Оценка стратегического управления муниципальным хозяйством

Оценка  стратегического управления муниципальным  хозяйством

Муниципальное хозяйство  представляет собой сложную и  динамичную систему подотраслей, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей населения, а также различных организаций и предприятий, расположенных на территории  любого административно-территориального образования. Сложность системы муниципального  хозяйства состоит в многообразии состава предприятий и организаций, которые существенно различаются по характеру оказываемых услуг,  организационным формам и структурам управления, а динамичность - в постоянном развитии муниципального  хозяйства территориальных образований и повышении требований к предоставляемым услугам.

Состав отраслей муниципального хозяйства, объемные и  качественные показатели деятельности предприятий и организаций основных подотраслей определяется размером города, численностью его населения и особенностями планировки, а также выполняемым им функциям.

     Численность  населения муниципального образования,  а так же его функции определяют  не только площадь занимаемой  территории, но и сложность его  административно - территориального  устройства, функциональное разнообразие  территорий, сложность и многогранность  его городского хозяйства.   Важнейшим условием характеристики муниципального образования как объекта управления является представление его в качестве многофункциональной системы. Муниципальное образование как многофункциональный и сложный объект может быть представлено как экологическая, транспортная, административно-территориальная, производственно-хозяйственная, демографическая система, состоящая из пяти основных подсистем:

− градообразующей, включающей промышленность, транспорт, науку и научное обслуживание, строительство;

− градообслуживающей, к  которой относятся отрасли сферы  нематериального производства, то есть предприятия торговли, общественного питания, система образования, здравоохранения, учреждения культуры, жилищно-коммунальное хозяйство и другие виды обслуживания населения и предприятий города;

 − социальной, состоящей  из блоков профессионально-квалификационной  структуры населения, характеризующей  наличие рабочих, служащих, специалистов  и уровень их квалификации, и  социально-демографического;

− управленческой, включающей комплекс управленческих структур и  общественных организаций, расположенных  в городе;

 − пространственной, включающей природные ресурсы,  районы жилой застройки, производственные, торговые, санитарно-защитные и другие  функциональные зоны города.         

 Понятие «Муниципальное  хозяйство» допускает трактовку  как в широком смысле как  совокупность отраслей градообеспечивающей  сферы, предоставляющих услуги  следующих видов:

-услуги производственные, удовлетворяющие запросы производства, но не входящие в его технологический  процесс; в основном   связанные   со   снабжением   производства  водой, тепло и электроэнергией,  доставкой сырья и продукции  потребителю и т.д.;

-услуги личные, удовлетворяющие  как материальные, так и духовные  запросы  населения  ( это  услуги  торговли,  общественного  питания, большинства подотраслей жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), бытового обслуживания, здравоохранения и т.п.);

-услуги общественные, связанные  с развитием самого города  и его подсистем (это услуги  органов управления, охрана общественного   порядка,  науки и научного обслуживания внутригородского значения, услуги по благоустройству и озеленению территории и т.п.);

так и в узком смысле, как комплекс градообслуживающих отраслей, которые выделяются по принципу жизнеобеспечивающей роли, то есть выполняют функции удовлетворения первоочередных жизненно необходимых потребностей населения и предприятий муниципального образования.      

          Профессор Л. Велихов определил муниципальное хозяйство как деятельность муниципалитета (городского управления) и предложил называть хозяйство городским, дав ему следующее определение:

        «Городское, или муниципальное хозяйство есть деятельность местных публичных органов или организованного представительства людей, живущих концентрированно на избранной территории и занимающихся преимущественно обрабатывающей промышленностью или торговлей, причём эта деятельность направлена к наивыгоднейшему использованию материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (т.е. благоустройства в широком смысле) живущего на ней коллектива.»

           Основу муниципального хозяйства  составляет  комплекс базовых  отраслей, включающий:

• жилищно-коммунальное хозяйство (комплекс), которое, в свою  очередь, состоит из ряда подотраслей и хозяйств. Прежде это жилищное хозяйство,  которое включает с одной стороны  жилищный фонд муниципального образования, а с другой предприятия, созданные для его обслуживания, содержания, эксплуатации и ремонта, а также организации, необходимые для управления этой деятельностью (управляющие компании). Кроме жилищного хозяйства  в состав комплекса входят коммунальные предприятия инженерного обеспечения (ресурсоснабжения) города. Это предприятия водоснабжения и водоотведения, коммунальной энергетики (тепло и электроснабжения), газоснабжения,  а так же предприятия и организации, обеспечивающие внешнее благоустройство и содержание территории города: санитарная очистка, дорожно-мостовое хозяйство, зеленое хозяйство и т.п. 
• городской пассажирский транспорт массового пользования, включая трамвай, троллейбус, автобус;
• комплекс потребительского рынка, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения города;
• учреждения образования, здравоохранения, культуры и социальной сферы;
• службы общественной безопасности, включая экологическую безопасность муниципального образования.

      Преобладающая часть текущих вопросов по обеспечению нормального функционирования и финансированию системы этих отраслей относится к компетенции муниципальных властей. При этом предприятия и учреждения сферы муниципального хозяйства выступают объектом управления со стороны местных властей в определённых законом формах.    

         Муниципальное хозяйство как  объект управления имеет ряд  особенностей:

1 Местный характер производства, оказания и потребления услуг  (продукции); эти процессы, как правило,  протекают в границах  территории  муниципального образования или  городских территорий.

2 Индивидуальность (незаменяемость) услуг и продукции предприятий муниципального хозяйства; предоставляемые каждым из этих предприятий услуги являются уникальными и не могут быть заменены на другие.

3 Специфичность связей  производства и потребления продукции  (услуг), которые либо следуют  одно за другим либо совпадают  во времени.

4 Тесная взаимосвязь развития  и состояния муниципального хозяйства  с предприятиями градообразующей  сферой, с тем видом деятельности, который оправдывает появление  территориально-административного  образования, его существование,  развитие и обеспечивает для  этого необходимые ресурсы. 

Территориально-административное образование на основе города может  выполнять одну или несколько  основных функций. По функциональному  назначению можно выделить следующие  группы городов:

- города как административно-территориальные  центры и столицы. В случае развитие города и его муниципального хозяйства будет определяться не только экономическими, но и социально- политическими требованиями.

• город как регионально-многоотраслевой центр. В градообразующей базе этих городов преобладают предприятия различных отраслей, являясь наиболее крупными в своей отрасли. Система управления городом и муниципальным хозяйством при этом должна строиться с учетом гармоничного сочетания территориальных и отраслевых принципов и приоритетов управления.
• многоотраслевые города. Для них характерными чертами является наличие в городе предприятий различных отраслей самых разнообразных размеров. При этом задачей стратегического управления муниципальным хозяйством городом является создание и развитие такой городской инфраструктуры, при которой работники всех предприятий как равноправные жители города должны иметь одинаковый уровень обеспеченности всеми видами коммунальных услуг и социальных благ.
• Одноотраслевые (однопрофильные) города. Основа появления или существования этих городов связана с наличием одного или нескольких однородных предприятий, на которых работает большинство трудоспособного населения. Социально-экономический уровень развития города и муниципального хозяйства обуславливается финансовым состоянием основного предприятия и перспективами его развития.
• Особую категорию одноотраслевых городов составляют наукограды, в которых ярко выраженной градообразующей базой является наука. Только на территории  Подмосковья таких городов более 28. Состояние муниципального хозяйства этих городов напрямую зависит от  объемов бюджетных средств, направленных на финансирование научных исследований.
• специфические города. Появление этой категории городов связано со специфическими особенностями, характерными только для данного региона.  Такими особенностями могут выступать природно-климатические и экономико-географические условия. Например Кисловодск, Сочи, Анапа – центры отдыха; Суздаль, Кижи – туристические центры. Здесь стратегическое управление муниципальным хозяйством обуславливается необходимостью развития города в соответствии с требованиями наилучшего использования специфических особенностей в сочетании с развитием научно-технического и социально-экономического прогресса.

5 Комплексность и пропорциональность  развития подотраслей сферы муниципального хозяйства. Очевидно, что отсутствие каких-либо жизненно важных коммунальных услуг способно резко снизить качество и удобство жизни населения города. Строительство жилых домов необходимо вести одновременно со строительством дорог, благоустройством, формированием транспортной, социальной, торговой инфраструктуры, то есть осуществлять комплексную застройку территорий.

6 Зависимость размера  предприятий муниципального хозяйства  и их размещения от  местных  условий. Планировка городов и  их размер непосредственно влияет  на уровень развития муниципального  хозяйства и определяет наличие  или отсутствие тех или иных  видов услуг. Например, в компактно  расположенном городе с небольшой  территорией может отсутствовать  внутригородской пассажирский транспорт,  что не оказывает существенного  влияния на нормальное функционирование  комплекса городского хозяйства.

       Предприятия  и организации муниципального  хозяйства  имеют специфические  черты своей производственной  деятельности, которые определяют  особенности организации производственной  структуры и управления:

1. Продукция предприятий как правило не имеет овеществленного характера и выступает в форме услуги. Например услуги теплоснабжения заключаются в нагреве воды для целей отопления, городского транспорта – в предоставлении услуг по перевозке пассажиров и т. д.
2. Целью деятельности предприятий муниципального хозяйства является удовлетворение потребностей населения в предоставляемых услугах, постоянное повышение уровня обслуживания и качества услуг, и, в отличие от коммерческих предприятий,  извлечение прибыли (дохода) не должно являться основной задачей и главным критерием  эффективности их деятельности.
3. Переменный режим работы в соответствии с графиками потребления услуг. Потребление услуг предприятий муниципального хозяйства имеет ярко выраженную неравномерность как по сезонам года, так по часам суток (часы с максимальными «пиковыми» нагрузками), и предоставление этих услуг должно быть согласовано с режимами потребления.
4. Наличие на предприятиях муниципального хозяйства достаточно значительных резервных мощностей (до 30% оборудования), необходимых для покрытия максимальных сезонных и пиковых нагрузок. Последствием этого является снижение коэффициента полезного действия и других показателей использования оборудования и повышение себестоимости услуг.
5. Невозможность компенсировать невыполнение производственной программы муниципального предприятия без ущерба для потребителей ни ее последующим перевыполнением ни предоставлением других видов услуг.
6. Отсутствие прямой зависимости между численностью работников предприятия муниципального хозяйства и объемом оказываемых услуг. На предприятиях  широко применяются нормы обслуживания, нормативы трудоемкости работ и численности персонала, распространена повременная система оплаты труда.
7. Большинство предприятий муниципального хозяйства производят однородную продукцию, то есть предоставляют один вид услуг, который на территории города как правило является уникальным.
8. Значительная часть предприятий на территории муниципального образования является естественными локальными монополистами в производстве и предоставлении услуг (предприятия коммунальной энергетики, водоснабжения и отведения и т.д.), или занимают олигопольное положение (организации жилищной сферы, дорожно-мостового хозяйства и т.д.), что затрудняет развитие конкурентных отношений в сфере муниципального хозяйства.