Понятие и нормы Международного права

    Международная   правоприменительная   деятельность    осуществляется    в определенных организационно-правовых формах. 

   4. Международный  институционный механизм реализации

    Международная   правоприменительная   деятельность    осуществляется    в определенных организационно-правовых формах, которые можно охарактеризовать как институционный механизм реализации.

    Право  предполагает  его  юридическую  гарантированность.  Встает,  таким образом, вопрос о юридической обеспеченности норм  международного  права  в случаях спорных ситуаций их применения и в случае  их  нарушения.  Средства содействия должны дополняться мерами по защите прав потерпевших государств, по решению споров и конфликтных ситуаций, мерами ответственности.

    Многие договоры содержат положения не только о  содействии  осуществлению их норм, но также  о  мерах  в  случаях  спорных  ситуаций,  возникающих  в процессе реализации, в том числе в связи с нарушением норм. Организационно-правовыми формами разработки и применения таких  мер  являются  переговоры, посредничество   и   согласительные   комиссии,   консультации,    встречи, конференции, международные организации и органы, международные  судебная  и арбитражная процедуры. В своей основе они представляют  собой  совокупность средств мирного разрешения международных споров.

    В соответствии с Декларацией о принципах  международного  права  1970  г.

принцип мирного  разрешения  споров  обязывает  государства  стремиться  «к скорейшему и справедливому  разрешению  своих  международных  споров  путем переговоров,    обследования,    посредничества,    арбитража,    судебного разбирательства, обращения к региональным органам и соглашениям  или  иными средствами по своему  выбору».  Названные  и  иные  мирные  средства  могут использоваться государствами не только для разрешения споров, но и в  целях решения   иных   проблем   —   международного   нормотворчества    (включая правообеспечительное), осуществления  правоприменительной  деятельности,  в конечном итоге — для обеспечения реализации норм международного права.

    В определении места и роли той или иной организационной формы в  процессе

реализации норм международного права  многое  зависит  от  уровня  и  сферы сотрудничества,  количества  участников,  заинтересованных  в  рассмотрении конкретного вопроса, от срочности, сложности и характера вопросов и  других обстоятельств.¹⁸

    Переговоры. Это — установление контактов и обмен мнениями в целях решения

вопросов,  представляющих  взаимный  интерес   для   государств-участников. Переговоры могут использоваться для подготовки и  заключения  международных договоров  (в  том  числе  конкретизирующих),   разрешения   споров   между государствами, обсуждения хода реализации норм и принятия, если необходимо, мер в целях повышения их эффективности или в целях защиты нарушенных  прав. Они  являются  наиболее  распространенной  формой  обсуждения   и   решения международных проблем. Непосредственный контакт  представителей  государств позволяет быстро и детально ознакомиться с позициями друг друга,  взаимными претензиями, выяснить возможность и  пределы  уступок  и  компромиссов,  на которые могут пойти государства.

    По числу участвующих государств  переговоры  делятся  на  двусторонние  и многосторонние.

    Переговоры могут  проводиться  на  различных  уровнях  в  зависимости от статуса  участвующих  в  них  должностных   лиц:   на   уровне   специально уполномоченных, послов, министров иностранных дел.  Особое  значение  имеют переговоры на высшем уровне — с участием глав государств и правительств.

    Как  правило,  организация  и  проведение  переговоров   —   дело   самих государств. Однако  в  определенных  ситуациях  они  могут  воспользоваться помощью третьих государств (одного или нескольких),  международных  органов или организаций и даже частных лиц.

    В  зависимости  от  роли   третьих   государств   различают   переговоры, организованные  посредством  добрых   услуг,   и   переговоры   с   помощью посредничества третьего государства.

    Ни добрые услуги, ни посредничество не являются самостоятельными  формами

решения проблем. Основная цель добрых услуг и посредничества  —  содействие мирному урегулированию споров путем переговоров.

    Добрые услуги. Это  —  деятельность  третьих  государств  но  организации проведения переговоров между спорящими сторонами.

    Добрые услуги могут быть оказаны либо по просьбе спорящих сторон, либо по

инициативе самих третьих государств. Роль третьего государства  заключается в том, что оно создает благоприятные  условия  для  установления  контактов между  спорящими  сторонами,  содействует  вступлению   их   в   переговоры посредством выяснения и передачи условий  переговоров,  предлагаемых  одной стороной   другой   стороне,   предоставления   территории   для    встречи представителей  спорящих  сторон,  выполняет  различные  просьбы   спорящих сторон.

    С   началом   переговоров   полномочия   третьего   государства    обычно заканчиваются,  хотя  оно  может  с  согласия  сторон   присутствовать   на переговорах. На решение спора третье государство  не  может  повлиять.  Его услугами  государства  воспользовались  лишь  для  установления   контакта, встречи.

    Посредничество — это деятельность третьих  государств  или  международных организаций с целью не только организации переговоров, но и оказания помощи в решении спора по существу.

    Посредник является активным участником переговоров  и  имеет  возможность влиять на процесс переговоров, а также на их результат. Он  обязан  глубоко изучить суть спора и ситуацию, возникшую в связи с ним. На основе анализа и оценки  ситуации  он   может   давать   советы,   рекомендации   участникам переговоров, предлагать проекты такого решения.

    Посредничество осуществляется в  интересах  спорящих  сторон,  какие-либо попытки навязывать решение должны быть  исключены.  В  ст.  6  Конвенции о мирном решении  международных  столкновений  1907  г.  подчеркивается,  что «добрые услуги или посредничество, будут  ли  они  применяться  по  просьбе спорящих сторон или  по  почину  непричастных  столкновению  Держав,  имеют исключительное значение совета и отнюдь не могут почитаться обязательными».¹⁹

    Международное  право  не  содержит   специальных   процессуальных   норм, регламентирующих  процедуру  переговоров.  Стороны  сами  могут  определять правила    и    руководствоваться    общими    принципами    международного  права—суверенного  равенства,  сотрудничества  государств  друг  с  другом, невмешательства во внутренние дела другого государства и др.

    Результатом переговоров может быть выяснение  позиций  государств,  обмен мнениями по тому или иному  вопросу,  подписание  соглашения  или  принятие иного  решения  (например,  о  применении  мер  в  отношении   государства-нарушителя, о передаче дела в судебные или арбитражные органы и др.).

    Консультации.  В  договорах  нередко  предусматривается,  что  наряду   с переговорами государства проводят консультации, встречи,  причем  иногда  в одном договоре речь идет и о переговорах, и о консультациях, и о встречах.

    На  консультациях  чаще  всего   государства   обсуждают   вопросы,   уже урегулированные правом, дают по ним друг другу советы.

    Для встречи характерным является  непосредственный  характер,  тогда  как переговоры и консультации могут проводиться и путем переписки, а  также  по телефону. Встречи и консультации,  предусмотренные  в  одном  договоре,  не противопоставляются друг другу,  подчеркивается  лишь  необходимость  более тщательной  подготовки,  кроме  того,  авторитетность  одной  (встречи)   и оперативность, рабочий характер другой (консультации).

    Международные конференции.  В рассматриваемом контексте международная конференция — это временный форум  государств  —  участников  договора  для определения мер по обеспечению его выполнения. Основные  цели  конференций: обсуждение информации  по  исполнению  договора,  разработка  рекомендаций, учреждение специальных органов для обеспечения выполнения  обязательств  по договору, рассмотрение и  принятие  поправок.  Этот  перечень  не  является исчерпывающим,  каждая  конференция  может  иметь  свои цели  и задачи  в зависимости от сферы сотрудничества, намерения участников и т. д.

    Конференциям по рассмотрению договоров государства придают большое и  все возрастающее  значение.  Можно  признать  уже  типичной  ситуацию,   когда, заключая договор, государства предусматривают созыв участников  договоров для рассмотрения  того,  как  сказано,  например,  в  ст.  12  Конвенции  о запрещении    разработки,     производства     и     накопления     запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и  их  уничтожении 1972 г., «как действует конвенция, чтобы иметь уверенность в том, что цели, изложенные в преамбуле, и положения конвенции... осуществляются».

    В сентябре 1991 г. в Женеве состоялась третья конференция по рассмотрению действия Конвенции. Изучив практику реализации, государства пришли к выводу о необходимости предусмотреть  определенные  меры  проверки.  Было  принято решение  об  учреждении  Специальной  группы  правительственных  экспертов, которая должна провести  работу по  определению критериев запрещенной и незапрещенной деятельности. Кроме  того,  в  целях  обеспечения  реализации Конвенции государства договорились о таких  мерах,  как  обмен  данными  об исследовательских центрах, о национальных программах исследований в области биологической защиты,  о  вспышках  инфекционных  заболеваний,  а  также  о разработке законодательных и иных мер с  целью  предотвращения  запрещенной Договором деятельности.

    Конференции являются необходимым и важным этапом в претворении договорных

положений в жизнь,  анализируя  на  многосторонней  основе  ход  выполнения договора. Третья конференция (1989 г.)  участников  Договора  о  запрещении  размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия  и  других видов оружия массового уничтожения 1971  г.  констатировала: Рассмотрение действия   Договора,   проведенное    конференцией,    подтверждает,    что обязательства, принятые в соответствии со  ст.  1  Договора,  добросовестно выполняются   всеми   государствами-участниками».   Важную   роль   сыграли конференции   по   другим   договорам,   в   частности   по   Договору    о

нераспространении ядерного оружия, по Конвенции о запрещении  военного  или любого иного враждебного использования  средств  воздействия  на  природную среду.

    В силу специфики международного  права  проведение  конференций  призвано оказать действенную помощь в реализации его норм и является важным условием повышения их эффективности.

    Международные органы. Расширение и углубление  сотрудничества  государств неизбежно  ведут  к  усложнению  организационных  форм   его   обеспечения. Государства все чаще создают специальные международные органы  —  комитеты, комиссии, рабочие  группы.  Они  могут  создаваться  на  постоянной  основе (комитеты по защите прав человека, комиссии по  экономическому,  торговому, научно-техническому сотрудничеству и  др.)  либо  для  решения  какого-либо конкретного вопроса или  спора  (следственные  и  согласительные  комиссии, миссии экспертов и докладчиков по выяснению фактов и др.²⁰

    Конкретные функции и порядок действия международных органов  определяются договорами, на основе которых они учреждаются,  специальными  соглашениями, резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН. Так, Генеральная Ассамблея в 1977 г. учредила   Специальный   комитет   по   усилению   эффективности   принципа неприменения силы в международных отношениях. Во исполнение Декларации 1960 г. о предоставлении независимости колониальным странам и народам в 1961  г. создан Специальный комитет по вопросу о ходе  осуществления  Декларации.  В соответствии со ст. 8 Конвенции об охране всемирного  культурного  наследия 1972 г. учрежден межправительственный Комитет всемирного наследия.

    Задача подобных  международных  органов  —  изучение  и  оценка  действия конкретных принципов и норм, а также разработка мер по более  успешному  их осуществлению.  В  докладах  комитетов  о  своей   работе,   в   резолюциях Генеральной Ассамблеи четко прослеживается мысль о том, что их деятельность служит необходимым условием и вместе с тем значительным средством  усиления действенности норм международного права.

    Комитет  по  правам  человека  учрежден  в   соответствии   со   ст.   28 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. Он изучает доклады, представляемые  государствами — участниками Пакта,  т.  е.,  по существу, проводит контроль за реализацией обязательств. Комитет направляет свои замечания  государствам  относительно  соблюдения  Пакта,  получает  и рассматривает сообщения, что  какое-либо  государство не  выполняет своих обязательств.  Комитет  может  оказывать  добрые  услуги   заинтересованным сторонам, в некоторых случаях создает согласительные комиссии.

    Создание международных органов предусматривают  и  другие  многосторонние договоры;  Международная  конвенция  о   ликвидации   всех   форм   расовой дискриминации  1966  г.  (Комитет  по  ликвидации  расовой  дискриминации), Конвенция против пыток 1984 г. (Комитет против пыток) и т. д.    Учреждаются также двусторонние межправительственные  органы  — смешанные комиссии,  рабочие  группы  и  др.  Как  правило,  на  смешанные   комиссии возлагаются  следующие  функции:  а)  контроль  и  координация   выполнения соглашений; б) разработка программ дальнейшего развития сотрудничества;  в) разработка мер по решению проблем, которые могут возникнуть при  выполнении соглашений;    г) выработка рекомендаций по развитию сотрудничества.

    Международные организации.  В  процессе  реализации  норм  международного права  особое  место  занимает  непосредственная  оперативная  деятельность международных   межправительственных   организаций.   Они   создаются   для координации сотрудничества государств в определенной сфере и по возможности оказывают необходимую помощь государствам в реализации договоров в  той  же сфере сотрудничества. В свою очередь государства содействуют  в  достижении международными организациями их уставных целей. Так, согласно  Конвенции  о мерах, направленных  на  запрещение  и  предупреждение  незаконного  ввоза, вывоза и передачи права  собственности  на  культурные  ценности  1970  г., государства-участники  могут  обращаться  за  содействием   к   Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и  культуры  относительно информации, консультаций и услуг экспертов и добрых услуг, а Организация по своей инициативе  может  проводить  исследования  по  вопросам  незаконного перемещения  культурных  ценностей,  делать  государствам   предложения  по выполнению  Конвенции.   Если   возникнут   разногласия   относительно   ее применения, ЮНЕСКО может предложить добрые услуги для достижения соглашения между государствами.