Экономический рост

Образование, формирование и деятельность законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституцией, уставом субъекта Федерации, законами и иными региональными нормативными правовыми актами.

Систему органов государственной власти субъекта Федерации составляют: законодательный (представительный) орган; высший исполнительный орган; иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с уставом (конституцией) субъекта РФ. Уставом (конституцией) субъекта Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Федерации.

^ Процесс разработки, принятия, и реализации управленческих  решений в административном управлении: его основные этапы и содержание.

Управленческое решение – это сознательный волевой акт субъекта управления, принятый им в соответствии с закрепленной компетенцией, в процессе управленческой деятельности и направленный на урегулирование подведомственных отношений. Управленческое решение - основной инструмент воздействия работников муниципальной службы на управляемый объект.

^ Субъектами управленческих  решений выступают лица, полномочные  принимать эти решения в процессе  управленческой деятельности, т.е. исполнительные  органы местного самоуправления  – аппарат управления, реализующий  властные функции и направляющий  свою деятельность на достижение  целей муниципального образования; их должностные лица (глава муниципального  образования, руководители муниципальных  органов исполнительной власти, первые заместители и заместители  главы муниципального образования, муниципальных органов исполнительной  власти и т.д.).

^ Объект управленческих  решений – система отношений  и вопросов, для урегулирования, изменения которых данные управленческие  решения принимаются.

Управленческие решения принимаются определенными полномочными субъектами и всегда направлены на изменение, совершенствование, рационализацию внешних и внутренних отношений организации. Регулируют различные вопросы, связанные с процессом управленческой деятельности, которая всегда предполагает значительную ответственность управленцев.

Если управленческое решение принимается коллегиально полномочными субъектами, то необходима согласованность процесса.

Эффективность управленческого решения определяется полнотой регулирования ситуации или разрешения проблемы.

^ Процесс принятия управленческих  решений

Основанием для подготовки и принятия полномочными субъектами управленческих решений являются:

1) Необходимость исполнения  предписаний вышестоящих органов (органов государственной власти  и местного самоуправления);

2) Необходимость осуществления  собственной исполнительно –  распорядительной деятельности, вытекающей  из задач и функций исполнительных  органов местного самоуправления  на основе: квартальных планов нормотворческой деятельности; поручений руководителя или его заместителей; инициативы руководителей структурных подразделений исполнительного органа или подведомственных предприятий (учреждений); исполнения ранее принятых решений полномочных субъектов.

Для процедуры разработки управленческого решения руководителю и аппарату управления необходимо осуществить следующие действия:

1. Оформить документацию  о начале выполнения работ  с указанием конкретного задания, состава персонала и системы  его подчинения, времени исполнения  решений, промежуточных этапов контроля  и размера выделяемых ресурсов.

2. Разработчикам решения  разъяснить права, ответственность  и полномочия; содержание организационных  документов о начале выполнения  работ по разработке решения.

3. Обсудить с разработчиками  неучтенные детали для успешного  выполнения работ. Акцентировать  внимание на важности задания  и значении его качественного  исполнения.

4. Установить соответствие  решения действующему законодательству  и уставным документам организации.

Основные формы реализации управленческих решений:

1. Предписание - официальное  извещение какому-либо должностному  лицу об обязательном выполнении  приведенного решения в установленный  срок.

2. Деловая беседа - специально  организованная встреча с подчиненным, группой подчиненных для обмена  мнениями по заранее оговоренной  теме, актуальной для организации.

3. Убеждение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью  добиться у подчиненных требуемых  прочных взглядов по содержанию  управленческого решения для  его выполнения.

4. Разъяснение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью  объяснить, сделать более понятным  суть и содержание управленческого  решения.

5. Принуждение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью  осознанно заставить работника  выполнить решение путем угроз  или повышенного вознаграждения.

6. Наставление - деловая беседа, проводимая руководителем с целью  научить, передать опыт для успешного  выполнения решения.

7. Сообщение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью  передачи дополнительной информации, необходимой для выполнения решения.

8. Обучение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью  дать новые знания или информацию  для выполнения решений.

9. Совет - деловая беседа, проводимая руководителем с целью  поделиться собственными взглядами  на выполнение решений.

10. Тренинг - специально организованная  деятельность по разработке и  реализации решений, в ходе которой  закрепляются навыки разработки  решений.

11. Совещание - коллективная  деловая беседа, проводимая руководителем  с целью оперативного доведения  до подчиненных конкретных задач; это форма использования коллективного  разума, обмена информацией и  опытом.

12. Заседание - узкопрофессиональное  совещание для решения организационных  задач.

13. Отчет - сообщение специалиста  о результатах проделанной работы  по выполнению решения.

14. Деловое слово - твердое  решение руководителя, данное подчиненным  в устной форме.

Общие принципы организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

Конституция РФ устанавливает единство исполнительной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» Во главе нее — высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Помимо высшего в систему могут входить иные органы исполнительной власти субъекта Федерации: министерства, управления, комитеты, департаменты и др. включая территориальные (местные) органы государственной исполнительной власти, действующие в границах административно-территориальных образований (городов, районов, административных округов).

Система органов исполнительной власти субъектов Федерации образуется с учетом местных социально-экономических условий и бюджетно-финансовых возможностей. Она формируется каждым субъектом в соответствии с общими принципами. Такими принципами являются: государственная и территориальная целостность РФ; распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

При всем единообразии организации государственной власти в регионах имеются и различия. В большинстве входящих в состав РФ республик (они, согласно Конституции, являются государствами) учрежден пост президента, например в Адыгее, Башкортостане, Бурятии, Калмыкии, Кабардино-Балкарии, Ингушетии, Марий Эл и др. Но некоторые республики отказались от введения института президентства. Функции главы государства исполняют должностные лица, именуемые по-разному: Глава Республики (Коми), Председатель Правительства (Хакасия), Председатель Государственного Совета (Удмуртия). Причем лишь в некоторых республиках их президенты (главы государств) обладают статусом глав исполнительной власти.

К органам исполнительной власти краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов относятся администрации (правительства) и главы администраций данных субъектов Федерации (губернаторы). Организация и деятельность органов этого уровня регулируется федеральным законодательством. Так, Указ Президента РФ от 3 октября 1994 года «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ» содержит Положение о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ.

Понятие муниципального управления, его цели и принципы.

Муниципальное управление — это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование с целью повышения уровня и качества жизни его населения.

^ Основные принципы муниципального  управления

1. Единоначалие и коллегиальность. Сущность единоначалия заключается  в том, что руководители конкретного  звена системы управления муниципальных  образований пользуются правами  единого руководства в решении  вопросов, входящих в его компетенцию. При последовательном укреплении  единоначалия не следует недооценивать  коллегиальность в процессе управления  муниципальными образованиями. Коллегиальность  необходима для обсуждения основных  организационных и социально-экономических  вопросов развития муниципальных  образований. В то же время  необходимы и единоличная ответственность, и единоличное распорядительство, чтобы не затягивать процесс  выработки и принятия управленческих  решений, важных для социально-экономического  развития муниципального образования.

Соблюдение правильного соотношения между принципами коллегиальности и единоначалия составляет одну из важнейших задач системы управления муниципальным образованием, от этого во многом зависит ее эффективность и действенность.

2. Законность. Этот принцип  выступает важнейшей гарантией  муниципального управления и  является одним из основных  конституционных принципов российской  государственности. Принцип законности  требует, чтобы организация местной  власти и ее деятельность осуществлялась  на основе и в рамках закона. Соблюдение законности в деятельности  органов и должностных лиц  системы муниципального управления  обеспечивается с помощью прокурорского  надзора

3. Гласность. Принцип гласности деятельности органов системы муниципального управления должна быть открытой, население должно быть информировано о деятельности этих органов власти. Принцип гласности способствует демократизации управленческой деятельности, ее подконтрольности обществу, а также позволяет гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы; права и свободы.

4. Государственная гарантия. Этот принцип предъявляет требования  к системе правовых гарантий защиты прав муниципальных органов управления. Он обеспечивает:

-формирование правовой  основы системы органов управления муниципальных образований;

-организационно-методическую  поддержку системы органов управления  муниципальных образований;

-формирование системы  государственного контроля за деятельностью органов системы муниципального управления;

-формирование финансово-экономических  основ управления муниципальных  образований;

-формирование и поддержку  информационного обеспечения системы органов управления муниципальных образований;

-создание системы работы  с кадрами.

5. Участие населения в  процессе управления муниципальным  образованием. Этот принцип позволяет  совершенствовать систему органов  управления муниципальным образованием  при участии населения, повышать  активность общественных организаций, а также усиливать контроль  населения за деятельностью органов  муниципального управления. Формы  участия населения в процессе  управления муниципальным образованием: через выборные и другие органы  местного самоуправления, а также  непосредственно и через советы, комиссии, конференции, референдумы  и др.

6. Комплексность. «Этот принцип  обеспечивает условия эффективного  изучения муниципального образования  и разработки рекомендаций по  управлению им. Он пред-полагает рассмотрение явлений в их связи и зависимости.