Лекция по "КПЗС"

• Единственным источником власти является народ, т.е. любой государственный орган получает свои властные полномочия от народа
• Народ обеспечивает сменяемость властей и их преемственность
• Никто не имеет права вне воли народа осуществлять государственную власть.

2. Принцип разделения властей (теория разделения властей и механизмы её реализации в ЗС. Нужно взять сущность принципа и основные модели принципа)

 

 

 

 

Вопрос 2

Конституционно  правовые характеристики зарубежного  государства в современный период.

(Билет №16)

 

В конституциях ЗС всегда даётся название государства (полное название) и конституционные  характеристики государства. Причём название государства дополняется конституционными характеристиками в самой конституции. Особенно по такому пути пошли конституции  стран, которые были приняты после 2ой мировой войны. Изначально данные характеристики государства носят  политико-идеологический характер. Но в нормах конституции эти характеристики развиваются, дополняются и приобретают  юридический (правовой) смысл. Поэтому  конституционно-правовые характеристики государства порождают связь  между государством и личностью. Так в конституции Франции 1958 года закреплено, что Франция является светским социально-демократическим  государством с республиканской  формой правления. В основном законе ФРГ 1949 года имеется норма, в которой  указывается что Германия, а именно ФРГ, является демократическим, правовым, социальным, федеративным государством.

Основными конституционно-правовыми  характеристиками зарубежных государств являются следующие:

1. Демократическое гос. – это организованное общество, которое основано:
1. На принципах уважения и признания конституции и законов
2. Основано на незыблимасти прав и свобод человека и гражданина.
3. Основано на обеспечении непосредственного участия народа в осуществлении государственной власти.

Современный немецкий государствовед Бекенфёрде указывает что демократия как форма государства и способ правления является принципом организации  государственной власти и её осуществления  самим народом. Стержнем любой демократии является признание принципа народовластия. (сущность принципа раскрыта выше).

В позитивном плане сама демократия означает обеспечение широкого участия  народа в осуществление государственной  власти либо непосредственно либо опосредованно.

Демократия осуществляется

• Представительной формами – осуществляется через государственные органы избираемые народом. Выборный государственный орган могут в свою очередь формировать иные государственные органы. Конституционно правовой статус общенациональных представительных органов как правило достаточно чётко формулируется конституцией.
• Непосредственной формами. – к институтам непосредственной демократии прежде всего относится референдум, народная инициатива, так называема прямое правление. Которое осуществляется на собраниях достигшими совершеннолетия жителями соответствующей территории. Эти институты так же как правило закрепляются конституциями государств.

В настоящее время институты  прямой демократии, как правило, дополняют  демократию представительную.

В целом демократия должна гарантировать  действительное народное волеизъявление , которое должно обеспечиваться преемственностью властей

2. Социальное гос.

Социальное гос. как конституционно-правовая характеристика начинает своё активное развитие после 2ой мировой войны, когда  в Европе начали приниматься конституции  нового образца. Первое государство, которое  закрепило данную конституционно-правовую характеристику в своей конституции  – ФРГ.

Идеологией социального государства  является социально-демократическое  учение о том что человек имеет  права на достойное существование.

Основная цель социального государства  заключается в стркмлении к невелировнаию  социальных различий в обществе (чтобы  финансовый разрыв сужался), поэтому  государство должно гаратировать достойное  существование каждого человека в обществе, для этого государство  в конституции и текущем законодательстве предесматривает или закрепляет механизм обеспечения прожиточного минимума.

Государство должно создавать нормальные условия быта и труда малоимущим слоям населения.

В социальном государстве обязательно  должна существовать система социального  страхования. Кроме этого должны проводится в государстве меры направленные на уменьшение безработицы в стране.

В социальном государстве должна проводится государственная социально-налоговая  политика.

Основными разработчиками концепции  социального государства в ЗС являются немецкие представители конституционного права.

Элементами социального гос. являются прежде всего достойный человека прожиточный минимум.

Профессор Цахер уже в 50ых года 20ого века долен зарабатывать как  свободная уважающая себя личность.

По мере развития гос. политики ФРГ  в 60ым годам 20ого века действительно  была социальным государством.

В конституции Италии 1947 года установлено  что Италия трудовая республика. Это  означает что в конституции Италии посвящён целый раздел социально-трудовым отношениям, которые гарантируют  судебную защиту нарушений социально-трудовых прав. Итальянцы вывели данную проблематику на уровень конституционного регулирования.

Очень важным мероприятием со стороны  соц. Гос. является поддержка со стороны  государства системы благотворительности. Если представители бизнеса, или  руководитель предприятий участвуют  в различных формах благотворительности  то государство в каждом индивидуальном случае снижает определённые налоги.

3. Правовое гос.

Такая характеристика государства  наиболее удачно отраженна в основном законе ФРГ (ч. 3 ст. 20). Согласно которой  законодательство связанно конституционным  строем, а исполнительная власть и  правосудие законом и правом.

Отсюда следует, что принципы конституционного строя являются высшей ценностью  государства, поэтому неслучайно ч. 3 ст. 20 основного закона ФРГ разделяет  закон и право. Право не исчерпывается  законом. Право существует и помимо закона, более того закон даже будь он конституционным может оказаться  не правовым, даже противоправным. В  случае когда закон нарушает общепризнанные принципы права.

В целом конституционная характеристика государства как правового конкретизируется в следующих положениях:

1. Провозглашения нерушимости прав человека со стороны государства.
2. В установлении основ механизма гарантий прав и свобод.

(Данный принцип сформулирован  следующим образом в ст. 66 Конституции  Франции 1958 года: никто не может  быть произвольно лишён свободы,  судебная власть обеспечивает  соблюдение этого принципа согласно  условиям предусмотренным законодательством.)

3. Государство, его органы, должностные лица должны действовать в рамках конституции и закона.
4. В государстве должен быть реализован конституционный принцип независимости суда. (пример: конституция Японии в ст. 76 закрепила положения о том что все судьи независимы и действуют следуя голосу своей совести, они связанны только конституцией и законами)
5. В государстве должен быть реализован принцип верховенства конституции по отношению к другим законам.
6. В государстве реалтизуется принцип приоритета норм и общепризнанных принципов международного права перед национальным законодательством. (Общие нормы международного права являются составной частью федерального права)
4. Светское гос.

Конституционно-правовая характеристика государства как светского означает отделение государства от церкви, а также разграничение сфер их деятельности. (так ст. 7 конституция  Италии устанавливает что государство  и каталическая церковь независимы и суверенны в принадлежащей  каждому из них сфере)

Светский характер государства  не препятствует ему в интересах  обеспечение прав религиозных меньшинств оказывать их церквям материальную помощь из гос. бюджета.

Противоположностью светского  государства является государство  теократическое в котором гос. власть принадлежит церковной иерархии. (так до 1921 года Монголия была теократическим государством.)

5. Федеративное или унитарное гос.

 

 

Тема: конституционно-правовой статус личности зарубежных стран. (вопрос №18 (сделать акцент на школу позитивного  права и естественного права); № 40; № 37 (выделяют институт гражданства  и подданство); № 13)

 

 

Глава государства  в ЗС

 

Институт  главы государство и его место  в механизме гос. власти

(№33)

 

С точки зрения организационно-правовой формы глава государства это  либо монарх либо президент. Внутри этих форм имеются особые разновидности, на основании которых будет различен конституционно-правовой статус главы  государства.

В конституциях ЗС конституционно-правовой статус главы государства определяется по разному:

 

Прежде всего понятие конституционно-правового  статуса главы государства входят 2 элемента:

1. Название или «форма» главы государства
2. Совокупность полномочий (компетенция главы государства), которыми он наделяется по конституции данного государства.

 

Необходимо отметить что определение  правового статуса определение  является формой, а компетенция главы  государства определяет его сущность.

 

В настоящее время современное  КПЗС и доктрина, которая опирается  на принцип разделения властей, большое  внимание уделяет такой характеристики института главы государства, как  его объединяющее начало.

Конституции большинства стран  юридически закрепляют политическую, объединяющую роль главы государства.

Например: в соответствии с конституционными положениями глава государства является символом государства и единства народа (ст. 1 Конституции Японии 1947 года). Так в ст. 80 конституции Румынии закреплено, что гарантом национальной независимости, единства и территориальной целостности государства является глава государства. В Конституции Греции 1945 года в ст. 30 указывается что глава государства является регулятором государственного строя.

Поэтому конституционно-правовой статус главы государства в современный  период дополняется важным элементом, который раскрывается в политической и объединяющей роли главы государства.

Так профессор Маклаков определяет институт главы государства, как  высшее должностное лицо, либо орган  государства представляющее это  государство внутри и во вне страны, вместе с тем это символ единства нации и государства, а также  обеспечивающий его устойчивость на  международной арене и нутрии самого государства.

В КПЗС выделяют юридическую форму  главы государства. Так в отдельных  странах сложились своеобразные формы института главы государства.

Например:

1. Единоличный монарх унаследовавший свою должность (Великобритания. Япония, Испания, Бельгия, Нидерланды, Марокко и т.д.)
2. Единоличный монарх назначенный своей семьёй – правещей династией (Саудовская Аравия)
3. Единоличный монарх федеративного государства выбранный на установленный период монархами субъектов федерации из своей среды (Малайзия, Объединённый Арабские Эмираты).
4. Единоличный президент выбран народом, парламентом или представительной коллегией на установленный срок (США, Германия, Италия, Индия и Китай)
5. Коллегиальный орган выбранный парламентом на установленный срок. Причём отдельные полномочия главы государства, которые не возможно осуществлять коллегиально передаются председателю коллегиального органа (пример: приём верительных грамот иностранным дипломатическим представителям) (Куба)
6. Глава правительства, который осуществляет так же функции главы государства. Примером может служить глава какого-либо субъекта федерации.
7. Представитель британского Монарха в государствах, которые имеют статус британского доминиона, т.е. которые признают главой государства британского монарха (Британское содружество) (Канада, Австралия, Новая Зеландия, Барбадос и т.д.).
8. Единоличный или коллегиальный глава государства узурпировавший власть в государстве обычно без установления срока (при государственных переворотах)

 

Вывод:

Таким образом в ЗС в зависимости  от формы правления общей тенденцией является то, что президент, либо монарх (будь это единоличный либо коллегиальный  орган) является по конституции этих государств главами этих государств.

Швейцария коллегиальный глава  государства из 7 человек: по своему фактическому статусу они избирают на 1 год президента и затем постоянно  переизбирают.