Кадры вчера и сегодня: проблемы государственной кадровой политики и подготовки кадров

На сегодня еще не принят закон о муниципальной службе, но ст. 7 закона о гражданской службе предусматривает взаимосвязь гражданской и муниципальной службы посредством:

· единства основных квалификационных требований к должностям гражданской и муниципальной службы;

· единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации;

· единства ограничений и обязательств при прохождении службы.

Учитывая данное положение закона, можно говорить, что системы обучения гражданских и муниципальных служащих не будут отличаться друг от друга ни по периодичности (один раз в три года) обучения, ни по направлению специализаций.

Принципиальные изменения общества, продолжающиеся преобразования, реформирование гражданской и муниципальной службы с неизбежностью меняют задачи, функции, правовое обеспечение государственного и муниципального управления. Все это требует постоянного обновления теоретических и прежде всего - юридических знаний. Ведущим звеном в решении этой актуальнейшей проблемы является формирование современной системы непрерывного обучения. С этой целью в 2004 г. было проведено социологическое исследование эффективности обучения государственных и муниципальных служащих в ИФ УрАГС.

В процессе исследования был опрошен 281 государственный и муниципальный служащий - выпускники ИФ УрАГС (всего за десять лет окончили филиал 602 государственных и муниципальных служащих). Более половины опрошенных отметили, что у них после обучения и получения государственного диплома специалиста государственного и муниципального управления уверенности в работе стало значительно больше, а еще 32,0% отметили, что разбираться в проблемах, с которыми они сталкиваются ежедневно при реализации своих обязанностей, они стали несколько лучше. Таким образом 85,0% выпускников ИФ УрАГС признают реальную полезность полученных знаний и умений для более эффективного исполнения обязанностей по замещаемым должностям, а среди муниципальных служащих таких почти 90%.

При этом отмечается, что в процессе обучения они получали информацию по юридическим дисциплинам в недостаточном объеме, хотя объем учебных занятий по 10 правовым дисциплинам, читаемым в филиале, не меньше чем по экономическим, управленческим, тем более - социально-психологическим. Из этого следует, что потребность в этой информации у служащих значительно больше, чем по другим дисциплинам, а также качество, эффективность ведения учебных занятий, информационно-методическое обеспечение по юридическим дисциплинам требуют серьезного улучшения.

Вся работа филиала по организации и проведению повышения квалификации государственных и муниципальных служащих проводится совместно с Управлением государственной службы и кадровой работы Администрации Президента и Правительства УР и соответствующими государственными и муниципальными органами власти республики.

В соответствии с требованием, что государственный и муниципальный служащий должен проходить повышение квалификации в первый год поступления на службу, а в последующем раз в пять лет (по новому закону о гражданской государственной службе раз в три года), ежегодно руководитель Администрации Президента и Правительства УР утверждает график профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих республики в ИФ УрАГС. В соответствии с утвержденным графиком составляются учебные планы и организуется учебный процесс.

Для успешного решения возникающих проблем профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадров необходимо:

1) на основе анализа  качественной и количественной  потребности в обучении кадров, с учетом квалификационных требований, должностного регламента, в рамках  реформирования гражданской и  муниципальной службы разработать  и принять Концепцию (политику, стратегию, основные направления) подготовки, переподготовки и повышения квалификации  гражданских и муниципальных  служащих Удмуртской Республики  на 2005-2007 гг.;

2) рассматривать обучение, в том числе переподготовку  с получением высшего профессионального  образования гражданских и муниципальных  служащих как важный критерий  при проведении аттестации, квалификационных  экзаменов, выдвижении на более  ответственные должности, при включении  в кадровый резерв;

3) формирование содержания  учебных планов с учетом специфики  должностных обязанностей, предложений  государственных и муниципальных  органов, повышение дифференциации  учебных планов, расширение непосредственного  влияния активных форм и методов  обучения на эффективность учебного  процесса;

4) с учетом формирования  трех видов муниципальных образований, специфики гражданской службы  формировать специализированные  группы повышения квалификации  кадров: сельских (районов и поселений), городских муниципальных образований  и государственных органов;

5) создание в республике  современной собственной материально-технической  и информационной базы обучения  гражданских и муниципальных  служащих Удмуртской Республики;

6) централизованное финансовое  обеспечение системы непрерывного  обучения как гражданских, так  и муниципальных служащих республики. Муниципальные образования самостоятельно (за исключением небольшого количества) сегодня не способны обеспечить  финансирование подготовки, повышения  квалификации муниципальных служащих.

Чтобы оптимально и реально решать задачу развития профессионализма, компетентности гражданских и муниципальных служащих республики в условиях реформирования, необходим комплексный подход как к формированию кадров, так и к системе непрерывного их обучения. Наиболее сложная ситуация в этом направлении возникает на уровне создаваемых поселковых муниципальных образований.

Необходимо принятие комплексной республиканской программы кадрового обеспечения и профессионального развития муниципальных служащих сельских муниципальных образований на период избрания представительных органов, т.е. на 2006-2007 гг.

 

Думается, что программа могла бы включить следующие направления работы:

1. Учебное направление, обучение  муниципальных служащих.

1.1. Охватить всех муниципальных  служащих сельских администраций  и представительных органов (311 муниципальных  образований) учебой по краткосрочной  программе повышения квалификации (72 часа). Провести обучение глав  муниципальных образований, глав  администрации, председателей представительного  органа, бухгалтеров, зам. глав администрации  и управляющих делами (исполнительного  и представительного органа). Всего  в учебном году через систему  повышения квалификации обучать  до 1200 муниципальных служащих. В  зависимости от должности обучающихся  определяется тематика курсов, учебные  планы, формы и методы обучения.

1.2. По программе профессиональной  переподготовки (500 часов) с направлением  специальности "Муниципальное управление" обучать ежегодно 90 муниципальных  служащих.

1.3. Обеспечить получение  высшего профессионального образования  по специальности "Государственное  и муниципальное управление" со  специализацией "Местное самоуправление" ежегодно 30 муниципальных служащих.

1.4. Организовать ежегодно  повышение квалификации через  стажировки 300 муниципальных служащих  в районах, поселках Удмуртии  и соседних республик.

2. Информационно-методическое  направление.

2.1. Обеспечение необходимыми  нормативно-правовыми документами (законы, постановления, указы, решения  РФ, УР).

2.2. Информационно-методические, инструктивные материалы по формам  и методам решения вопросов  местного значения поселения (22 материала, объемом 1,5-2 печатных листа каждый):

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения  и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов поселения;

3) владение, пользование и  распоряжение имуществом, находящимся  в муниципальной собственности  поселения;

4) организация в границах  поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство  автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных  инженерных сооружений в границах  населенных пунктов поселения, за  исключением автомобильных дорог  общего пользования, мостов и  иных транспортных инженерных  сооружений федерального и регионального  значения;

6) обеспечение малоимущих  граждан, проживающих в поселении  и нуждающихся в улучшении  жилищных условий, жилыми помещениями  в соответствии с жилищным  законодательством, организация строительства  и содержания муниципального  жилищного фонда, создание условий  для жилищного строительства;

7) создание условий для  предоставления транспортных услуг  населению и организация транспортного  обслуживания населения в границах  поселения;

8) участие в предупреждении  и ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций в границах поселения;

9) обеспечение первичных  мер пожарной безопасности в  границах населенных пунктов  поселения;

10) создание условий для  обеспечения жителей поселения  услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

11) организация библиотечного  обслуживания населения;

12) создание условий для  организации досуга и обеспечения  жителей поселения услугами организаций  культуры;

13) охрана и сохранение  объектов культурного наследия (памятников  истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах  поселения;

14) обеспечение условий  для развития на территории  поселения массовой физической  культуры и спорта;

15) создание условий для  массового отдыха жителей поселения  и организация обустройства мест  массового отдыха населения;

16) оказание содействия  в установлении в соответствии  с федеральным законом опеки  и попечительства над нуждающимися  в этом жителями поселения;

17) формирование архивных  фондов поселения;

18) организация сбора и  вывоза бытовых отходов и мусора;

19) организация благоустройства  и озеленения территории поселения, использования и охраны городских  лесов, расположенных в границах  населенных пунктов поселения;

20) планирование застройки  территории поселения, территориальное  зонирование земель поселения, установление  правил землепользования и застройки  территории поселения, изъятие земельных  участков в границах поселения  для муниципальных нужд, в том  числе путем выкупа, осуществление  земельного контроля за использованием земель поселения;

21) организация освещения  улиц и установки указателей  с названиями улиц и номерами  домов;

22) организация ритуальных  услуг и содержание мест захоронения.

2.3. Научная, аналитическая, методическая  литература, наиболее отвечающая  функциям муниципальных служащих (15-20 наименований, подготовленных учеными  УрАГС).

2.4. Обеспечить каждое муниципальное  образование поселка подпиской  на 3-4 периодических издания (газета, журнал РФ и УР)

2.5. Создание сайта - муниципальное  образование поселка в Удмуртской  Республике.

2.6. Организация индивидуальных  консультаций по вопросам местного  самоуправления (телефон, электронная  почта, письмо, лично).

3. Научно-аналитическое направление  обеспечение деятельности местного  самоуправления.

3.1. Проведение мониторинга, анализа отдельных проблем местного  самоуправления.

3.2. Проведение научно-практических  конференций, "круглых столов", совещаний по проблемам функций  и полномочий в реализации  вопросов местного значения.

4. Кадровое направление, обеспечение  кадровой работы в органах  местного самоуправления.

4.1. Информационно-методические  материалы по кадровой работе  в муниципальном образовании  на основе работы экспериментальной  площадки Увинского района по реализации кадровой политики (6-7 усл. п.л.).

4.2. Организация краткосрочных  учебных занятий (16-24 час.) по подготовке  муниципальных служащих к успешному  прохождению аттестации, квалификационных  экзаменов, конкурсов.

4.3. Участие преподавателей  филиала в работе аттестационных  и конкурсных комиссий муниципальных  органов власти.

4.4. Консультация глав администрации, членов конкурсных, аттестационных  комиссий по технологии оценки  муниципальных служащих.

5. Общекультурное, правовое  направление, просветительская работа  с населением муниципальных образований

5.1. Организация для населения  муниципальных образований лекций, бесед, встреч с учеными, специалистами, руководителями, депутатами по основным  проблемам социального, экономического, политического состояния и перспектив  развития республики, района.

5.2. Организация постоянной  рубрики в СМИ по распространению  положительного опыта работы  местного самоуправления, представительных  и исполнительных органов, отдельных  муниципальных служащих.

 

АНАЛИЗ ОПРОСА СПЕЦИАЛИСТОВ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ПО СОСТОЯНИЮ КАДРОВОЙ РАБОТЫ В РАЙОНЕ

Технологической структурой по реализации кадровой политики администрации МО применительно к специалистам социальной сферы района - образования, здравоохранения и культуры (далее по тексту - специалисты) служат основные звенья кадровой работы, определенные в кадровой политике, которые включают в себя: