Понятие и источники санитарии и гигиены. Санитарный надзор

Понятие и источники санитарии и гигиены. Санитарный надзор

Предмет и задачи санитарии и гигиены питания

Гигиена (др. греч. Ἀσκληπιός — вскрывающий) — область медицины, изучающая влияние условий жизни и труда на здоровье человека и разрабатывающая мероприятия по профилактике заболеваний, обеспечению оптимальных условий существования, сохранению здоровья и продолжения жизни. У древнегреческого бога Асклепия (Эскулап) были дочери Гигиея, призванная предупреждать болезни или богиня здоровья, и Панацея, в ведении которой находилась лекарственная терапия.

Гигиена неразрывно связана  с санитарией. Санитария (от лат. sanitas — здоровье), термин употреблявшийся до 60-х гг. XX в. для обозначения отрасли здравоохранения, содержание которой охватывает разработку и проведение практических санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Гигиена включает в себя ряд  самостоятельных разделов: гигиену  питания, коммунальную гигиену, гигиену  труда, радиационную гигиену и др.

Гигиена питания — это  наука о закономерностях и  принципах организации рационального  питания человека. В ее рамках разрабатываются  научные основы и практические мероприятия  по оптимизации питания различных  групп населению и обеспечения  безопасности продовольственного сырья  и продуктов питания на всех этапах их производства и оборота, в том  числе и на предприятиях общественного  питания.

Санитарные правила (СанПиН) позволяют контролировать соблюдение гигиенических нормативов и противоэпидемических правила при производстве, хранения, транспортировки и реализации пищевых продуктов.

В настоящее время гигиена  питания приобретает важный общественный характер, обеспечивая разработку государственных  подходов в области питания населения.

Под государственной политикой  в области здорового питания  понимается комплекс мероприятий, направленных на создание условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей разных групп населения  в рациональном здоровом питании  с учетом их традиций, привычек и  экономического положения.

Питание является одним из важнейших факторов, определяющих здоровье населения. Правильное питание способствует профилактике заболеваний, повышению  работоспособности и продлению  жизни человека.

Санитарное  законодательство и санитарно-эпидемиологический надзор

В Российской Федерации сложилась  действенная и эффективная система  государственного регулирования контроля качества и безопасности пищевых  продуктов, которая базируется на комплексном  подходе к изучению, оценке и регламентации  качества продуктов питания на всех этапах их производства, переработки, хранения, транспортировки и реализации. Эта система включает в себя органы государственного надзора и контроля, которые в своей работе руководствуются  законодательством Российской Федерации.

Законодательство РФ в  области обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения (санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федеральных  законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, «О качестве и безопасности пищевых  продуктов» от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ и иных федеральных законов, а также  принимаемых на их основе нормативных  правовых актах Российской Федерации, в том числе Постановление  Правительства от 30 июня 2004 г. № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".

Система госсанэпиднадзора включает:

• федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять госсанэпиднадзор в Российской Федерации (с 2004 г. — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации);
• территориальные органы, созданные в установленном, законодательством Российской Федерации, порядке для осуществления госсанэпиднадзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте (с 2004 г. — территориальные управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и федеральные государственные учреждения здравоохранения «Центры гигиены и эпидемиологии»);
• учреждения, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля над оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляющие госсанэпиднадзор соответственно в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения;
• государственные научно-исследовательские и иные учреждения, осуществляющие сою деятельность в целях обеспечения госсанэпиднадзора в области гигиены питания в Российской Федерации (НИИ питания РАМН, Федеральный научный центр гигиены им. Ф. Ф. Эрисмана и др.)

Федеральная служба по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:¹

• осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:
• государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;
• государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
• контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;
• санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
• аккредитацию испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий, и проверку их деятельности в части работы по подтверждению соответствия указанной продукции и выдачи сертификатов, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
• государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при осуществлении закупок указанной продукции для государственных нужд, а также при поставке (закладке) муки в государственный резерв, ее хранении в составе государственного резерва и транспортировке;
• государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) указанной продукции на территорию Российской Федерации;
• осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;
• осуществляет прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, за исключением уведомлений, представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территориях, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством;
• регистрирует:
• впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);
• отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);
• отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации;
• лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;
• устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
• информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• готовит предложения о введении и об отмене на территории Российской Федерации, субъектов Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
• организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга;
• организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;
• осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров;
• осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;
• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
• организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;
• обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по их мобилизационной подготовке;
• организует профессиональную подготовку работников аппарата Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
• осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;
• взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
• в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, на поставку вакцин, необходимых для реализации национального календаря профилактических прививок, диагностических средств и антиретровирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C, а также на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Службы;
• осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях  реализации полномочий в установленной  сфере деятельности имеет право:

• организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
• давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
• запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;
• привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
• пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;
• осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;
• создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
• разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, удостоверений, порядок ношения форменной одежды.

.

Федеральную службу по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возглавляет  руководитель, назначаемый на должность  и освобождаемый от должности  Правительством Российской Федерации  по представлению Министра здравоохранения  и социального развития Российской Федерации.

Руководитель Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является главным государственным  санитарным врачом Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения — это  состояние здоровья населения, среды  обитания человека, при котором отсутствует  вредное воздействие факторов среды  на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в области  гигиены питания, производства и  оборота пищевой продукции обеспечивается посредством:

• определения основных направлений государственной политики в области здорового питания;
• профилактики алиментарно-зависимых заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;
• государственного санитарно-эпидемиологического нормирования в области качества и безопасности пищевой продукции;
• госсанэпиднадзора за производством и оборотом пищевой продукции;
• сертификации продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека, в том числе пищевое производство, деятельность по хранению, транспортировке и реализации пищевой продукции;
• лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасностью для человека, в том числе добычи морепродуктов, хранения зерна и производства алкогольных напитков;
• государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции, имеющей пищевое значение;
• проведения социально-гигиенического мониторинга качества пищевой продукции и его связи с заболеваемостью населения;
• научных исследований в области обеспечения качества пищевой продукции и питания в целом;
• целенаправленной подготовки квалифицированных кадров на медико-профилактических факультетах для осуществления госсанэпиднадзора в области гигиены питания;
• мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, в том числе работников пищевых объектов, и пропаганде здорового образа жизни.

Контроль соблюдения санитарного законодательства

Должностными лицами, уполномоченными  осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются главные государственные  санитарные врачи и их заместители, руководители и специалисты (санитарные врачи) органов, осуществляющих госсанэпиднадзор.

Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, находятся под особой защитой  государства в соответствии с  законодательством Российской Федерации.

Права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и  юридических лиц и должностных  лиц в области обеспечения  санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном  законе от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Должностные лица, осуществляющие госсанэпиднадзор в области гигиены питания, работают в соответствии с планом мероприятий, включающих в себя:

• организационно-методическую работу (анализ ситуации, в том числе в рамках профилактических мероприятий);
• надзорные (контрольные) мероприятия;
• гигиеническое обучение и медицинскую пропаганду.

Должностные лица проводят регулярный контроль над санитарно-эпидемиологической обстановкой на поднадзорной территории. Для оценки, выявления изменений  и прогноза состояния населения  и среды обитания, установления и  устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется социально-гигиенический мониторинг.

К методам работы в области  надзора за питанием населения и  качеством пищевой продукции, как  при ее производстве, так и обороте, относятся следующие виды деятельности санитарно-эпидемиологического контроля:

• экспертиза (установление соответствия продукции);
• расследование (выявление причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений));
• обследование (оценка соответствия требованиям санитарных правил пищевых объектов и технологических процессов);
• исследование (определение свойств исследуемого объекта, его качественных и количественных характеристик, а также установление причинно-следственных связей между факторами обитания и здоровьем населения);
• испытание (проверка соответствия характеристик испытываемого объекта требованиям санитарных правил);
• оценка (установление вредного воздействия на человека факторов среды обитания, определение степени этого воздействия и прогнозирование санитарно-эпидемиологической обстановки).

В ходе указанных мероприятий  осуществляется контроль над выполнением  санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний  и постановлений должностных  лиц. На основании результатов санитарно-эпидемиологического  надзора, оформленных установленном  порядке, главными санитарными врачами  в соответствии с федеральным  законодательством выдаются санитарно-эпидемиологические заключения.

Санитарно-эпидемиологическое заключение — это документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также  проектов нормативных актов, строительства  объектов, эксплуатационной документации.