Проблемы оптимизация кадровой политики в системе государственного управления в РФ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Кадровая политика в РФ

1.1.Понятие и сущность государственной кадровой политики………………..5

1.2.Субъекты и объекты  государственной кадровой политики………………..9

1.3.Принципы современной  кадровой политики в РФ………………………..13

Глава 2. Проблемы оптимизация кадровой политики в системе государственного управления в РФ

2.1 Проблемы кадровой  политики в системе государственной  службы……..18

2.2 Пути совершенствования  кадровой политики……………………………..22

Заключение……………………………………………………………………….26

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Среди множества задач российского государства первостепенное значение имеет разработка эффективной системы кадровой работы. Ее актуальность и сложность определяют следующие обстоятельства:

-кадры, персонал являются  творцами и производителями материальных  и духовных ценностей, субъектами  управления общественными процессами;

-многоаспектность кадровой  проблемы, необходимость учета и  использования для ее решения  организационно-управленческих, социально-экономических, правовых, нравственных и психологических  знаний и умений;

-необходимость применения  новых подходов в соответствии  с обновлением всей политики  Российской Федерации, учета отечественного  и зарубежного опыта. 
   Государственная кадровая политика заключается в определении стратегии работы с кадрами на общегосударственном уровне, целью которой является формирование, развитие и рациональное использование трудовых ресурсов страны.

Кадровая политика разрабатывается и реализуется на разных уровнях управления. На федеральном (общегосударственном) и региональном (субъектов Федерации) уровне осуществляется государственная кадровая политика. Через законодательство, систему подготовки кадров, государственный контроль она оказывает воздействие также на кадровую политику муниципалитетов и трудовых организаций. Таким образом, государственной кадровой политике отводится ведущая роль в системе управления трудовыми ресурсами России.

Актуальность темы исследования заключается в том что, в современном российском обществе, которое уже более полутора десятилетия находится в трансформационном процессе, критического значения достигли кадровые проблемы. Поэтому появилось резкая необходимость реформирования государственного управления в сфере кадровой политики.

   Целью данной курсовой работы является рассмотрение кадровой политики в контексте реформирования государственного управления в России. 
Объектом исследования целесообразно выделить саму систему управления кадрами в государстве.

Предметом исследования  в работе непосредственно выступает процесс реформирования в сфере государственной кадровой политики.

   Для достижения  поставленной цели необходимо  решить ряд поставленных задач:

-ознакомиться с  понятием  и сущностью государственной  политики;

-рассмотреть принципы  государственной политики;

-рассмотреть субъекты и объекты государственной кадровой политики;

-изучить проблемы кадровой политики в системе государственной службы;

-рассмотреть пути совершенствования  кадровой политики.

Наиболее детально понятие кадровой политики представлены в работах ученых СКАГС:  Игнатова В.Г., Радченко А.И., В.Г., Старостина А.М., Понеделкова А.В. и др. 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Кадровая политика в РФ

1.1.Понятие и сущность  государственной кадровой политики

Среди множества задач российского государства первостепенное значение имеет разработка эффективной системы кадровой работы. Ее актуальность и сложность определяют следующие обстоятельства: 

- кадры, персонал  являются творцами и производителями  материальных и духовных ценностей, субъектами управления общественными  процессами;  
- многоаспектность кадровой проблемы, необходимость учета и использования для ее решения организационно-управленческих, социально-экономических, правовых, нравственных и психологических знаний и умений; 

- необходимость  применения новых подходов в  соответствии с обновлением всей  политики Российской Федерации, учета отечественного и зарубежного  опыта.  
   Государственная кадровая политика (ГКП) заключается в определении стратегии работы с кадрами на общегосударственном уровне, целью которой является формирование, развитие и рациональное использование трудовых ресурсов страны.  
   Российская государственная кадровая политика находится в стадии разработки, формирования ее концепции, т.е. системы взглядов на цели и принципы работы с кадрами. Понятием "кадры" принято обозначать основной (штатный) и квалифицированный состав работников. В последние годы в научной литературе и практике часто используется более емкое понятие "персонал", которое включает весь личный состав работающих. Наряду с кадровыми работниками к персоналу относятся временные, совместители, стажеры, проходящие испытательный срок и другие категории. На основе кадровой политики строится кадровая работа, теория и практика управления персоналом. 

Кадровая политика разрабатывается и реализуется на разных уровнях управления. На федеральном (общегосударственном) и региональном (субъектов Федерации) уровне осуществляется государственная кадровая политика. Через законодательство, систему подготовки кадров, государственный контроль она оказывает воздействие также на кадровую политику муниципалитетов и трудовых организаций. Таким образом, государственной кадровой политике отводится ведущая роль в системе управления трудовыми ресурсами России. 

 

Структура и функции ГКП

В структуре ГКП выделяются следующие основные компоненты:  
- официально признанные цели, задачи и принципы деятельности государства по регулированию кадровых процессов и отношений; 

- главные критерии  оценки кадров; 

- направления и  формы совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации  персонала; 

- формы и способы  рационального использования кадрового  потенциала страны.  
   К числу важнейших социальных функций ГКП относятся следующие:  
- повышение эффективности государственного управления и общественного производства;  
- укрепление государственной целостности и социально-политической

стабильности общества; 

- вовлечение трудовых  ресурсов в государственное управление  и местное самоуправление в  интересах государства, общества  и человека. 

 

Цели и приоритеты ГКП

Государственная кадровая политика является частью, определенной сферой социальной политики, через которую она включается в общий комплекс внутренней и внешней политики Российской Федерации. Приоритеты и цели ГКП определяются в зависимости от государственного устройства, уровня развития и состояния общества. Поскольку и государственное устройство, и организация российского общества находятся в стадии реформирования, постольку приоритеты и цели ГКП не приобрели пока достаточной определенности и конкретности, высказываются, в частности, различные взгляды на объем и пределы государственного регулирования кадровых процессов, на уровень централизации государственной службы, на соотношение платного и бесплатного обучения в системе подготовки и переподготовки кадров. 

Вместе с тем в процессе теоретической и практической деятельности все более отчетливо вырисовываются основные черты ГКП, ее главные цели и приоритетные направления. 

   В концепции ГКП предусматриваются следующие главные цели:  
- обеспечение высокого профессионального уровня управленческого и исполнительного труда; 

- эффективное использование  интеллектуального потенциала трудовых  ресурсов страны; 

- создание благоприятных  условий для развития и проявления  способностей работников, системы  стимулирования профессионального  роста и служебного продвижения. 

   Приоритетными стратегическими направлениями достижения указанных целей следует считать: 

- обеспечение высококвалифицированными, компетентными кадрами государственной  службы Российской Федерации; 

- формирование системы  обеспечения рыночной экономики  соответствующими кадрами специалистов  массовых профессий, предпринимателей, менеджеров, фермеров и др.; 

- реформу средней  и высшей школы, специального  профессионального образования, в  том числе послевузовского, с  учетом социальных и экономических преобразований, требований современного этапа научно-технического прогресса и организации труда; 

- обеспечение рациональной  трудовой занятости населения, предотвращение  массовой безработицы, особенно  среди молодежи, уволенных в запас  военнослужащих и специалистов  ВПК; 

- создание новой  нормативно-правовой и информационной  базы кадровой работы в целях  научного обеспечения государственного  регулирования кадровых процессов. 

   В целом новая концепция государственной кадровой политики направлена на укрепление демократического правового государства и социально ориентированной рыночной экономики, на обеспечение конституционного права граждан на свободу выбора места, рода и времени своей трудовой деятельности.  
 
Методы и источники изучения государственной кадровой политики и механизма ее реализации.

   Успешное изучение указанного предмета как объекта научного исследования и как учебной дисциплины предполагает использование определенных методов, наиболее важными из которых являются: 

- признание диалектики  общего, особенного и единичного, в соответствии с которой необходимо, прежде всего, уяснить суть кадровой  политики, ее социальную обусловленность, а затем раскрыть механизмы  ее реализации в конкретных  условиях; 

- применение принципов  объективности, системности, историзма  в описании и объяснении кадровых  процессов и отношений; 

- творческий подход, предполагающий критическое отношение  к стереотипам прошлого, усвоение  ценного опыта в работе с  кадрами, накопленного в нашей  стране и за рубежом, выявление  новых тенденций, изучение современных  технологий управления персоналом; 

- активное использование  методологии структурно-функционального  и статистического анализа кадровых  процессов, эмпирических данных  и теоретических выводов социологических  исследований. 

Среди источников изучения данной дисциплины наибольшую ценность имеют:  
- законы и нормативные документы Российского государства, прежде всего Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, регламентирующие кадровую политику и управление персоналом государственной службы; 

- нормативные акты  субъектов Федерации, относящиеся  к кадровой работе;  
- документы и материалы политических партий и движений, выступления партийных и политических лидеров. 

 

 

1.2.Субъекты и  объекты государственной кадровой  политики

 

В советский период кадровая политика оставалась монополией КПСС. Возможности других субъектов были сведены к минимуму. В современных условиях происходит расширение круга реальных участников разработки и реализации ГКП, и она приобретает новое качество - многосубъектность. 

Субъектом ГКП принято называть активного участника кадровых процессов, наделенного правами и ответственностью, т.е. компетенцией вырабатывать и осуществлять государственную кадровую политику. Согласно Конституции РФ первосубъектом ГКП является многонациональный народ России, выступающий первоисточником государственной власти. Свою роль он выполняет как непосредственно, так и опосредованно. 

Непосредственное участие выражается через референдумы, выборы высших, региональных и муниципальных должностных лиц (Президента, губернаторов, глав администраций муниципалитетов, депутатов разных уровней). Опосредованное участие реализуется через представительные органы, конференции, учет общественного мнения и другие демократические процедуры. Важно отметить, что в последнем варианте народ делегирует полномочия субъекта кадровой политики своим представителям - депутатам и делегатам. 

Государство выступает главным субъектом кадровой политики, формирующим ее стратегию, основные принципы и цели. При этом должны учитываться интересы народа, социальных групп и слоев, права отдельного человека. Эта сложная задача решается путем распределения кадровых функций среди ветвей государственной власти. 

   Так, Федеральное Собрание не только выражает волю избирателей, но и придает кадровой политике легитимный характер, закрепляя законодательно ее основы и принципы, контролируя в определенной мере ее осуществление. Органы исполнительной власти участвуют в выработке и реализации ГКП в целом и в частности в многочисленных подчиненных организациях и учреждениях, где трудятся около 900 тысяч человек, что составляет 89% всего государственного аппарата. Следует отметить, что в законодательных органах Российской Федерации доля госслужащих составляет лишь 1%.

Судебная власть и прокуратура призваны контролировать соблюдение законности в работе с кадрами, осуществлять правовую и социальную защиту государственных и муниципальных служащих, всех работников. 

Таким образом, каждая ветвь власти выступает в роли субъекта ГКП, наделенного определенными функциями и полномочиями. Президент России как всенародно избранный глава государства призван: 

- интегрировать  волю народа и координировать  действия всех ветвей власти  в сфере кадровой политики; 

- определять приоритеты, главные цели и задачи ГКП, издавая соответствующие указы, положения и другие документы;