Лекции по "Управление персоналом"

Законы РФ и РТ в этой части  дают такие разъяснения:

-«Квалификационные требования  к профессиональным знаниям и  навыкам, необходимым для исполнения  должностных обязанностей, устанавливаются  нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент государственного служащего». (ранее – это должностная инструкция).

 

 

 

 

 

 

 

КЛАССНЫЕ ЧИНЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  СЛУЖАЩИХ

Эволюция классных чинов по мере принятия законов о госслужбе происходила так:

Закон РТ 1994г. – классные чины

Закон РФ 1995г. – квалификационные разряды

Закон РТ 2003г. – квалификационные разряды

Закон РФ 2003г. – классные чины

(О системе гос.службы…)

Закон РФ 2004г. – классные чины

В Закон РТ в 2003г. внесены изменения – классные чины

Закон РТ 2005г. – классные чины

Думается, что это было сделано  правильно.

Все же термин «квалификация» - обозначает определение чьей-то пригодности  для той или иной деятельности на основе наличия необходимых знаний, навыков и умений, а термин «разряд» - категория, степень, уровень квалификации. Термин «разряд»  более подходит к рабочим специальностям.

В Русском государстве в  XVI-XVII веках существовала практика ведения разрядных книг, в которые ежегодно заносились записи о состоявшихся назначениях служивых людей на высшие военные и государственные должности и царских поручениях должностным лицам.

Первая разрядная была составлена в 1956 году при Иване Грозном и  охватывает назначения за 80 лет.

Разряды были отменены Петром I в Табели о рангах. В Табели, как Вы знаете, устанавливалось 14 классов, каждому из которых соответствовала определенная должность на военной, гражданской или придворной службе.

Почему все же классные чины, а  не разряды?

На мой взгляд, разряд это все же понятие более низкого уровня, чем класс. Разряд – это, в основном, характеристики только квалификации работника (токаря, швеи и т.п.).

А классный чин  выстраивает определенную иерархию на государственной службе, тем более, как Вы знаете, он связан с определенной государственной должностью.

В последних Законах РФ и РТ эта  схема выглядит так.

Государственная должность	Классный чин
Высшая группа	Действительный государственный  советник РФ (РТ) 1, 2 и 3 класса
Главная группа	Государственный советник РФ (РТ) 1, 2 и 3 класса
Ведущая группа	Советник государственной службы РФ (РТ) 1, 2 и 3 класса
Старшая группа	Референт государственной службы РФ (РТ) 1, 2 и 3 класса
Младшая группа	Секретарь государственной службы РФ (РТ) 1,2  и 3 класса

 

Приведем сравнительную таблицу  эволюции классных чинов в соответствии с законодательством РТ.

 

Закон 1994г.	Закон 2003г.	Закон 2005г.
Действит.гос.советник 1, 2 и 3 классов	Дейст.гос.советник РТ 1, 2 и 3 класса	Дейст.гос.советник РТ 1, 2 и 3 класса
Главн.гос.советник 1, 2 и 3 классов	Гос.советник РТ 1, 2 и 3 класса	Гос.советник РТ 1, 2 и 3 класса
Гос.советник 1, 2 и 3 классов	Советник РТ 1, 2 и 3 класса	Советник гос.граж.сл.РТ 1, 2 и 3 класса
Советник гос.службы 1, 2 и 3 классов	Советник гос.службы 1, 2 и 3 класса	Референт гос.граж.сл.РТ 1, 2 и 3 класса
Референт гос.службы 1, 2 и 3 класса	Референт гос.службы 1, 2 и 3 класса	Секретарь гос.гр.сл.РТ 1, 2 и 3 класса

 

Приведу некоторые моменты порядка  присвоения классных чинов (в соответствии с Законом РТ):

-порядок присвоения кл.чинов  устанавливается Президентом РТ;

-кл.чины присваиваются последовательно  по прошествии установленного  времени пребывания в определенном кл.чине (это будет в Положении)

-в качестве меры поощрения  кл.чин может быть присвоен  досрочно либо на одну ступень  (в пределах вышестоящей должностной  группы) выше кл.чина, предусмотренного  для замещаемой должности.

Принципиально новые  положения вводятся в части того, кем присваиваются классные чины. Если ранее они присваивались Президентом РТ (чины действительного гос.советника РТ и государ.советника РТ) и Департаментом по делам госслужащих (все остальные чины), то теперь этот порядок такой:

-кл.чин – действительный гос.советник РТ (для всех госорганов), гос.советник РТ в Аппарате Президента РТ – присваивается Президентом РТ.

-кл.чин  - гос.советник РТ –  в Аппарате Госсовета РТ и  иных госорганах – присваивается  руководителем госоргана.

-этот же чин в Аппарате Кабинета Министров РТ, органах исполнительной власти присваивается Кабинетом Министров РТ.

А что самое главное – большая часть чинов – советника госслужбы 1, 2 и 3 класса, референта госслужбы 1, 2 и 3 класса, секретаря госслужбы 1, 2 и 3 класса – присваиваются руководителем государственного органа. То есть Департамент по делам государственных служащих теперь лишен права присваивать классные чины. Хорошо это или плохо?

Порассуждаем.

Поступление и прохождение госслужбы

 

В Законе РТ 2003 года этому вопросу были посвящены 5 статей – 23, 24, 25, 26 и 27 –я.

Теперь же в связи с принятием  ФЗ «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» и приведением  в соответствии с этим Законом  Закона РТ в нем осталась только одна довольно короткая           статья 13.Поступление на государственную службу и замещение вакантной должности государственной службы со ссылкой на федеральное законодательство.

1.На государственную службу  вправе поступить граждане, достигшие  возраста 18 лет и соответствующие  требованиям, установленным Федеральным законом, настоящим Законом.

2.Предельный возраст пребывания  на государственной службе –  65 лет. (В Законе РТ 2003г. – 60 лет, но допускалось продление нахождения госслужащих на службе однократно не более чем на год и так до 65 лет. Далее продление не допускалось).

3.Порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, а также случаи поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы без проведения конкурса устанавливаются федеральным законодательством.

Указом Президента РФ от 1 февраля 2005г. №112 утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации-это документ прямого действия и для регионов РФ.

Комментарий его.

Далее в Законе РТ.

4.Гражданин при поступлении  на государственную службу или  государственный служащий при  замещении вакантной должности  государственной службы заключает служебный контракт. Содержание и форма служебного контракта, срок его действия, а также порядок заключения, внесения изменений, основания и последствия  прекращения служебного контракта устанавливаются федеральным законодательством.

В ФЗ служебному контракту посвящены 2 главы: Глава 5.Служебный контракт – 10 статей; Глава 6.Основания и последствия  прекращения служебного контракта  – 9 статей.

Кроме того, Указом Президента РФ от 16 февраля 2005г. №159 утверждена Примерная форма служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации. – это документ прямого действия для регионов РФ.

Далее его комментарий.

Личное дело государственного служащего

 

Положения ФЗ и Закона РТ по данному  вопросу, в основном, идентичны. В  Законе РТ добавлены следующие 2 пункта:

4.Личное дело государственного  служащего кадровой службой соответствующего  государственного органа и при  переводе государственного служащего на новое место государственной службы (обратите на это внимание) передается по указанному месту государственной службы (спецсвязью). Ведение нескольких личных дел одного государственного служащего не допускается.

5.Персональные данные, внесенные в личные дела, являются персонифицированными и в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях – к сведениям конфиденциального характера.

Что же заносится в  личное дело? П.3 ст.39 Закона РТ –«В личное дело государственного служащего вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на государственную службу, её прохождением и увольнением с государственной службы и необходимые для обеспечения деятельности государственного органа».

Что не заносится в  личное дело? П.1 ст.39 Закона РТ – «Запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу государственного служащего не установленные федеральными законами персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни, о членстве в общественных организациях, в том числе в профессиональных союзах;».

Более подробно порядок ведения  личных дел государственных служащих изложено в Положении о персональных данных государственного служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. №609.

Прекращение государственной службы

 

Примечательно то, что в законодательстве исчезло понятие «прекращение государственной службы». Оно заменено на выражение

«Прекращение служебного контракта». Исчезло и понятие «отставка  государственного служащего». А зря.

В Законе РТ вообще не имеется  подобной статьи – делается ссылка на ФЗ.

В ФЗ очень подробно раскрыты положения о прекращении служебного контракта. Имеется отдельная глава 6.Основания и последствия прекращения служебного контракта с 9 статьями.

Открывает эту главу  статья 33. Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы, которая имеет 15 подпунктов. Кроме того, в последующих статьях Закона эти положения ещё более конкретизированы. 

Обращает на себя внимание ст.37, в  которой говорится о расторжении контракта по инициативе представителя нанимателя (руководителя государственного органа). – 3-х страницах. То есть руководителю госоргана в этом плане предоставлены довольно широкие права.

Назову некоторые причины, по которым  руководитель может уволить госслужащего:

«1.Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности и уволен с гражданской службы в случае:

1)несоответствия гражданского  служащего замещаемой должности  гражданской службы:

а)по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

б)вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации; как видите, роль аттестации значительно повышается.

2)неоднократного неисполнения  гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; возникает вопрос – как определить неисполнение обязанностей?

3)однократного грубого  нарушения гражданским служащим  должностных обязанностей:

а)прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);

б)появления на службе в состоянии  алкогольного, наркотического и иного  токсического опьянения;

и т.д.

 

Есть еще один интересный момент положений Закона о прекращении служебного контракта.

В соответствии со статьей 38 ФЗ «При принятии решения о возможном расторжении  служебного контракта с гражданским  служащим в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона представитель  нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган данного государственного органа не позднее чем за два месяца до сокращения соответствующей должности гражданской службы.

Смысл этого информирования? Права профсоюза? И почему в начале статьи речь шла о расторжении служебного контракта, а в конце статьи – уже о сокращении гос.должности?

 

 

 

 

Управление государственной  службой

 

Само понятие «управление государственной  службой» было неизвестно законодательству в Советском государстве, да и  не могло быть известно, в силу того положения, которое было отведено государственной службе в то время.

Дореволюционному российскому  законодательству институт руководства  государственной службой был  известен, и для этой цели в государственном  механизме имелись специальные звенья:

-Инспекторский департамент гражданского  ведомства;

-Комитет о службе чинов гражданского  ведомства и о наградах.