СССР в 1930 годы. Формирования культа личности И.В.Сталина и его влияние на систему государственного управления

Конституция СССР 1936г. внесла значительные изменения в систему высших органов власти и управления, в избирательную систему.

Конституция СССР 1936г. – весьма противоречивый документ. С одной стороны, она закрепила отказ от многоступенчатых выборов, установила всеобщее избирательное право, прямые и равные выборы при тайном голосовании. С другой стороны, формально подтвердив федеративную природу государства, она фактически закрепила его унитарный характер, предоставив почти беспредельно широкие полномочия общефедеральному «центру». В известном смысле она была демократичнее Конституции 1918года и вместе с тем, стала прикрытием бескомпромиссной реакции и режима личной власти.

С принятием Конституции СССР 1936г. прекратили свое существование съезды Советов. В качестве высшего общесоюзного органа государственной власти был учрежден Верховный Совет СССР. Он состоял из двух палат – Совета Союза и Совета национальностей. Конституция установила сессионный порядок работы Верховного Совета СССР (две сессии в год, не считая внеочередных).

Существенно расширилась компетенция  общесоюзных органов. Так, ст.14 поручала высшим органам власти СССР «…контроль за исполнением Конституции и обеспечение соответствия Конституций союзных республик с Конституцией СССР».²² К ведению Верховного Совета СССР было отнесено обеспечение государственной безопасности, управление банками, промышленностью, сельским хозяйством. У союзных республик было изъято право на издание своих кодексов законов, право решения вопросов трудового законодательства, законодательства о суде – все эти полномочия передавались общефедеральным органам, что означало усиление централизации управления. Верховному Совету СССР была присвоена важная контрольная функция – право назначать следственные и ревизионные комиссии, что позволяло ему контролировать деятельность всего государственного аппарата. К ведению Верховного Совета относились утверждение изменения границ между союзными республиками и их_ административно-территориальное устройство. Законы считались принятыми, если получали в обеих палатах простое большинство голосов.²³

В период между сессиями Верховного Совета СССР высшим органом власти был Президиум Верховного Совета, избиравшийся на совместном заседании обеих палат. В Конституции его правовое положение определено не было. Постепенно сфера его полномочий расширялась: в 1938 г. он получил право объявлять военное положение, принимать в гражданство СССР и разрешать выход из него, в 1948 г. – право денонсировать международные договоры. Особенно велики были его полномочия в вопросах государственного строительства: он устанавливал систему и компетенцию центральных органов управления народным хозяйством и социально-культурным строительством, образовывал и ликвидировал министерства и ведомства, издавал указы законодательного характера. В результате среди законов, принимавшихся на сессиях Верховного Совета СССР, стали количественно преобладать законы об утверждении указов Президиума Верховного Совета.

По Конституции СССР 1936 г. Совнарком  СССР – «высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти». Правительство СССР (Совнарком) образовывалось Верховным Советом СССР. Оно объединяло и направляло работу восьми общесоюзных наркоматов: обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой и оборонной промышленности, и 10 союзно-республиканских наркоматов: пищевой, легкой, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренних дел, внутренней торговли, юстиции и здравоохранения.²⁴ Правительство СССР обладало правом приостанавливать действие постановлений и распоряжений правительств союзных республик, отменять приказы министерств и ведомств, оно само контролировало исполнение своих актов.

Аналогично высшим органам власти и управления СССР строилась система  высших органов власти и управления союзных и автономных республик. Местными органами государственной власти являлись Советы депутатов трудящихся, избиравшиеся на 2 года. Исполнительными и распорядительными органами Советов были избираемые ими исполкомы. Они были подотчетны как избравшему их Совету, так и исполнительному органу вышестоящего Совета.

Советы депутатов трудящихся стали  постоянно действующими органами власти и управления.

Хотя идеология управления формировалась  тоталитарным режимом, который ставил интересы государства выше личности, однако Конституция 1936 г. декларировала демократические принципы отношения власти и общества. Для своего времени она была самой демократичной конституцией в мире. Правда, в политической практике многие ее положения так и не были реализованы.

В главе Х закреплялись основные права и свободы граждан СССР – право на труд; на отдых; на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности; право на образование; равноправие граждан СССР независимо от пола, национальности и расы; свобода совести; слова; печати; митингов и собраний, уличных шествий и демонстраций; неприкосновенность личности, жилища; тайна переписки; право граждан СССР на объединения в общественные организации (профсоюзы, кооперативы, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества).

В Конституции СССР 1936 г. ст. 126 закреплялась руководящая роль ВКП (б) («руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных»).²⁵

В Конституции были определены социально-экономические условия, которые служили гарантией осуществления главных прав трудящихся. Конституция исходила из равноправия наций и рас: прямое или косвенное ограничение прав или установление преимуществ граждан в зависимости от национальной или расовой принадлежности, всякая проповедь расовой или национальной исключительности или ненависти и пренебрежения карались законом. Защиту СССР Конституция рассматривала как почетную обязанность, священный долг каждого гражданина СССР.

Глава XI Конституции была посвящена избирательной системе СССР. Впервые был утвержден принцип свободных и равных выборов: один человек – один голос. Не участвовали в выборах умалишенные и лица, осужденные с лишением избирательных прав. Избирательное право предоставлялось гражданам СССР с 18 лет. Право выдвижения кандидатов в депутаты давалось общественным организациям. Каждый депутат обязан был отчитываться о своей работе и мог быть отозван в любое время по решению большинства избирателей.²⁶

Конституция СССР 1936 г., отменив все ограничения избирательного права, установила равные нормы представительства от сельского и городского населения. Выборы Верховного Совета СССР состоялись 12 декабря 1937 г. В них участвовали 96,8% избирателей, из которых почти 99% отдали голоса «за кандидатов блока коммунистов и беспартийных». Ясно, что это были выборы плебисцитарного типа на безальтернативной основе. Избиратели, по сути, должны были сказать «да» или «нет», одобрить или не одобрить политику государства, а не выбрать из нескольких кандидатов то или иное лицо.

На выборах 12 декабря 1937 г. в Верховный  совет СССР было избрано 1143 депутата, в том числе 180 женщин, 870 членов ВКП (б). Рабочих среди депутатов было 460 (42%), крестьян – 337 (29,5%), из служащих и интеллигенции – 326 (28,5%). Было представлено более 50 наций и народностей Советского Союза. Это был представительный орган типичного соборного, а не парламентского типа. На первой сессии Верховный Совет СССР был избран Президиум, образовано правительство СССР, назначен Прокурор СССР. В июне 1938 г. состоялись выборы в Верховные Советы союзных и автономных республик.²⁷

В декабре 1939 г. прошли выборы в местные  Советы депутатов трудящихся. В выборах участвовало свыше 99% избирателей, всего в местные Советы депутатов было избрано 1,3 млн. человек (из них 402 тыс. коммунистов).

Высший надзор за точным исполнением  законов наркоматами и учреждениями, должностными лицами и гражданами конституция СССР возлагала на Прокурора СССР.

Республиканские, краевые, областные  прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначались Прокурором СССР сроком на 5 лет. Окружные, районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик с утверждения Прокурора СССР сроком на 5 лет. Органы прокуратуры были независимы от любых местных органов и подчинялись только Прокурору СССР. На практике в тот период из-под контроля органов прокуратуры были фактически выведены органы НКВД.

Порядок внесения поправок в Конституцию  СССР: изменения в нее могли  быть внесены лишь по решению Верховного Совета СССР, принятому квалифицированным большинством (не менее 2/3 голосов в каждой из палат).

В течение 1937 г. на основе Конституции  СССР 1936 г. Были приняты конституции  союзных республик. Конституция РСФСР была утверждена XVII Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г. Конституция РСФСР закрепила административно-территориальное деление республики. Каждая автономная республика имела свою конституцию, учитывавшую ее особенности и соответствующую Конституциям РСФСР и СССР.

В ходе разработки проекта Конституции СССР 1936 года был опробован механизм всенародного обсуждения, который в истории советского конституционного законодательства оказался совершенно новым явлением. Использование данного института имело весьма важное значение.

Оно подтверждало демократизм конституционной реформы в целом, позволяло ее инициатору опереться на широкие народные массы в ее осуществлении и преодолеть тем самым пассивное сопротивление в самой партии, и, наконец, оно было первым шагом к идеологической консолидации общества, так как способствовало выявлению проблем общественного развития.

Конституция СССР 1936 года отразила тенденцию  к централизации управления в целом и федерации в частности. Несмотря на отсутствие в Основном Законе Договора об образовании СССР, договорный характер федерации сохранялся. Однако был создан совершенно новый механизм образования и оформления новых субъектов федерации в ее составе.

Инициатива в данном вопросе, а  также по изменению статуса некоторых автономий и появлению новых, принадлежала Конституционной комиссии ЦИК СССР и ее председателю. Утверждение данной инициативы происходило вкупе с одобрением проекта Конституции Пленумом ЦК ВКП(б), Президиумом ЦИК СССР, народами самих республик в ходе всенародного обсуждения проекта (чем показана высшая юридическая сила результата общенародного голосования), местными съездами Советов и Всесоюзным съездом Советов. Таким образом, в советском государстве в 30-е годы ХХ века окончательно возобладал конституционный способ оформления статуса новых союзных республик.

Конституция СССР 1936 года, повышая  правовой статус некоторых государственных образований и впервые предоставляя его нациям и народностям, явилась логичным развитием идеи создания советских наций и развития советской национальной государственности. Не столько игнорирование интересов малых народов и национальностей, сколько последовательное проведение большевиками в жизнь национально-территориального принципа построения государства (а не принципа национально-культурной автономии) заложило потенциал нестабильности в форму государственного единства СССР. Это стало одной из предпосылок последующих столкновений и конфликтов на этнической почве с конца 80-х годов ХХ века на территории СССР, а затем и на постсоветском пространстве.

Однако, Конституция СССР 1936 г. так и осталась образцом некогда декларируемого идеала, к которому следует стремиться.

2.2. Влияние культа личности И.В.Сталина на Конституцию 1936 года

Сталинский режим личной власти сложился в ленинских государственно-правовых формах, установленных Конституциями 1918 г. (РСФСР) и 1924 г. (СССР). Но И.В. Сталин, провозгласивший курс на всемерное укрепление государственной власти, со временем пришел к выводу, что требуется демократизировать фасад этой власти. В результате появилась Конституция 1936 г., действительно очень демократическая для своего времени.²⁸

К концу 1930-х гг. в СССР сложился тоталитарный режим, имевший ряд  общих черт с подобными режимами в других странах. Во главе тоталитарного  режима стоит единоличный лидер  харизматического типа, принимающий все важнейшие решения. В 1930-х гг. в СССР окончательно утвердился культ личности Сталина. Сложился огромный бюрократический аппарат, который тесно сросся с партийной элитой, образовав административно-командную систему управления со строгой вертикальной иерархией власти, пронизывающей все сферы жизни. Утверждение системы Советов означало слабость представительной власти, сосредоточение функций управления в исполнительных комитетах, отсутствие независимой судебной власти. В экономике тоталитаризм означал огосударствление собственности, централизацию управления, уравнительное распределение. Отсутствие рыночных отношений диктовало необходимость повседневного вмешательства партийно-государственного аппарата в решение хозяйственных вопросов.

Государство нуждалось в послушных  исполнителях, поэтому поощрялась уравнительная  психология. Провозглашенные Конституцией СССР демократические права и  свободы в реальной жизни оказывались  малоосуществимыми. Общая грамотность  и квалификация тружеников были еще низки. Происходило отчуждение людей от собственности и реальной власти. Постепенно вырабатывался тоталитарный тип личности, вписывающийся в общую картину единомыслия, подчинения даваемым свыше установкам. В таких условиях невозможно было говорить о правовом государстве и гражданском обществе. Психологию людей советского общества отличали такие парадоксальные черты, как во многом искреннее стремление к новым достижениям, пафос и энтузиазм (стахановское движение, ударный труд на стройках и т.д.) и одновременно страх, непонимание смысла раскулачивания, политических репрессий. Практика национальных отношений также не соответствовала провозглашенным Конституцией принципам федерализма, независимости, суверенитета.

Тоталитарный сталинский режим  прикрывался Конституцией 1936г., которая по теоретическим параметрам действительно была демократической и народной. Однако следует иметь в виду, что большая часть общества была удовлетворена режимом и находила возможность в его рамках участвовать во власти, проявлять свою активность и др. Именно в это время осуществляется мощный промышленный рывок на основе прежде всего массового трудового энтузиазма. Русский революционный размах в сочетании с централизованным планированием позволил превратить СССР во вторую индустриальную державу мира. Осуществленная с большими перегибами и перекосами сплошная коллективизация стала возможна благодаря массовому движению бедняцких и большой части середняцких слоев деревни. И тот факт, что аграрий-кооператор по сей день сохраняет верность коллективистскому способу производства, лишний раз доказывает объективную обусловленность этой акции.