Регулирование инвестиционного процесса в городе

Так, федеративное устройство России состоит из 89 субъектов, включающих в себя республики, края, области, автономные округа, автономную область, а также два города федерального значения – Москву и Санкт-Петербург, каждый из которых наделен определенными полномочиями в экономической, финансовой и правовой сферах.

Региональная  экономика обладает следующими характерными особенностями:

• будучи подсистемой народного хозяйства региональная экономика не может рассматриваться как изолированная ее часть, соответственно экономическая самостоятельность регионов имеет определенные границы;
• ее высокая степень зависимости от природно-климатических факторов - наличия полезных ископаемых, благоприятных условий географической среды и некоторых других;
• региональное хозяйство, имея в наличии многие отрасли и производства, не обладает, как правило, их самодостаточной структурой: многие регионы узкоспециализированы на тех или иных сферах деятельности.

В то же время структура и содержание регионального управления экономическим развитием нуждается в уточнении, поскольку именно они подвержены реформированию.

Основываясь на современных представлениях о содержании управления⁵, выделим следующие его виды применительно к региональному управлению:

• анализ и прогнозирование экономического потенциала, текущего состояния, проблем и тенденций социально-экономического развития региона в целях обоснования последующей разработки целевых региональных программ и осуществления оперативного регулирования его экономики;
• социально-экономическое планирование и программирование развития региона, формирование целей управления, сроков, путей и способов их достижения, установление источников трудовых, материальных, финансовых ресурсов;
• выпуск законодательных актов, других нормативно-правовых положений, регулирующих социально-экономические процессы на региональном уровне;
• организация исполнения принятых решений, создание и преобразование требуемых для этого организационных структур, органов управления;
• оперативное регулирование социально-экономических процессов в регионе, подавление отклонений от намеченных программ, решение текущих проблем, возникающих в регионе;
• контроль за расходованием ресурсов, изменением экономического потенциала, исполнением принятых решений и требований законодательно-нормативной базы, применение санкций по отношению к нарушителям.

В последние  годы наблюдается усиление тенденции  регионализации всех сторон хозяйственной деятельности. В частности, характерной особенностью современного этапа развития российской экономики является усиление роли местных органов государственной власти в управлении региональным развитием на основе регулирования инвестиционной активности.

Инвестиционный  кризис и отсутствие достаточных  для его преодоления средств  федерального бюджета побуждают  российские регионы к усиленному поиску собственных путей решения возникающих в данной связи проблем, что выражается в активной работе региональных властей по привлечению отечественных и иностранных инвестиций. Содержанием этой работы является формирование региональной инвестиционной политики, включающей в себя систему мер и действий региональных органов государственной власти, направленных на изыскание инвестиционных ресурсов и эффективное их использование с целью достижения положительной экономической и/или социальной эффективности.

Очевидно, что  цели и задачи инвестиционной политики каждого региона имеют свою специфику, определяемую совокупностью как внешних, так и внутренних факторов. В то же время в инвестиционной политике регионов можно выделить общие черты, к числу которых следует отнести:

• приоритетное развитие объектов и направлений деятельности, имеющих особо важное значение для данного региона;
• максимальное использование и развитие имеющегося производственного, природно-ресурсного потенциала и культурно-демографических особенностей;
• выравнивание социально-экономических условий всей территории региона, создание и укрепление в его рамках одного экономического пространства.

В соответствии с установленными региональными  задачами создаются соответствующие экономические механизмы, от эффективности которых в значительной степени зависит достижение поставленных целей в организации инвестиционных процессов. Существующие в настоящее время исследования не содержат единого подхода к определению элементов формирующейся в регионах инвестиционной политики.

Так, автор одной  из работ по данной проблеме выделяет следующие группы мероприятий, воздействующие на инвестиционную активность в регионе⁶:

• государственная поддержка прямых инвестиций на региональном уровне;
• создание особых (специальных) зон экономического и технологического развития;
• финансовая поддержка и содействие инвестиционной деятельности;
• создание регионального агентства по инвестиционной политике;
• создание дополнительных побудительных механизмов для потенциальных инвесторов, конкурентных по отношению к другим регионам;
• создание эффективной информационной системы для инвесторов;
• мероприятия по созданию благоприятного имиджа региона в глазах потенциальных инвесторов.

Очевидно, что  эта группировка включает в себя широкий диапазон мер регулирования инвестиционного процесса. В то же время выделение этих мероприятий является не достаточно обоснованным.

В частности, первая группа мер – «Государственное регулирование инвестиций на региональном уровне» – включает в себя следующие элементы:

• предоставление бюджетных гарантий;
• страхование зарубежных инвестиций;
• урегулирование инвестиционных споров;
• административная и консультативная поддержка.

Вопрос о том, в каком направлении использовать инвестиции, является наиболее важным и должен решаться в процессе формирования региональной инвестиционной политики. В этой связи, большой интерес представляет исследование методов государственного воздействия на инвестиционный процесс, представленное в работе И. В. Орешина⁷. Здесь автор выделяет активные и пассивные методы государственного воздействия на инвестиционный процесс. По его мнению, использование пассивных методов связано с информированием участников воспроизводственной деятельности об условиях производства, реализации и потребления продукции в народном хозяйстве страны. Кроме этого, пассивные методы включают:

• обоснование перспектив социально-экономического развития страны;
• определение приоритетных направлений инвестирования, которым будет отдано предпочтение и оказана поддержка со стороны государства;
• разработку индикативного плана развития экономики и инвестиционного плана как его составной части.

В соответствии с разработанным инвестиционным планом реализуются активные методы стимулирования инвестиций. Эти методы связаны с использованием таких рычагов государственного воздействия на экономические процессы, как:

• прямые государственные инвестиции в развитие наиболее значимых секторов экономики;
• формирование благоприятной инвестиционной среды для деятельности частных предпринимателей, действующих в приоритетных отраслях экономики;
• участие государства в создании необходимой инфраструктуры как основы эффективного инвестиционного процесса.

В пользу такого подхода при формировании инвестиционной политики свидетельствует опыт многих развитых стран, где государственное прогнозирование и планирование инвестиций, нацеленное на выбор приоритетных отраслей и производств, определение количественных и качественных параметров их развития, а также формирование необходимых для этого финансовых ресурсов оказало положительное воздействие на количественные и качественные параметры инвестиционного процесса.

Изложенное  дает возможность обозначить основные элементы и этапы формирования региональной инвестиционной политики. Так, для реализации стоящих перед регионом целей и задач его инвестиционная политика должна включать в себя следующие основные элементы:

• инвестиционную стратегию;
• инвестиционную программу;
• меры непосредственного воздействия на инвестиционный процесс:

а) прямые государственные  инвестиции за счет средств бюджета  развития;

б) систему мероприятий  по созданию благоприятного инвестиционного  климата.

Таким образом, в первую очередь должна быть сформирована региональная инвестиционная стратегия, которая заключается в выборе приоритетных направлений развития исходя из специализации регионального хозяйства и характера накопленных структурных деформаций. На ее основе разрабатывается конкретная экономическая программа и как ее составная часть – инвестиционная программа. На следующем этапе определяется потребность региона в инвестициях. Далее, на основании определенных приоритетов развития, реализуются меры непосредственного воздействия на инвестиционный процесс.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Задача  №1

Имеются два  объекта инвестирования. Величина требуемых  капитальных вложений одинакова. Планируемый  доход в каждом проекте не определен  и зависит от вероятности его  получения.

Проект  А		Проект Б
Доход (млн. руб.)	Вероятность (млн. руб)	Доход (млн. руб.)	Вероятность (млн. руб.)
3,0	0,1	2,0	0,1
3,5	0,15	3,0	0,25
4,0	0,4	4,0	0,35
4,5	0,2	5,0	0,2
5,0	0,15	8,0	0,1

Какой проект предпочтительней?

Решение:

Математическое ожидание дохода для рассматриваемых проектов будет соответственно равно:

У (Да) = 0.1 * 3,0 + 0,15 * 3,5 +0,4 * 4,0 + 0,2 * 4,5 + 0.15 * 5,0 = 4,075 млн. руб.

У (Дб) = 0.1 * 2,0 + 0,25 * 3,0 + 0,35 * 4,0 + 0,2 * 5,0 + 0.1 * 8,0 = 4,15 млн. руб.

Таким образом  проект Б более предпочтителен. Но этот проект является и относительно более рискованным, поскольку имеет большую вариацию по сравнению с проектом А (размах вариации проекта А – 2,0, проекта Б – 6,0).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

I. Законодательные и нормативно-правовые документы

1. Федеральный Закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999г. № 39-ФЗ / Собрание законодательства РФ. – 1999.

II. Учебная литература

1. Бочаров, В.В. Методы финансирования инвестиционной деятельности предприятий / В.В. Бочаров. – М.: Финансы и статистика, 1998. – 160 с.

2. Колтынюк, Б.А. Инвестиции. Учебник / Б.А. Колтынюк. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А. 2003. – 848 с.

3. Курс экономики. / Под ред. профессора Райзберга Б. А.– М.: Инфра-М., 1997. – 628 с.

4. Орешин, И.В. Государственное регулирование национальной экономики / И.В. Орешин. –  М.: ЮристЪ, 2001. – 415 с.

5. Шарп, У. Инвестиции: пер. с англ. / У. Шарп, Г. Александер, Дж. Бэйли. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 1028 с.

¹ Федеральный Закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999г. № 39-ФЗ / Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 9. – Ст. 1096

² Бочаров, В.В. Методы финансирования инвестиционной деятельности предприятий / В.В. Бочаров. – М.: Финансы и статистика, 1998.

³ Бочаров, В.В. Методы финансирования инвестиционной деятельности предприятий / В.В. Бочаров. – М.: Финансы и статистика, 1998.

⁴ Прусак, М. М. Экономические реформы в регионе / М.М. Прусак. – М.: Фонд «За экономическую грамотность», 1998.

⁵ Курс экономики. / Под ред. профессора Райзберга Б. А.– М.: Инфра-М., 1997.

⁶ «Финансы и кредит субъектов РФ». Учебник/под ред. проф. Л. А. Сергеева. – М.: БИЭФ, 1999.

⁷ Орешин, И.В. Государственное регулирование национальной экономики / И.В. Орешин. – М.: ЮристЪ, 1999.