Экономический рост

Социальная защита в Российской Федерации: понятие, формы

социальное государство характеризуется как государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст.7): охраны труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи и материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственной пенсии, пособий и иные гарантии социальной защиты.

Социальная защита - государственная гарантия компенсации рисков, в т, ч. рисков потери или снижения доходов.

 Функции социальной защиты:

- компенсационно-распределительные (льготы, денежное натуральное обеспечение);

-социальное реабилитационное - оформление инвалидности, восстановление  здоровья

-гуманитарная, охранительная - защита прав и интересов престарелых, инвалидов и детей.

^ Понятие технологии  управления. Основные требования к технологии административного управления.

Технология управления - приемы, порядок, регламент выполнения процесса управления. Технология управления состоит из информационных, вычислительных, организационных и логических операций, выполняемых руководителями и специалистами различного профиля по определенному алгоритму вручную или с использованием технических средств.

Различают: линейную технологию управления, управление по отклонениям, управление по результатам, управление по целям, управление по ситуации, поисковое управление.

^ Линейная технология  управления - технология управления, характеризующаяся строгой последовательностью  отдельных управленческих фаз, вытекающих  друг из друга и сменяющихся  в соответствии с заранее намеченным  планом.

Управление по отклонениям - технология управления, исходящая из того, что:

- незначительные отклонения  не требуют корректировки управленческого  процесса; и 

- преодоление незначительных  отклонений возможно силами самих  исполнителей.

Вмешательство руководителя происходит лишь при значительной величине отклонений.

^ Управление по результатам - технология управления, заключающаяся  в том, что в зависимости от  степени достижения запланированных  результатов на предыдущей фазе, происходит уточнение последующих  управленческих действий.

^ Целевое управление - метод  управленческой деятельности, предусматривающий  предвидение возможных результатов  деятельности и планирование  путей их достижения. Различают:

- простое целевое управление;

- программно-целевое управление;

- регламентное управление.

^ Ситуационное управление - оперативное управление, заключающееся  в принятии управленческих решений  по мере возникновения проблем  в соответствии со складывающейся  ситуацией.

Основными требованиями к технологии административного управления являются: сочетание различных видов технологий, оперативная и умелая реакция на изменения. Требования к технологии административного управления вытекают из решаемых им задач:

1.Организация работы с  программными документами Президента  Российской Федерации, Правительства  Российской Федерации, нормативными  правовыми актами Министерства  финансов Российской Федерации  по реализации поставленных в них задач, осуществляемых ФНС России.

2.Осуществление организационного  и документационного обеспечения  деятельности руководителя ФНС  России.

3.Осуществление текущего  контроля исполнения структурными  подразделениями ФНС России поручений  руководителя, приказов и распоряжений, планов работы и иных документов.

4.Обеспечение в налоговых  органах единого порядка документирования, организации работы с документами  в бумажном и электронном виде.

5.Обеспечение приема, первичной  обработки, систематизации, распределения  входящей корреспонденции, обработки  и отправки исходящей корреспонденции.

6.Организация работы ФНС  России с обращениями граждан.

7.Ведение Интернет-сайта  ФНС России. Организационное и  методологическое обеспечение ведения  Интернет-сайтов управлений ФНС  России по субъектам Российской  Федерации.

8.Организационное и методологическое  обеспечение прохождения гражданской  службы и организации кадровой  работы в налоговых органах.

9.Разработка типовых положений, основных направлений деятельности  и функций структурных подразделений  территориальных налоговых органов.

10.Организация и координация  деятельности структурных подразделений  и территориальных органов ФНС  России по реализации системы  мер, направленных на успешное  выполнение их основных функций.

11.Обеспечение в ФНС  России защиты сведений, отнесенных  к государственной тайне, и сведений, содержащих налоговую и служебную  тайны. Реализация государственной  политики по указанным направлениям  деятельности.

12.Организация, выполнение  и контроль исполнения мероприятий, связанных с функционированием  системы обеспечения безопасности  налоговых органов и их работников, предупреждения и профилактики  правонарушений с их стороны.

Законодательное регулирование государственной службы

Задача законодателей, ученых, специалистов усложнена тем, что в советский период специального законодательства о государственной службе не было, а правовое положение работников государственного аппарата не отличалось от правового положения служащих других государственных и общественных учреждений, предприятий и организаций. Статус всех служащих определялся единообразно в трудовом законодательстве. Толчком к изучению государственной службы стала начавшаяся в стране с 1985 года “перестройка”, когда постепенно встал вопрос о необходимости принятия Союзного Закона “О государственной службе”. Появились ряд научных статей, посвященных этой теме, активно обсуждались концепции нового закона и изучалась государственная служба как таковая, хотя законодательная база этого института практически отсутствовала. Сейчас же идет активный процесс формирования этой базы, формируются и внедряются новые подходы к различным аспектам государственной службы.

И в этой связи нужно учитывать, что без установления четких, строго определенных принципов и норм организации, функционирования всей системы государственной службы, без законодательного обеспечения защиты прав и интересов индивидуальных государственных служащих невозможно нормальное, эффективное функционирование данного важнейшего звена системы государственного управления. Большое значение имеет четкое и ясное формулирование конституционно-правового поля, в котором обозначены права и обязанности как самого государства, так и государственных служащих.

Государственная служба в плане нормативно-правового регулирования опирается на соответствующие нормы международного, конституционного, гражданского, административного, трудового, финансового, уголовного и других отраслей права, сформулированные прежде всего в принятой в 1978 г. международной Конвенции о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе и в Рекомендациях о процедурах определения условий занятости на государственной службе. На этих же принципах основываются Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», другие федеральные законы Российской Федерации, касающиеся государственной службы6, и прежде всего основные начала организации и функционирования аппарата органов государственной власти и государственной службы в нем, сформулированные в Конституции Российской Федерации.

На сегодняшний день еще нет ясности в государственной службе как государственно-правового явления. Из-за этого каждому присуще субъективное понимание.

Три подгруппы разрабатывали вопросы реформирования гражданской, военной служб и службы в правоохранительных органах. Единый текст Концепции обсуждался отдельно в каждой из них. 15 августа 2001 года Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации была утверждена Президентом вместе с планом первоочередных мер.

По этому поводу издан Указ Президента Российской Федерации о федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации» (2003-2005 годы), где главными направлениями реформирования государственной службы Российской Федерации являются:

-создание комплексной  нормативно-правовой основы регулирования  государственной службы Российской  Федерации;

- разработка эффективных  механизмов проведения кадровой  политики в сфере государственной  службы Российской Федерации  в целях оптимизации состава  государственных служащих;

- выработка мер по совершенствованию  оплаты труда государственных  служащих, финансово-экономического  и материально-технического обеспечения  государственной службы Российской  Федерации, по рациональному использованию  в системе государственной службы  современных информационных технологий;

- внедрение программ подготовки  кадров для государственной службы  Российской Федерации и профессионального  развития государственных служащих, а также формирование системы  управления государственной службой  Российской Федерации.

Заключение

Любое управление - это такая деятельность субъекта управления (управляющего - отдельного липа или группы людей, - целого органа, социального института), которая осуществляется со знанием дела, по определенным правилам, нормам и направлена на достижение тех или иных целей, т.е. управление всегда связано с людьми и представляет собой социальный феномен.В настоящее время управление имеет множественные применения. Оно применяется не только для управления социальными организациями, но также для решения сложных социальных проблем (экономических, политических, экологических и др.), для управления любой сложной деятельностью; для управления социальными процессами (например, социальными конфликтами) и др. Вряд ли можно назвать какую-либо сферу человеческой деятельности, обходящуюся без управления.

Человечество добилось определенных успехов в управлении фирмами и другими деловыми организациями, однако управлять обществом мы пока не умеем, о чем свидетельствует история России и многих других стран.

Каждое общество на определенном этапе своего развития создает специальный институт, называемый государством. С этого момента жизнь каждого человека начинает существенно зависеть от мудрости государственных деятелей, от институтов (законов, учреждений), которые они создают, от принимаемых ими решений. Очевидно, что решения, принимаемые на государственном уровне должны быть максимально объективными и научно обоснованными, так как от них зависит судьба общества страны и каждого его члена, поэтому государственные деятели должны использовать в своей практической работе научные методы социального управления.

К сожалению, приходится констатировать, что научные методы управления пока слабо разработаны, если не считать некоторых методов менеджмента, относящихся к управлению фирмами, которые, как известно, недостаточны для управления более сложными социальными организациями, такими как общество. Еще Ленин пытался применить классические методы управления фирмой к управлению страной, однако эксперимент оказался неудачным. Попытки использовать аналогичные методы характерны и для последующих руководителей, однако ни одна из поставленных ими целей (социализм, развитый социализм, коммунизм) не была достигнута.

Очевидно, что для управления обществом нужны качественно новые методы. Попытки разработки таких методов предпринимались в России и раньше (еще в 60-х годах) под влиянием идей кибернетики, системного анализа, философии марксизма-ленинизма, однако они не увенчались успехом. Причинами этого являются не только несостоятельность научной платформы, но и исторически сложившееся пренебрежение руководителей властных структур к общественным и организационным наукам, а также неконтролируемым размежеванием последних.