государственный (муниципальный) контракт, как особый вид договора, который регулируется Гражданским кодексом РФ, тогда государство  будет выступать в роли юридического лица.

Соответственно полномочия государства, как участника правоотношений следует рассматривать со стороны его статуса, как государственного заказчика, получателя бюджетных средств и юридического лица.

В статье «О праве подрядчика на оплату дополнительных строительных работ по государственному, муниципальному контракту» Александр Демьянчук  рассказывает о противоречиях между 94-ФЗ и Гражданским кодексом РФ на примере государственного контракта  на выполнение подрядных работ. Увеличение цены государственного (муниципального) контракта законом прямо запрещено (за исключением ч. 6,6.2 - 6.4 ст. 9 и ч. 10 ст. 65 Федерального закона № 94-ФЗ), и поэтому согласно ст. 167 ГК РФ соглашение об этом является ничтожным. Однако, с другой стороны, согласно ст. 743 ГК РФ подрядчик вправе требовать оплату заказчиком выполненных дополнительных работ.