Европейский Суд по правам человека

 Протокол No. 11 требовал ратификации всеми Государствами - участниками Европейской Конвененции и вступил в силу через год после сдачи последней ратификационной грамоты. Последняя ратификационная грамота была сдана на хранение Генеральному Секретарю Совета Европы в октябре 1997 года. С этого момента начался годичный период, в течение которого были избраны судьи, а также проводились многочисленные заседания для решения организационных и процедурных вопросов деятельности нового Суда. В частности, были проведены выборы на руководящие должности в Суде и подготовлен новый Регламент Суда.

Новый Европейский  Суд по правам человека приступил  к работе 1 ноября 1998 года с вступлением в силу Протокола No. 11. 31 октября 1998 года старый Суд прекратил свою деятельность. Однако Протоколом было предусмотрено, что Комиссия продолжит свою работу в течение одного года (до 31 октября 1999), занимаясь жалобами, которые были признаны приемлемыми до вступления Протокола в силу.

 Европейский  Суд по правам человека состоит  из судей, число которых соответствует  количеству Государств - участников  Конвенции (в настоящее время  судей сорок один²). Конвенция не предусматривает ограничения числа судей одного гражданства. Судьи избираются Парламентской Ассамблеей Совета Европы на шестилетний срок. Срок полномочий половины судей, избранных во время первых выборов, истекает через три года, чем обеспечивается обновление половины судейского корпуса каждые три года. Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве и не представляют какое-либо государство. Они не вправе осуществлять никакой деятельности, несовместимой с их независимостью, беспристрастностью или постоянным характером их полномочий. Срок полномочий судей истекает по достижении ими 70 лет. На пленарных заседаниях Суд избирает Председателя Суда, двух заместителей Председателя Суда и двух Председателей Секций на трехлетний период. В соответствии с Регламентом, Суд разделен на четыре Секции, состав которых, утверждаемый на три года, должен быть сбалансирован по географическому и половому признаку и должен отражать различные правовые системы Государств-участников Конвенции. Две Секции возглавляются заместителями Председателя Суда, две - Председателями Секций, избранными Судом. Заместители Председателей Секций помогают Председателям Секций, а в необходимых случаях замещают последних. Комитеты в составе трех судей одной Секции образуются на срок двенадцать месяцев. Комитеты являются важным элементом структуры суда, поскольку именно они   выполняют   функцию   "фильтра",   ранее   выполняемую   Комиссией.

 Палаты в  количестве семи судей образуются  из состава Секций. Члены Палаты  назначаются из членов Секции  в порядке очередности, при  этом в рассмотрении заявлений участвует Председатель Секции и судья, избранный от государства, являющегося стороной в деле. Если последний не является членом Секции, он заседает в качестве члена Палаты ex officio (в силу занимаемой должности). Члены Секции, не являющиеся членами Палаты, участвуют в заседании по делу в качестве запасных судей. Большая Палата в количестве семнадцати судей образуется на три года. Помимо судей, являющихся членами Большой Палаты в силу занимаемой должности — Председателя Суда, Заместителя Председателя Суда и Председателей Секций, в нее в порядке очередности входят судьи из двух групп, сменяющих друг друга каждые девять месяцев. Состав данных групп географически сбалансирован и отражает различные правовые системы Государств-участников Конвенции.

 Суд может  принимать заявления от любого  Государства-участника Конвенции  (межгосударственные заявления)  или от лица (индивидуальные заявления), которое утверждает, что явилось  жертвой нарушения Государством-участником  Конвенции прав, гарантированных Конвенцией. Пояснительная записка для лиц, желающих обратиться в Суд и формуляр заявления могут быть получены из Секретариата Суда. Разбирательство в Суде является состязательным и публичным. Слушания, в принципе, открыты, но в исключительных случаях Палатой или Большой Палатой может быть принято решение о проведении закрытого слушания. Пояснения сторон и другие материалы, представленные сторонами в Секретариат Суда, доступны общественности. Индивидуальные заявители могут представить свои заявления самостоятельно, однако рекомендуется пользоваться услугами адвоката. После принятия решения о приемлемости заявления такое представительство должно осуществляться на любом слушании. Советом Европы разработана схема предоставления бесплатной юридической помощи лицам, не располагающим достаточными финансовыми средствами. Официальными языками Суда являются английский и французский, но заявления могут быть представлены на одном из официальных языков Государств-участников Конвенции. После того, как заявление признано приемлемым, должен использоваться один из официальных языков Суда, если только Председатель Секции или Большой Палаты не примет решение о возможности дальнейшего использования языка, на котором представлено заявление.

  Каждое индивидуальное  заявление поступает в Секцию, Председатель которой назначает судью-докладчика. После предварительной проверки жалобы докладчик решает, будет ли она разбираться Комитетом из трех судей или Палатой. Комитет единогласным решением может объявить жалобу неприемлемой или исключить ее из списка дел, подлежащих рассмотрению в Суде, если это возможно без дальнейшего разбирательства.⁴

 Индивидуальные  заявления, которые не признаны неприемлемыми Комитетами или переданы докладчиком непосредственно на рассмотрение Палаты, а также межгосударственные заявления рассматриваются Палатой. Палата принимает решение о приемлемости и решение по существу, обычно в отдельных решениях, а при возможности в одном решении. Если дело, находящееся на рассмотрении Палаты, поднимает серьезный вопрос, касающийся толкования положений Конвенции или если решение вопроса может войти в противоречие с ранее вынесенным Судом решением. Палата может передать заявление на рассмотрение в Большую Палату, если ни одна из сторон не возражает против этого.

Первая стадия разбирательства обычно проводится в письменной форме, хотя Палата может принять решение о проведении слушания по делу. В этом случае, как правило, будут рассмотрены и вопросы, относящиеся к существу заявления. Решения Палаты о приемлемости, принимаемое большинством голосов, должно содержать причины принятого решения. Доступ к вынесенным решениям является открытым. Если Палата вынесла решение о приемлемости заявления, она может предложить сторонам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства или письменные объяснения, включая предложения заявителя по справедливой компенсации. Стороны могут быть приглашены на публичные слушания по существу заявления. Председатель Палаты может в интересах правосудия предложить или дать разрешение любому государству-участнику Конвенции, которое не является стороной в деле, или любому лицу, не являющемуся заявителем, представить письменные замечания или, в исключительных случаях, принять участие в слушании. Государство-участник, к гражданству которого принадлежит заявитель, вправе участвовать в процессе. После объявления жалобы приемлемой могут быть начаты переговоры о дружественном урегулировании спора при посредничестве Секретаря. Переговоры о дружественном урегулировании являются конфиденциальными.

 Палата принимает решения большинством голосов. Каждый судья, принимавший участие в рассмотрении заявления, вправе приложить к постановлению свое особое мнение или указать на наличие особого мнения.  В течение трех месяцев после вынесения Палатой постановления любая из сторон в деле может подать заявление о передаче дела на пересмотр в Большую Палату, если заявление поднимает серьезный вопрос толкования или применения Конвенции или серьезный вопрос общего характера. Подобные заявления рассматриваются Коллегией в составе пяти членов Большой Палаты, в число которых входит Председатель Суда, Председатели Секций, за исключением Председателя той Секции, к которой принадлежит Палата, принявшая оспариваемое Постановление, и судья, избранный в порядке очередности из числа судей, не входящих в Палату, принявшую оспариваемое Постановление.

 Постановления  Палат становятся окончательными  по истечении трехмесячного периода  или ранее, если стороны заявят, что не намерены передавать  заявление о переcмотре в Большую Палату или если Коллегия принимает решение об отказе в пересмотре Постановлений Большой Палатой.

  Если Коллегия удовлетворяет  заявление о пересмотре, Большая  Палата принимает постановления  по существу заявления большинством  голосов. Ее постановления обжалованию  не подлежат.  Все постановления Суда являются обязательными для Государств-ответчиков. За исполнением Государством-ответчиком вынесенного Постановления следит Комитет Министров Совета Европы. Комитет Министров определяет, были ли государством, признанным виновным в нарушении положений Конвенции, предприняты адекватные меры по исполнению обязательств, вытекающих из постановлений Суда.

  Суд может по просьбе  Комитета Министров давать консультативные  заключения по правовым вопросам, касающимся толкования Конвенции  или Протоколов к ней. Решения Комитета Министров о запросе консультативного заключения принимаются большинством голосов.

 Консультативные заключения  выносятся большинством голосов  Большой Палаты. Любой судья вправе  приложить к заключению свое  особое мнение, или указать наличие особого мнения.⁵

В настоящее  время работа ЕСПЧ технологически меняется. Согласно Протоколу N 14 расширяются функции: а) судьи-докладчика (сможет отклонять жалобу); б) комитета из 3-х судей (будут выносить решения по повторяющимся жалобам); в) палаты суда (при установлении системного (повторяющего) правонарушения по конкретным правам и свободам в данной стране вправе как потребовать от государства адекватного разрешения системной проблемы, так и передавать проблему на рассмотрение Комитетом министров с целью применения международных санкций). Кроме того, обе меры суд может применять последовательно. Разрабатывается также и Протокол N 15, согласно которому региональные отделения ЕСПЧ могут быть созданы в некоторых европейских государствах. Все эти новации вызваны тем, что поток жалоб на местные власти, нарушающие права своих граждан, последовательно увеличивается. Последняя тенденция связана как с расширением состава участников ЕКПЧ (восточно-европейские государства, Россия, страны СНГ, Турция и т.д.), так и с повышением правового самосознания граждан и лиц, проживающих в европейских государствах (неизменно велико количество жалоб из Италии, Франции, Германии и т.д.). Российская Федерация занимает свое место в картине статистической отчетности Европейского суда: по предварительным оценкам юристов Суда из 5 тыс. находящихся в производстве "российских" дел, поступивших в 2002 - 2003 гг., уже около 10 - 12% являются потенциально приемлемыми, что соответствует среднестатистическим показателям Европейского суда. Стабилизировался и поток жалоб из России: теперь их поступает от 4-х до 5 тыс. в год. Из них около двух третей относятся к гражданскому праву и процессу (в том числе и по нарушению ст. 10 - о свободе выражения мнений) и около одной трети - к уголовному праву и процессу.

2.3. Порядок обращения в Европейский суд по правам человека

Самое главное условие – нужно обращаться лишь после того, как дело рассмотрела высшая судебная инстанция в стране, то есть Пленум Верховного суда. Все расходы Европейского суда, согласно ст. 58, несет Совет Европы. Заявитель жалобы несет расходы только на оплату заказных писем с представляемыми документами. 

1. Европейский суд по правам  человека является международным  органом, который, при определенных  условиях, может принимать жалобы, предоставленные лицами, которые жалуются на то, что в их отношении были нарушены права, предусмотренные Конвенцией. Эта конвенция является международным договором, на основании которого большая часть европейских государств обязывается соблюдать определенные основополагающие права человека. Эти права содержатся в Конвенции, а также в Протоколах 4 и 6, которые также подписаны некоторыми государствами.

2. Если заявитель считает, что  какое-либо из перечисленных государств  допустило в отношении него нарушение одного из этих основополагающих прав, то он имеет право обратиться в Европейский суд, который может рассматривать только те жалобы, которые относятся к правам, гарантированным Конвенцией и Протоколами, за исключением всех остальных. Европейский суд не является апеллятивным судом по отношению к национальным инстанциям и не может ни отменять, ни изменять их решения, он не может заступаться за вас перед национальной инстанцией, против которой направлена жалоба.

3. Европейский суд может рассматривать только те жалобы, которые направлены против государств, ратифицировавших Конвенцию, и относятся к событиям, наступившим после установленной даты ратификации Конвенции. Эта дата может варьироваться в зависимости от того, против какого государства направлена и касается ли она права, признанного Конвенцией или одним из Протоколов.

4. Заявитель может направлять  жалобы только против действий  или решений общественных властей  одного из этих государств, парламента, администрации, суда и т.д. Европейский  суд не может рассматривать жалобы, направленные против частных лиц или частных учреждений.

5. Перед тем как обратиться  с жалобой в суд, заявитель  должен будет использовать все  возможные внутренние средства  защиты в государстве, против  которого он направляет жалобу. Например, он должен обратиться в вышестоящую судебную инстанцию, которая компетентна в отношении его дела, однако если он жалуется на несправедливое судебное решение или, точнее, на обвинительный приговор, попытка ревизии процесса не является необходимой, если уже были использованы обычные способы обжалования. При обжаловании он должен соблюдать все правила проведения процедуры, особенно предписанные законом сроки. Если ему было отказано в иске по причине несоблюдения сроков или соответствующих правил, суд, вероятно, не сможет рассмотреть его жалобу.

6. Когда высшая национальная  инстанция вынесет свое решение,  заявитель располагает сроком  в шесть месяцев для того, чтобы  подать жалобу в Европейский  суд. Если его жалоба касается  обвинительного приговора, срок отсчитывается с момента вынесения окончательного приговора в обычном порядке судопроизводства, а не с момента отказа в пересмотре процесса. Если по истечении этого срока заявитель не изложил свои притязания хотя бы в краткой форме, Суд не сможет рассмотреть его жалобу.

7. Если заявитель считает,  что в отношении него были  допущены нарушения прав, гарантированных  Конвенцией или одним из Протоколов, и что все вышеупомянутые требования его выполнены, он должен послать в Секретариат письмо, содержащее нижеследующие разъяснения, по адресу:

8. Письмо должно содержать  следующие сведения:

а) короткое резюме жалобы;

б) указание права или  прав, гарантированных Конвенцией, которые нарушены

в) средства правовой защиты, которые были использованы;

г) список решений, вынесенных по делу со стороны официальных властей, с указанием их точной даты, краткого содержания и инстанции, их издавшей. К письму нужно приложить копии вышеупомянутых документов.

9. Секретариат ответит  заявителю. Возможно, потребуются  другие документы, сведения или  разъяснения по поводу его  жалобы. Секретарь может информировать  его о применении Конвенции  в случае, подобном указанному, и  сообщит, если жалоба явно неприемлема. При этом Секретариат не может давать сведения относительно законодательства государства, против которого направлена жалоба.

10. Если из переписки  со Секретариатом следует, что  жалоба может быть зарегистрирована, и если заявитель этого пожелает, Секретариат направит формуляр для того, чтобы заявитель мог представить жалобу. После того как формуляр будет заполнен и отослан обратно в Секретариат, жалоба будет представлена на рассмотрение суду.

11. Секретариат будет  информировать заявителя о ходе рассмотрения жалобы. Процедура в суде не является публичной и по меньшей мере вначале протекает в письменной форме. Следовательно, личное присутствие заявителя в Страсбурге не является необходимым.

12. Если это возможно, следует обратиться к адвокату, который представлял бы жалобу заявителя. Позднее, в течение процедуры, можно получить бесплатную юридическую помощь.⁶  

2. Проблемы  исполнения решений Европейского  суда по правам человека

На протяжении последних десяти лет у граждан  Российской Федерации все чаще возникает  необходимость в обращении в  ЕСПЧ за защитой нарушенного права, предусмотренного ст. 6 ЕКПЧ (право на справедливое судебное разбирательство). Но зачастую и в случае вынесения ЕСПЧ соответствующего решения в отношении Российской Федерации отсутствует реальная возможность его исполнения.