Методы применения информационных и коммуникационных технологий в государственном и муниципальном управлении

Несмотря на объективные проблемы, стоящие на пути развития электронного правительства в России, на сегодняшний день это перспективный путь эффективного реформирования государственного управления.

Итак, государственная информационная политика открывает новые возможности регулярного информирования населения органами государственной власти и управления о политической и социально-экономической жизни через средства массовой информации, пресс-центры, центры общественных связей и т.п.

Основными задачами государственной политики в сфере информатизации государственного и муниципального управления являются:

• эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов, и обеспечение широкого, свободного доступа к ним;
• совершенствование и развитие информационно - телекоммуникационной инфраструктуры;
• развитие и совершенствование информационных, телекоммуникационных технологий;
• обеспечение граждан общественно значимой информацией и поддержка системы массового информирования общества;
• подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке.

В результате успешной реализации государственной информационной политики будет достигнуто устойчивое социально-экономическое развитие страны и существенное повышение уровня жизни населения на основе создания развитой информационной среды российского общества: широкомасштабного использования мировых и национальных информационных ресурсов, перспективных информационно-коммуникационных технологий и средств их реализации, национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры, формирования и развития отечественной индустрии информационных и коммуникационных услуг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Информатизация  государственного и муниципального  управления

2.1 Основные направления  информатизации государственного  и муниципального управления

Под информатизацией современных правительственных структур управления понимается организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания на основе формирования и использования информационных ресурсов оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также для реализации прав граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти.

Основными целями процесса информатизации государственного управления являются повышение эффективности работы государственных и муниципальных органов власти, реализация прав граждан на доступ к информации, находящейся в распоряжении государства и не носящей секретного характера.

Основные направления информатизации органов государственной власти:

1. автоматизация службы  информационного обеспечения Президента  РФ;

2. автоматизация службы  информационного обеспечения Правительства  РФ;

3. информатизация Совета  Федерации;

4. информатизация Государственной  Думы;

5. информатизация Совета  Безопасности РФ;

6. информатизация федеральных  министерств, служб, агентств;

7. информационные технологии  управления бюджетной системой;

8. информационные технологии  управления налоговой системой. Концепция развития законодательства  Российской Федерации в сфере  информации и информатизации.

Для более наглядного представления рассмотрим информатизацию Государственной Думы.

Основная цель информационной системы Госдумы (ГД) - формирование упорядоченной информационной среды, обеспечивающей эффективную работу руководства и Совета ГД, комитетов, комиссий, фракций и депутатских групп, депутатов и подразделений государственного аппарата.

Информационный фонд (ИФ) ГД представляет собой совокупность интегрированных баз данных и программно-технологического инструментария, обеспечивающего поиск и выдачу информации пользователю.

Можно выделить следующие основные компоненты ИФ:

- законодательный фонд:

- внутрипарламентский фонд сведений о деятельности Госдумы;

- статистический фонд;

- предметно-справочный фонд;

- фонд информационно-справочных и аналитических материалов;

- служебные файлы поддержки технологии ведения и организации доступа к информационному фонду.

Информационная система Государственной Думы состоит из следующих подсистем:

• компьютерная сеть;
• комплекс обеспечения заседаний (электронное голосование, телевизионные системы, звукоусиление, диктофонная запись и др.);
• кабельное телевидение;
• информационно-справочная служба;
• радиотрансляция;
• подсистема факсимильной связи;
• цифровая АТС;
• подсистема ТВ-информ;
• реакционно-издательская система;
• подсистемы охранной и пожарной сигнализации и др.

В состав компьютерной сети входят:

- центральный вычислительный  комплекс, который реализует функции  информационного фонда и сервера  системы;

- информационно-коммуникационный центр, который служит «шлюзом» между компьютерной сетью и внешней средой и обеспечивает взаимодействие с офисами депутатов в избирательных округах и внешними информационными ресурсами через сети передачи данных общего назначения;

- локальные центры обработки  информации;

- индивидуальные средства  обработки информации;

- компьютерная сеть.

Муниципальная информационная система (МИС) представляет собой целостную технологическую, программную и информационную среду создания, хранения, анализа и распространения информации в интересах муниципальных органов власти, предприятий и граждан. МИС является средством информационной поддержки муниципального управления, и ее необходимо рассматривать как - объединение всех принятых в организации технологий обработки информации.

Можно выделить следующие направления использования современных информационных технологий в деятельности органов муниципального управления:

- информационное взаимодействие  субъектов муниципального управления;

- информационно-аналитическая  поддержка управленческих решений;

- обеспечение безбумажной  технологии обработки и хранения  информации.

Целью информатизации является создание условий для принятия эффективных решений по управлению городом как целостной социально-экономической системой.

Обобщенная структура муниципальной информационной системы состоит из следующих компонентов:

• информационная система центрального аппарата администрации;
• информационная система городской Думы;
• информационная подсистема территориальных органов муниципального управления;
• информационная подсистема отраслевых органов муниципального управления;
• информационная подсистема функциональных органов муниципального управления;
• муниципальный Интернет-портал;
• центральная база данных;
• единое информационное пространство города.

Если учитывать частные и основные задачи МИС, то структуру системы, можно дополнить следующими функционально обособленными комплексами и подсистемами:

• подсистема бюджетного процесса;
• подсистема нормативно-правового обеспечения органов местного самоуправления;
• локальная вычислительная сеть мэрии;
• подсистема документооборота и делопроизводства;
• комплекс учета муниципальной собственности:
• мониторинговая подсистема социально-экономического развития города;
• информационно-аналитическая система;
• геоинформационная система города;
• государственная автоматизированная система «Выборы»;
• комплекс взаимодействия с глобальной сетью Интернет;
• подсистема регистрации юридических лиц и предпринимателей;
• автоматизированная информационная система городского хозяйства;
• муниципальная телекоммуникационная сеть.

На примере информатизации муниципального управления рассмотрим информационные технологии управления жилищно-коммунальной сферы.

Информационная система ЖКХ обеспечивают повышение оперативности поступления на диспетчерский пункт текущей информации о состоянии объектов с целью быстрого реагирования на проблемные ситуации.

Обработка информации о техническом состоянии жилого фонда территории это учет потребления энергоносителей и воды, контроль технических параметров отопления, горячего и холодного водоснабжения, электроснабжения, вентиляции, работы лифтового оборудования, контроль технологической дисциплины, передача информации в разрезе домов, микрорайонов, кварталов с целью расчета тарифов, принятия решений по капитальному ремонту и др.

Дистанционное управление объектами ЖКХ предполагает управление давлением и напряжением в сетях, включение-выключение освещения в подъездах и внутридворовых территориях, контроль доступа в технические помещения. Последствия изменения тарифов, станок на услуги ЖКХ можно прогнозировать посредством моделирования ситуаций.

Бухгалтерский учет и расчет оплаты за коммунальные услуги включает:

• ведение учета зданий, квартир;
• управление лицевыми счетами;
• ведение поквартального учета коммунальных услуг и нормативов потребления;
• начисление субсидий и учет льгот (в совокупности и по каждому жильцу, вписанному в лицевой счет) с возможностью изменения их перечня пользователем;
• расчет суммы льгот (с возможностью ее перерасчета в случае изменения законодательства) для каждого жильца и др.

Повышение качества работы с населением достигается сокращением очередей при получении справок, выписок, автоматизацией формирования и печати отчетов.

В настоящее время автоматизация ЖКХ движется в направлении организации единых расчетно-кассовых центров (ЕРКЦ). Основное назначение ЕРКЦ расчет стоимости коммунальных услуг, автоматизация оплаты коммунальных услуг населением в условиях действия договорных отношений между производителями услуг ЖКХ.

Важнейшими направлениями деятельности ЕРКЦ являются:

• оперативное централизованное обслуживание жителей МО по оплате жилищно-коммунальных услуг;
• подготовка и доставка населению платежных документов;
• предоставление льгот и субсидий;
• внесение корректировок в расчеты при изменении тарифов, льгот и субсидий;
• учет граждан, имеющих задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг;
• централизованная информационно-аналитическая поддержка административных округов.

Централизация абонентского обслуживания населения на базе ЕРКЦ позволила получить ряд преимуществ:

-   улучшение контроля правильности изменения тарифов и начисления платы за ЖКУ, исключение разночтений документов и ошибок их толкования;

- использование на территории  города единой счет-квитанции, вручаемой каждому плательщику лично;

- повышение оперативности  обновления информационной базы;

- повышение качества предоставления  льгот за счет интеграции информационной  базы с базой данных службы  социальной защиты населения;

- повышение качества информационного  обслуживания населения за счет  организации «горячей линии»  по вопросам оказания жилищно-коммунальных  услуг.

Таким образом, можно сделать вывод, что широкое применение современных технологий в государственном и муниципальном управлении позволит добиться снижения финансовых издержек в деятельности органов власти путем применения универсальных и типовых моделей, в том числе за счет повышения прозрачности работы органов власти всех уровней путем увеличения объема открытой общедоступной информации на сайтах и порталах органов власти, а также появления возможности получения государственных услуг населению и бизнесу путем предоставления их органами власти через Интернет.