Лекция по "КПЗС"

 

Институт  народной инициативы в ЗС.

(№ 69)

 

Народная инициатива – это право  предоставляемая закону установленному числу избирателей предложить парламенту либо другому представительному  органу или избирательному корпусу  принять, изменить или отменить конституцию  закон, либо иной н\п акт.

Если предложение обращено к  избирателям, то проводиться петиционный  референдум.

Институт народной инициативы предполагает наряду с обычно существующей законодательной  процедурой, специальную процедуру. Такая инициатива по мнению некоторых  конституционалистов в какой-то мере нарушает принцип представительного  правления, но в тоже время народная инициатива даёт возможность реагировать  на общественные потребности, которые  по каким либо причинам не получили отражения в деятельности выборного  органа.

Институт народной инициативы в ЗС имеет 2 разновидности:

1. Оформленная – представляет собой постатейно составленное предложение 
   Пример: законопроект, который вносится в нижнюю палату парламента Австрии (национальный совет). Эта инициатива вносится числом 100 000 избирателей либо 1\6 граждан 3ёх земель 
   Прмер6 Конституция Испании 1947 года предусматривает возможность внесения в нижнюю палату парламента с помощью народной инициативы.
2. Неоформленная – общие пожелания, общие принципы проекта, по которому должно высказаться представительное учреждение

 

В основе обеих разновидностей лежит  законопроект, по которому должно быть принято решение.

 

 

Неоформленная инициатива используется достаточно часто в Швейцарии. В  данном случае не составляется конкретный законопроект, а высказывается только общие пожелания или общие  принципы данного проекта.

Данная форма инициативы достаточно часто используется народом с  целью активно влиять на законотворческий процесс в стране.

Так согласно ст. 139 Конституции Швейцарии 1999 года (с изменениями от 2003 года) 100 000 граждан имеющих право голоса в течении 18ти месячного срока считает со временем опубликования своей народной инициативы в виде сформулированного проекта могут потребовать частичного пересмотра конституции

Таким образом институт народной инициативы даёт избирателям права вносить  изменения в действующие законодательства и при том в то время, в какое  они пожелают. Поэтому институт народной инициативы в сочетании с референдумом приближается по своему значению к  прямой демократии, хотя между ними есть различия.

1. Так инициатива предполагает существование заранее составленного документа, отвечающего требованиям определённого числа изберателей. На референдуме же участвуют все избирателей какой-либо административно-территориальной единицы.
2. Между внесением проекта по народной инициативе проходит более или  менее продолжительный период времени.
3. Кроме того в проект по народной инициативе нельзя вносить поправки.

 

Таким образом народная инициатива как форма института непосредственной демократии в ЗС позволяет активно  влиять на законотворческий процесс  в государстве.

Пример: 29ноября 2009 года в Швейцарии  был проведён референдум, который  был инициирован с помощью  народной инициативе о запрете строить  минареты в Швейцарии. Референдум о  запрете строительства минаретов  ещё один триумф прямой демократии, как указывали Швейцарские власти. Ультроправая Швейцарская партия легко  собрала 100 000 подписей под требованием провести референдум в стране в связи с чем референдум стал неизбежным. В результате референдума швейцарцы поддержали партию.

 

Избирательное право и избирательная система  в ЗС

(№ 48)

(№ 5)

(№ 19, 29)

!!!Самостоятельно!!!

Местное самоуправление и управление в ЗС

(№ 49. 57)

(Баглай, Страшун,  Чебкин)

 

 

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

 

Основы конституционного права США.

 

Основная  характеристика конституции США 1787 года.

(№ 53)

 

Конституция США принятая в 1787 году является самой старейшей из писанных конституций в мире. Основной закон  США был создан в новой стране на территории бывших английских колоний  и не встречал сопротивление традиционных структур. Которые существовали на этих территориях. США первоначально  были страной эмигрантов и этот фактор влиял на их политическую и экономическую  жизни.

Конституция США 1787 года знаменовала  собой прежде всего образование  в мире нового гос. Её принятие явилось  результатом объективной потребности  в объединении штатов проявившийся в ходе их борьбы за независимость.

Конституции США 1787 года предшествовало принятие декларации независимости  от 2 июля 1776 года. Эта декларация независимости  закрепила принцип о том что  все люди созданы равными и  имеют право на жизнь свободу  и стремление к счастью. Данная декларация обосновала неотвратимость отделения от Великобритании и образование свободных и независимых штатов.

Параллельно с принятием декларация все 13 штатов приняли собственные  конституции. Позже в 1777 году континентальный  конгресс одобрил «Статьи Конфедерации и вечного союза». Каждый из штатов являлся независимым суверенным государством. Поэтому со статьями конфедерации вечного союза в  Америке была образована конфедерация состоящая из 13 штатов (государств).

Между штатами достаточно часто  возникали конфликты в частности  при определении границ того или  иного штата.

Всё это привело к тому что  представители каждого из штатов стали договариваться о том что  надо объединяться, в соответствии с чем была разработана конституция  Америки

Эта конституция была ратифицирована легислатурами штатов, но только 11тью  штатами, но этого было достаточно.

Сразу же в 1788 году после ратификации  конституции в 11ти штатах, которые  её ратифицировали состоялись выборы палаты конгресса США, а также  президентские выборы. Таким образом  конституция США 1878 года юридически оформила победу бывших колоний над  британской короной и образование  нового суверенного государства  – США.

 

 

Особенности конституции США 1787 года

 

1. Эта конституция начинается с приамбулы, следующего содержания:

Мы народ США с  целью создания более совершенного союза, утверждения правосудия и  охраны внутреннего правопорядка, организации  совместной обороны, содействию общего благосостояния, обеспечению нам  и нашему потомству благ свободы, учреждаем эту конституцию.

 

В соответсвсии с преамбулой можно  сделать следующий вывод:

• С этого момента учреждается единый народ, который основал более совершенный союз в виде федеративного государственного образования,
• целью образования этого госудпарства является прежде всего:
• Свобода
• Повышения благосостояния граждан Америки и следующих поколений

Текст преамбулы конституции США, с конституционно правовой точки  зрения даёт возможность определить, что конституция США 1788 года представляет собой основной закон единого  нового государства, что в свою очередь  означает, созданное государство, США, в это время обладали 3 признаками классического государства:

1. Единая территория
2. Народ
3. Государственная власть

 

2. В США действуют 2 самостоятельных основных закона (в конституционно-правовых законах):

1. Юридическая конституции – сам текст конститции 1787 года
2. Фактическая конституция – сложилась на основании действующих н\п актов, на основании различных судебных решений, на основании конституционных обычаев, а также традиций американского общества

 

Между фактической и юридической  конституциями в США нет противоречия. Они находятся в гармоничной  взаимосвязи на основе 3 важнейших  принципов конституционного права  США:

1. Принцип разделения властей
2. Принцип федерализма
3. Принцип незыблемости прав и свобод человека и гражданина

 

В КПЗС конституционалисты различных  государств не однозначно оценивают  конституцию США. Так немецкий представитель  КПЗС Шумахер указывал на то что  американцам необходимо привести в  порядок собственное внутреннее «Я» и обратится к традициям  мудрости человека, о том, что один и тот же закон не может быть вечным.

Сами представитель КП США, Р. Абрамс, принятие и действие американской конституции  в настоящее время является наиболее тревожным для американского  политического бытия, поэтому необходима новая государственная политика по восприятию американской конституции  в современности, потому что действующая  конституция США обеспечивает выражение  интересов специальных групп  и фракций, а своекорыстие американского  правления становится сущностью  всего 

Ч. Бирд, указывал что конституция  США основана прежде всего на материальной и экономической заинтересованности её создателей и американских граждан. Так материальное положение американских граждан их денежное и имущественное  положение потребовали создания необходимой политической системы, способной защитить их имущественное  положение. Устранение широких слоёв  населения от выборов по имущественному цензу невежество и апатия благосостояния других является основным недостатком  американской конституции.

 

3. Принципы конституции США 1787 года:

Принципы разделения властей в США осуществлён по типу предложенному Монтескье. Это жёсткий тип разделения властей, который предполагает учреждения президентской формы правления и создание 3 самостоятельных ветвей государственной власти. 
Американцы (создатели конституции) расширили теорию разделения властей Монтескье создав конституционный механизм сдержек и противовесов. Они смогли реализовать теорию сдержек и противовесов, а именно

• конституционно признаётся, что все ветви государственной власти равноправны,
• ветви государственной власти формируются самостоятельно на определённый срок
• В период осуществления своих полномочий, все ветви власти взаимодействуют между собой на основе норм конституции
• Конституция США 1787 года обязывает органы государственной власти принимать совместое участие в формировании важнейшего института судебной системы – Верховного Суда.

Поэтому принцип разделения властей  в американском варианте призван  гарантировать прежде всего защиту прав и свобод человекам и гражданина, а также гарантировать создание условий для благосостояния и  процветания американского общества

Принцип федерализма предполагает что американские штаты являются равноправными субъектами федерации, которые обладают  исторической совокупностью прав, свобод и обязанностей. Штаты не обладают суверенитетом. Штаты являются лишь государственно-подобными образованиями. Они обладают определённой политической самостоятельностью.

Современная США состоит из 50 штатов и 1 федеральной территории (округ Колумбия).

Американское государство строится на основе разделённого суверенитета. Это означает что в силу собственного суверенитета и права на свободу  штаты имели право при создании США объявить о непризнании чужой  власти и её закон на их территории. Выходом из этой ситуации при создании США как федеративного государство  такие представители *** как Гамильтон  применили теорию делимости суверенитета и смогли подчинить суверенитет  независимых штатов общей целим  Американского государства: свободе  и благосостояние нации. Поэтому  американский федерализм основан прежде всего на принципе равноправия штатов .

Принцип незыблемости прав и свобод

 

 

Конституция США состоит из: Преамбула, 7 статей и поправки (всего 27 на настоящее  время).

Последняя поправка была принята в 1992 году.

Первые 10 поправок были приняты в 1791 году. Они получили название – «Билль о правах». Потому что эти поправки были посвящены закреплению основных прав и свобод человека и гражданина.

Создатели конституции США считали  что основная цель создания государства  эта защита прав и свобод человека и гражданина. В связи с эти  они не стали закреплять эти нормы  в конституции. Они считали что  это должно вытекать из концепции  государственного права США, поэтому  эти 10 поправок восполнили этот пробел.

Эти 10 поправок провозглашают не только важнейшие права человека и гражданина, но и юридические гарантии этих прав.

В ст. 1 билля о правах закреплено что конгресс США не имеет права  принимать законы которые бы ограничивали права и свободы человека и  гражданина

4. Конституция США является одной из самых жёстких конституций в мире по порядку внесения в неё дополнений и изменений (её часто именуют сверхжёсткая).

Процедура внесения поправок в конституцию  США:

• Поправка принимается 2\3 голосов членов каждой палаты конгресса либо она может быть принята специально созданным по инициативе легислатур (законодательное собрание штатов) 2\3 штатов конвентом (орган учредительной власти)
• После принятии поправки на федеральном уровне она подлежит ратификации штатами. Для вступления поправки конституции юридическую силу, необходимо её одобрение 3\4 штатами.
• Штаты могут ратифицировать поправки также в 2ух формах аналогично используемых на федеральном уровне, либо легислатурами штатов либо конвентами.