Дипломатия как современное средство решения международных конфликтов

• формирование рабочих отношений между представителями враждующих сторон на личном уровне;
• повышение адекватности восприятия; формирование представлений о конфликте с точки зрения противоположной стороны;
• разработка стратегий урегулирования конфликта, но в ограниченном объеме, только как возможных вариантов решений.

Дж. Монтвиль выделил также три основные взаимосвязанные сферы деятельности в рамках «второго направления дипломатии»: первая сфера ориентирована на проведение неофициальных встреч ( workshops ) между представителями конфликтующих сторон; вторая - на оказание влияния на общественное мнение, с тем чтобы на уровне общественного сознания изменить образы конфликтующих сторон; третья - на совместное экономическое развитие.

Представители «второго направления дипломатии» подчеркивают, что в отличие от официальной дипломатии здесь исключаются принудительные и директивные меры, в том числе санкции или иные средства оказания давления. Главная задача – создать благоприятные условия для улучшения взаимопонимания между сторонами и нахождения ими самими решения в той или иной ситуации.

Первоначально были попытки противопоставить эти два направления дипломатии, однако потом все чаще стали раздаваться голоса о том, что они не исключают, а взаимодополняют друг друга. В связи со всем этим заговорили о многоканальной дипломатии (Multi - Track Diplomacy). Однако в целом проблема того, как должны взаимодействовать официальная и неофициальная дипломатии и должны ли они вообще взаимодействовать, остается до последнего времени за рамками серьезного концептуального анализа современной науки. Исследования в этой области только начинаются.

Дипломатия обеспечивает национальные интересы и реализацию внешнеполитического курса посредством различных мероприятий, среди которых выделяются такие, как «деятельность глав государств и правительств, министров иностранных дел, ведомств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом, делегаций на международных конференциях.

2.3. Конфликты или консенсус: дипломатия как средство достижения мира

Конец XX – начало XXI в.в. ознаменованы  весьма тревожными и настораживающими тенденциями. Глобализация, будучи неизбежным процессом выявления, как говорил русский философ В. Соловьев, «общечеловеческого организма», влечет за собой целый ряд весьма трагических последствий, достаточно исчерпывающе описанных исследователями.  

Возрастание военно-силового аспекта конфликтности, если не на глобальном, то на региональном, этническом, конфессиональном уровнях, требует немедленного осмысления  путей перевода разрешения этих противоречий в мирное русло. Это потребует весьма высокого уровня того, что мы называем толерантностью.

В особом ракурсе эта проблема встает в области дипломатии, по самой своей природе призванной решать конфликты мирными средствами. Это отнюдь не такой простой вопрос, каким он может показаться на первый взгляд. Если внимательно ознакомиться со специальной литературой по этому вопросу, то выявиться два подхода к происхождению современной дипломатии. Одни считают, что становление дипломатических институтов тесно связано с развитием торговых и экономических отношений между народами; другие во главу угла ставят естественное стремление человека, племени, нации избежать вооруженного нападения и решить появившиеся вопросы мирным путем. Решать вопросы - значит вести переговоры - это основной инструмент дипломатии. Переговоры, если конечно это не диктант, всегда предполагает определенный уровень толерантности.

  Известное нам самое раннее упоминание возрожденческой концепции «равновесия сил» относится к донесению 1439 г., в котором венецианский дипломат Франческо Барбаро писал, что его государство представляет собой главную силу, действующую во имя сохранения на полуострове равновесия, через достижение которого лежит путь к миру. В XIX в. Идея равновесия постепенно выходит за пределы Италии и приобретает популярность в Европе.

Наряду с идеей баланса сил утверждалась концепция государственного суверенитета и равенства государств в наиболее полной форме, выраженная в трудах Г. Гроция, что стало правовой основой дипломатии Нового времени. Новая дипломатия эпохи Возрождения в соответствии с выводом английского исследователя Г. Мэттингли, стала функциональным выражением государства нового типа, Добавим, что в то же время она стала и функциональным выражением международной системы нового типа10.

Политика равновесия, с одной стороны, стимулировала появление организованной и постоянной дипломатической службы, а с другой стороны, именно эффективная дипломатия сделала возможным осуществление этой политики.

Отказ от военных действий, требует определенного уровня

__________________________

10 Ашин Г.К., Волкова Г.И. Культура толерантности: опыт дипломатии для решения современных управленческих проблем. Учебное пособие.- М.: МГИМО, 2004.- 304с.

толерантности, в данном случае, на межгосударственном уровне. Совершенно очевидно, что толерантность предполагает отказ от монистического мировоззрения и допускает плюрализм ценностей.

Вопросы толерантности и морали в политике вновь оказались в центре внимания после второй мировой войны. Известный американский исследователь международной политики Г. Моргентау полагал, что политический реализм совсем не обязательно идентифицирует моральные чаяния определенной нации с моральными законами, которыми руководствуется весь мир. Подобная позиция красноречиво иллюстрирует утверждение Нибура, что реалисты действуют прежде всего в серой зоне, где сталкивается этика и политика.  

Крах блоковой системы, экономическая и информационная глобализация, всплеск «локализмов», демократические процессы, ведущие к известному плюрализму суверенитетов и последующий кризис классического государства - нации ставят перед современной дипломатией новые, чрезвычайно сложные проблемы. С одной стороны, возрастает роль международных организаций, а с другой стороны мы являемся свидетелями весьма кризисной ситуации в ООН, далеко не однозначного отношения к деятельности МВФ, МБРР, ВТО и т.д.  

Трагические события второй мировой войны стимулируют многостороннюю дипломатию на выработку новой методологии исследования вопроса и принятия решений. Устав ООН в своей преамбуле и в многочисленных статьях содержит положение о правах человека и провозглашает одной из приоритетных целей организации защиту этих прав. В этом контексте в 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает Всеобщую декларацию прав человека. За этим следуют Конвенция о политических правах женщин (1953), Декларация о правах детей (1959), Декларация об упразднении дискриминации женщин (1967). Этапным событием на этом направлении стала Всемирная конференция по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и нетерпимости, в ходе которой государства-члены ООН смогли выработать перспективную программу действий, направленную на утверждение идеалов национального, этнического, культурного и языкового равноправия.  

В 1950 г. Совет Европы принимает Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Для проведения в жизнь положений этой конвенции было создано два органа – Комиссия по правам человека и Суд по правам человека. В рамках Совета Европы была выработана и принята Социальная европейская хартия (1961).  

Гуманитарные вопросы оказываются в центре внимания Хельсинской конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе и зафиксированы в ее Заключительном акте. Таким образом, были выработаны международные организмы, представляющие высокоспециализированные институты многосторонней гуманитарной дипломатии.  

В 1993 г. при ООН было учреждено Бюро Высокого Комиссара по правам человека (OHCHR). Это Бюро разработало систему «Huricane» (компьютерный анализ положения дел в области прав человека). В настоящее время эта система представляет собой банк данных о состоянии дел в области прав человека, содержит список тематических конвенций, документальные материалы, поставляемые наблюдателями, отчеты о ежедневной деятельности бюро, о его корреспонденции, материалы СМИ, сведения о положении дел в той или иной стране. Бюро ограничивается лишь опубликованием информации о нарушениях прав человека, не прибегая при этом ни к обвинениям, ни к давлению.  

Гуманитарная дипломатия не ограничивается защитой индивидуума, она распространяет свое действие на защиту различных групп, особо нуждающихся в помощи. Примером этого служат положения по охране этнических и религиозных меньшинств. Конвенция ООН 1948 г. направлена на предотвращение геноцида, охарактеризованного как международное преступление, и меры наказания виновных.  

Геноцид определяется как действия, преследующие цель полного или частичного уничтожения национальной, этнической, расовой или религиозной группы. Особое внимание стало уделяться беженцам. Под эгидой Лиги наций в 1933 г. учреждается международное удостоверение личности (паспорт Нансена), предназначенное для политических беженцев из Советской России.  

После второй мировой войны в рамках ООН создается Международная организация по проблемам беженцев. Появляется Верховный комиссариат ООН по проблемам беженцев. В 1951 г. Женевская конференция принимает конвенцию о статусе беженцев, содержащую положения об обязанностях государств, подписавших конвенцию, не прибегать к дискриминации, признавать права беженцев на правовую защиту. Конвенция запрещает высылку беженцев, за исключением случаев, продиктованных соображениями общественного порядка и безопасности. Ею предусматривается создание благоприятных условий для ассимиляции, натурализации и т.д. 

Гуманитарная дипломатия направлена не только на защиту личности, как таковой, или как члена определенной группы, подвергающейся физической или моральной угрозе, но и личности, являющейся неотъемлемой частью общества. Гуманитарный фактор становится таким образом фактором социальным. Поэтому большое внимание уделяется вопросам охраны труда и социального обеспечения. 

Став социальным фактором развития многосторонней дипломатии, гуманитарный фактор подвел международные организации к проблеме, которая ставит на повестку дня экологию. Основная направленность состоит в защите среды обитания человека. Экологические проблемы не могут быть решены отдельными государствами, они требуют совместных действий и активной многосторонней дипломатии 

В научном мире широко дискутируется вопрос, не становимся ли мы свидетелями наступления эпохи суверенитета отдельной личности в условиях трансформации концепции государственного суверенитета, делегирования суверенных функций международным организациям, региональным и интеграционным структурам, развития гуманитарного права. В этом случае цель дипломатии должна состоять в гармонизации этих суверенитетов, ибо их столкновение неизбежно породит международную анархию6.  

К сожалению, наш мир унаследовал от старого миропорядка гигантский рост военно- промышленного комплекса, все возрастающий оборот мировой торговли оружием, резкий разрыв между богатыми и бедными  странами. Особое внимание сегодняшних дипломатов занимают проблемы предупреждения и разрешения конфликтов так называемого «нового поколения». В постбиполярном мире число этих конфликтов возрастает с головокружительной быстротой. Речь идет, прежде всего, о конфликтах локального и регионального характера.  

В этом контексте гуманитарная дипломатия в значительной степени превратилась в «гуманитарное вмешательство», предполагающее активное участие уже не политико - дипломатических, а профессиональных военных структур. 

Наиболее распространенным миротворческим средством ООН стали прямо не предусмотренные Уставом военные и полувоенные операции по разъединению, разоружению сторон конфликта. Проводятся также акции по контролю за прекращением огня и пограничными буферными зонами между враждующими сторонами, осуществлению полицейских функций в постконфликтный период.  

В 1992 г. НАТО заявило о своей готовности принять участие в миротворческих операциях ООН, если генеральный секретарь ООН обратится с такой просьбой.  Весной 1993 г. альянс стал участвовать в таких операциях. С 1995 г. началось полномасштабное вовлечение НАТО в миротворческие акции. В 1999 г. под предлогом прекращения геноцида в Косове силовая операция НАТО проводилась без соответствующего мандата ООН.  

События последних лет показали, что нельзя разрешить конфликт только добившись прекращения огня и развертывания сил по поддержанию мира (peacekeeping)  на период ведения переговоров и заключения мира. Конфликты, особенно внутригосударственные, имеют глубокие корни и давнюю историю. Возобновления конфликта можно избежать лишь при условии, что гуманитарная интервенция будет сопровождаться долгосрочными программами, направленными на искоренение причин конфликта, то есть на борьбу с дискриминацией, несправедливой социальной и экономической политикой, коррупцией, насилием, нетерпимостью и нарушением прав человека. 

Долгосрочные программы, направленные на искоренение причин конфликта, в послании генерального секретаря ООН Будроса Гали от июня 1992 г. получили название «миростроительства» (peacebuilding). Миростроительство предполагает  действия не только в политической и военной, но и в социально-экономической сфере. Именно ООН, обладая возможностями разносторонней и авторитетной экспертизы, может стать тем форумом, который преследуя цели развития, гуманитарной помощи, соблюдения прав человека и демократизации, придает им измерение, способствующее предотвращению конфликтов. 

Миротворческие акции, имеющие принудительный характер, намерен осуществлять также ЕС. Миротворчество ОБСЕ носит «мягкий» характер. Его вмешательство производится только с согласия конфликтующих сторон. Серьезные планы связаны с дальнейшей активизацией гуманитарной составляющей в деятельности ОБСЕ. Важную роль в этом плане призвано сыграть Бюро по демократическим институтам и правам человека, а также полевые присутствия ОБСЕ в регионах, где положение дел с правами человека и демократическими процессами обстоит неблагополучно.