Международные стандарты прав человека

Кроме того, в отличие от Всеобщей декларации, Европейская конвенция содержит прошедший проверку временем правовой механизм обеспечения соблюдения прав человека, довольно эффективную международно-правовую процедуру действий государств и  отдельных граждан по защите своих  прав. Данный механизм включал Европейскую  комиссию по правам человека и Европейский Суд по правам человека, объединенные в 1998г. в единый орган - постоянно действующий Европейский Суд по правам человека. Европейский Суд по правам человека наделен правом толкования Европейской конвенции и тем самым создает прецедентное право, развивая уже признанные стандарты в области прав человека.

2.3 Международный пакт  об экономических, социальных  и культурных правах, Пакт о  гражданских и политических правах.

В 70-е  годы прошлого века, комиссия по правам человека разработала два важнейших  документа: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1973г.) и Международный пакт о гражданских  и политических правах (1976г.) Оба  этих пакта вступили в силу лишь через 10 лет после того, как Генеральная  Ассамблея открыла их для подписания, ратификации и присоединения.

В Международном  пакте об экономических, социальных и культурных правах делается серьезное  предупреждение о том, что ни одно его положение не может трактоваться так, будто какая-либо группа или  какое-либо лицо имеет право заняться какой бы то ни было деятельностью  или совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение любых прав или свобод, признанных в настоящем Пакте, или ограничивают их в большей мере, чем предусмотрено в настоящем документе. В Пакте закрепляются право человека на труд (ст. 6), право каждого на благоприятные и справедливые условия труда (ст. 7), право на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст. 9), право каждого на достойный уровень жизни (ст. 11), образование (ст. 13) и др.

В процессе разработки Пакта выявилось отрицательное  отношение многих западных стран  к социально-экономическим правам. Это выразилось, в частности, в  положениях Пакта, относящихся к  его имплементации.

Долгие  годы некоторые западные страны отрицали юридическую обязательность положений  Пакта об экономических, социальных и культурных правах. Так, в 1986 году Государственный департамент США  направил ноту своим дипломатическим и консульским представителям за рубежом, в которой предложил им исключить из представляемых ежегодно докладов о правах человека в странах пребывания раздел, озаглавленный «Экономическая, социальная и культурная ситуация». В этой ноте, в частности, отмечалось, что США «придерживаются взгляда», согласно которому экономические и социальные права являются пожеланиями, а не юридическими обязательствами. Поэтому они не включаются в понятие «международно-признаваемые права человека».

В последние  годы изменилась позиция как США, так и многих других стран, которые стали признавать юридическую обязательность положений Пакта об экономических, социальных и культурных правах.

В настоящее  время международным сообществом  уже признаны следующие положения  Пакта:

1. Все  права и свободы человека включая  социально-экономические права неразделимы  и взаимосвязаны и образуют неотъемлемую часть международного права.

2. Пакт  налагает юридические обязательства  на участников. Государства-участники  должны незамедлительно предпринять  все необходимые меры включая  законодательные и административные  для осуществления прав, закрепленных  в этом международном договоре. Более того, должно быть предусмотрено  право каждого на судебную  защиту социально-экономических  прав.

3. Государства  - участники Пакта независимо  от уровня экономического развития  обязаны обеспечить социально-экономические  и культурные права для всех, хотя бы в минимальной степени.

Новый подход нашел отражение в Итоговом документе  Всемирной конференции по правам человека, состоявшейся в Вене в 1993г.

Сейчас  практически всеобщее признание  со стороны государств - членов ООН  получило положение Пакта о том, что «идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и  нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами» (преамбула).

Международный пакт о гражданских и политических правах, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966г., содержит широкий  перечень основных прав и свобод, которые  должны быть предоставлены каждым государством-участником всем лицам, «находившимся в пределах его территории и под его юрисдикцией», без каких-либо различий (п. 1 ст. 2). В  этих целях участники Пакта взяли  на себя обязательство принять законодательные  и другие меры в соответствии со своими конституционными процедурами, «которые могут оказаться необходимыми для осуществления прав, признаваемых в Пакте» (п. 2 ст. 2). «Все люди, - подчеркивается в Пакте, - равны перед законом  и имеют право без всякой дискриминации  на равную защиту закона» (ст. 26). В Пакте  специально признается право лиц, принадлежащих  к этническим, религиозным и языковым меньшинствам, пользоваться «своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять  ее обряды, а также пользоваться родным языком» (ст. 27).

Пакт  о гражданских и политических правах закрепил принцип современного международного права, согласно которому определенные фундаментальные права  и свободы должны соблюдаться  в любой ситуации, включая периоды  вооруженных конфликтов.

Все эти  права, как и многие другие, закрепленные в Пакте, в настоящее время  приобрели характер «jus cogens» (неоспоримое право) и должны соблюдаться всеми государствами мира, независимо от того, являются ли они участниками Пакта.

В последующие  годы работа по созданию и совершенствованию  международных документов по защите прав и свобод человека продолжилась. Была принята Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации против женщин (1981 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих видов обращения или наказания (1987 г.), Второй факультативный протокол к Международному Пакту о гражданских и политических правах, целью которого ставилась отмена смертной казни и др. Во всех указанных документах провозглашается в качестве высшей ценности равенство людей между собой, содержатся обязательства государств по реализации положений указанных документов.

Заключение.

Приведенные выше международные правовые документы  имеют различную юридическую  силу. Одни носят характер деклараций, а их нормы служат лишь в качестве рекомендаций, например «Всеобщая Декларация прав и свобод человека». Другие являются международными договорами, т.е. обязательными  нормами поведения для государств, ратифицировавших эти договора, например, Международный пакт о культурных, гражданских и политических правах, но в любом случае эти основополагающие документы принято считать международными стандартами, источниками создания новых правовых норм. Именно в них  заложены концептуальные основы зарождения и формирования правовой системы  – права прав граждан.

Побудительным мотивом для использования в  качестве международных стандартов приведенных выше документов явилось  не только необходимость и стремление государств развивать свою правовую систему в соответствии с современными тенденциями, но и официальная позиция  Организации Объединенных наций. Комиссия по правам человека приняла в 1946 году решение, согласно которому Билль по правам человека должен состоять из трёх документов: Декларации прав человека, пакта о правах человека, и Мер  по имплементации Пакта о правах человека в законодательства заинтересованных стран. При этом комиссия исходила из того, что декларация должна оставаться рекомендацией Генеральной Ассамблеи, а Пакт - международно-правовым договором, содержащим конкретные обязательства  государств.

В настоящее  время перед практикой встал  актуальный вопрос о придании, рассмотренным  выше основополагающим нормативным  актам, большей эффективности и  универсальности. Это объясняется  тем, что многие государства не желают связывать себя излишними обязательствами. Так до сих пор в ряде Пактов не участвуют даже постоянные члены  Совета Безопасности ООН, в том числе  и США.

Важной  проблемой, не нашедшей пока окончательного решения, является установления реального соотношения международного и внутригосударственного права. Вопрос состоит в том, что уровень социально-экономического развития государств и стабильность их политических институтов и структур отнюдь не одинаковы. Поэтому для исключения коллизий между общепринятыми международными стандартами и внутригосударственным правом необходимо найти модель, обеспечивающую примат международных правовых норм над внутригосударственными в процессе их применения судами, государственными учреждениями и организациями, коммерческими структурами и физическими лицами.

Несмотря  на эти сложности, международные  стандарты получают всё большее  признание государств. Роль международных  стандартов в защите прав и свобод человека хорошо просматривается в  частности при анализе Конституции  Российской Федерации, закрепившей  положение о том, что при отсутствии соответствующей нормы в международном  законодательстве необходимо руководствоваться  общепризнанными нормами и принципами международного права. Судебная практика поддержала это предложение, что  означает признание фактического и  юридического приоритета международных  норм над национальными. Усилия, направленные на приведение внутреннего законодательства РФ в соответствие с требованиями международных стандартов, прилагают и законодательные органы Российской Федерации.

список использованной литературы

1. Всеобщая декларация прав человека / Международное право в документах: Сборник документов. / Сост. Н.Г. Блатова. - М., 1982.
2. Пакт о гражданских и политических правах. - Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996.
3. Пакт об экономических, социальных и культурных правах. - Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996.
4. Устав Организации объединенных наций от 26 июня 1945 года. Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996.
5. Берекашвили Л.Ш., Игнатов В.П. Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Изд-во «Щит-М», 2009.
6. Колосов Ю.М., Кузнецов В.И. Международное право. / М., 1994.
7. Карташкин, В.А. Права человека. Международная защита в условиях глобализации / B.A. Карташкин. - М., 2009.
8. Черниченко, С.В. Теория международного права. Т. 2 / С.В. Черниченко. - М., 1999.
9. Головастикова, А.Н. Права человека: учебник / А.Н. Головастикова, Л.Ю. Грудцына. - М., 2006.
10. Мюллерсон, Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность / Р.А. Мюллерсон. - М., 1991.
11. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / отв. ред. Е.А. Лукашева. - M., 2002.