Усыновление в Российской Федерации

В настоящее время осуществление централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, возложено на Министерство образования РФ.

Датой постановки ребенка на централизованный учет считается дата заполнения анкеты ребенка в органе опеки и попечительства по его фактическому месту жительства (нахождения). Основная цель учета (формирования регионального и федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей) - оказание содействия в поисках каждому ребенку семьи на территории РФ. Однако при нахождении такой семьи ни органы исполнительной власти, ни Минобразования РФ не вправе подменять органы опеки и попечительства в определении того, соответствует ли передача ребенка в данную семью его интересам и допустима ли она с точки зрения закона.

При невозможности передать ребенка в семью на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью на территории РФ ребенок может быть передан на усыновление иностранным гражданам, лицам без гражданства или российским гражданам, постоянно проживающим за пределами РФ (за исключением родственников ребенка) по истечении трех месяцев со дня постановки ребенка на централизованный учет (ст. 124 СК).

За неисполнение обязанностей по выявлению и устройству детей в установленные сроки, предусмотренные п. 3 ст. 122 СК, должностные лица органов местного самоуправления (органы опеки и попечительства), а также органов исполнительной власти субъектов РФ несут административную ответственность.

В настоящее время учет усыновителей и усыновляемых в Российской Федерации ведется, на мой взгляд, на недостаточно высоком уровне. Ещё имеют место случаи, когда усыновляют детей иностранные граждане в обход действующего законодательства и ранее, чем это предусмотрено законом, соответственно, российские граждане остаются в неравноправном положении. Причем централизованный учет в нашей стране носит такое название лишь декларативно. На самом деле, очень редки случаи, когда усыновители из одного региона (например, из Тюменской области) усыновляют детей из другого региона (например, из Ставропольского края). В наш век компьютеризации такое положение вещей нельзя назвать приемлемым. К тому же многое зависит от местных особенностей. Например, в Кабардино-Балкарии вообще нет детских домов; конечно, это не означает, что там нет сирот, просто в этой республике дети сразу же получают приют в семьях родственников или других близких людей.

Принято за аксиому, что усыновление допускается исключительно в интересах ребенка (ст. 124 СК), поэтому усыновителями (усыновителем) могут быть лица, обладающие необходимыми качествами воспитателя. В соответствии со ст. 127 СК усыновителями могут быть лица обоего пола, достигшие совершеннолетия, т.е. 18 лет. Исходя из точного смысла закона, усыновителями не могут быть эмансипированные несовершеннолетние, хотя в силу эмансипации они и признаются полностью дееспособными (ст. 27 ГК).

В целях обеспечения интересов детей СК повышает требования, которые предъявляются к будущим усыновителям. Такие требования предусматривались и ранее действующим законодательством. Теперь их перечень значительно расширен. Наряду с лицами, лишенными родительских прав, недееспособными или ограниченно дееспособными не могут усыновить ребенка супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лица, ограниченные судом в родительских правах (ст. 73 СК); бывшие опекуны, попечители и усыновители, если они по своей вине ненадлежащим образом осуществляли воспитание ребенка (ст. 39 ГК, ст. ст. 140 - 141 СК), а также лица, страдающие заболеваниями, которые не позволяют им осуществлять воспитание ребенка или являются опасными для самого ребенка. Их перечень установлен Правительством РФ (Постановление от 1 мая 1996 г. N 542)[15]. К таким заболеваниям относятся: туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.

Требуется также определенная разница в возрасте между усыновителем и усыновленным. Эта разница должна соответствовать обычной разнице в возрасте между родителями и детьми и обеспечивать нормальные семейные отношения. В соответствии со ст. 128 СК разница в возрасте должна составлять не менее 16 лет. Если ребенка усыновляет отчим (мачеха) или оба супруга, разница в возрасте не играет никакой роли. При наличии уважительных причин (ребенок считает усыновителя своим кровным родителем, привязан к усыновителю и т.п.) суд, устанавливающий усыновление, может допустить усыновление и при меньшей разнице в возрасте между усыновляемым и лицом, желающим его усыновить.

Отсутствие установленных законом препятствий к усыновлению само по себе еще не означает, что лицу, выразившему желание стать усыновителем, во всех случаях это должно быть разрешено. Поскольку усыновление производится лишь по решению компетентного государственного органа и исключительно в интересах ребенка, просьба об усыновлении может быть удовлетворена только при полной убежденности данного органа, что усыновление будет отвечать своим непосредственным целям. При решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае учитываются личные качества усыновителя, состояние здоровья не только его, но и проживающих совместно с ним членов семьи, сложившиеся в семье отношения, отношения, возникшие между ними и ребенком, а также материальные и жилищные условия будущих усыновителей. Эти обстоятельства в равной мере учитываются при усыновлении ребенка и посторонними лицами, и близкими его родственниками.[16]

Ребенок может быть усыновлен супругами или одним лицом. В результате усыновления ребенок становится членом семьи, полноценность которой предполагает наличие у ребенка отца и матери. Поэтому желательно, чтобы усыновление производили супруги (лица, состоящие между собой в зарегистрированном браке), или муж матери ребенка (отчим), или жена его отца (мачеха). Закон допускает также усыновление ребенка одним из супругов (ст. 133) и одинокими лицами - мужчиной или женщиной. Последними могут быть как родственники ребенка, так и посторонние ему лица. Однако,  ст. 127 СК не допускает усыновление ребенка двумя лицами, не состоящими между собой в браке.

2.2. Согласие на усыновление заинтересованных лиц

В настоящее время в России не редкость случаи, когда усыновляют детей при живых родителях. Конечно, сам факт говорит о болезни в обществе. Но тем не менее, ситуация по воспитанию детей в человеческих условиях должна быть урегулирована хотя бы таким способом.

Для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей. При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) - согласие органа опеки и попечительства.

Право на личное воспитание своего ребенка является важнейшим субъективным правом родителей. Родительские права предоставляются родителям по закону, и лишение (ограничение) этих прав допускается только в установленных законом случаях и в установленном порядке (ст. 70-72 СК). Таким образом, получение согласия родителей на усыновление их ребенка является важнейшей гарантией обеспечения их законных прав и одним из существенных условий производства усыновления. Поэтому, если у ребенка, передаваемого на усыновление, есть родители, нужно получить их согласие на усыновление. Закон предполагает согласие обоих родителей, независимо от того, проживают они совместно или нет. Один из них не вправе выражать согласие от имени другого. Отказ одного из родителей исключает возможность усыновления и не требует обоснований и мотивировки. Возможные случаи усыновления ребенка без согласия родителей или одного из них установлены ст. 130 СК.

В ст. 129 СК получил свое разрешение вопрос об усыновлении детей несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке, который вызывал сомнение на практике и неоднозначно решался в теории семейного права. Такое усыновление допускается законом и до достижения совершеннолетия родителями. При этом если на усыновление передаются дети несовершеннолетних родителей, полностью наделенных родительскими правами и обязанностями (ст. 62 СК), т.е. достигших 16 лет, то для усыновления требуется только их согласие. До достижения несовершеннолетними родителями 16 лет на усыновление их ребенка необходимо получить не только их согласие, но и согласие их законных представителей (родителей, опекунов или попечителей), а при их отсутствии - органа опеки и попечительства. Согласие последних не может заменить собой согласие несовершеннолетнего родителя на усыновление его ребенка. Однако при отказе законных представителей дать согласие на усыновление ребенка оно не может быть произведено независимо от воли несовершеннолетнего родителя.

Статья 129 СК четко определяет форму, в которой должно быть дано согласие родителей на усыновление их ребенка. В соответствии с п. 1 данной статьи согласие родителей должно быть выражено безусловным и определенным образом, без каких-либо оговорок в их личном письменном заявлении. Подпись родителей должна быть нотариально удостоверена (удостоверительной надписью нотариуса или другого должностного лица, имеющего право совершать такое нотариальное действие (ст. 35-38 Основ законодательства РФ о нотариате), либо заверена органом или учреждением, указанным в ч. 2 п. 1 ст. 129 СК. Согласие на усыновление может быть выражено родителем (родителями) непосредственно в суде в ходе судебного разбирательства (оно отмечается в протоколе судебного заседания и фиксируется в решении суда).

Поскольку родители утрачивают все права и освобождаются от своих обязанностей по отношению к детям только после вынесения решения об усыновлении, то они вправе до момента его принятия в любое время отозвать данное ими ранее согласие. Мотивы такого решения родителей никакого правового значения не имеют.

Согласие родителей на усыновление их ребенка может быть двух видов:

согласие на то, чтобы ребенок был усыновлен конкретным лицом, - конкретное согласие на усыновление; согласие на усыновление без указания личности конкретного усыновителя - общее согласие (так называемое бланкетное согласие на усыновление). В этих случаях в интересах ребенка право выбора усыновителя принадлежит органам опеки и попечительства, осуществляющим в силу закона учет детей, подлежащих усыновлению (ст. 126 СК). Получение в последующем (при усыновлении) повторного согласия родителей не требуется.

Для обеспечения прав и интересов ребенка, а также в целях предотвращения торговли детьми органы опеки и попечительства должны провести обследование и дать свое заключение о соответствии усыновления интересам ребенка, за исключением случаев усыновления ребенка его отчимом (мачехой).[17]

Дети могут быть переданы на усыновление без согласия их родителей, если родители неизвестны (например, при усыновлении подкинутых детей), признаны судом безвестно отсутствующими или недееспособными. Признание гражданина безвестно отсутствующим и недееспособным производится судом по правилам, установленным ст. ст. 29 и 42 ГК. В отличие от недееспособных лиц лица, признанные судом ограниченно дееспособными (ст. 30 ГК), ограничиваются только в имущественных правах (в распоряжении заработком или иным доходом) и получение их согласия также является обязательным условием усыновления их детей. Независимо от воли родителей производится также усыновление детей, в отношении которых они лишены родительских прав. Однако СК вводит новое правило: усыновление в этих случаях возможно только по истечении 6 месяцев со дня вынесения судом решения о лишении их родительских прав (ст. 71 СК).

Закон предусматривает также возможность усыновления без согласия родителей и в тех случаях, когда они уклоняются от воспитания и содержания своего ребенка. Это допустимо лишь при наличии одновременно тех условий, которые установлены в ст. 130 СК: а) проживание отдельно от ребенка более 6 месяцев; б) уклонение от воспитания и содержания ребенка; в) отсутствие уважительных причин такого поведения (болезнь, длительная командировка, препятствия со стороны другого родителя в общении с ребенком и т.п.). При отсутствии хотя бы одного из этих условий усыновление без согласия родителей не допускается. В отличие от существовавшего прежде порядка теперь предупреждение родителя (родителей), забывших о своем родительском долге, об изменении их поведения не требуется. Таким образом, если, например, отдельно проживающий отец исправно платит алименты, но не принимает личного участия в воспитании ребенка и не общается с ним, имея для этого реальную возможность, усыновление может быть произведено без его согласия.

Заслуживает внимания следующий случай.[18] Как известно, в ст. 130 СК РФ дан исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых усыновление детей допускается без согласия их родителей.

Известный случай в судебной практике,  когда в 2001 г. граждане США супруги Круз обратились в суд с заявлением об установлении удочерения несовершеннолетней Умалхатовой Айзанаш, 16 мая 1997 года рождения, находящейся в доме ребенка Санкт-Петербурга.

Санкт-Петербургский городской суд заявление удовлетворил и постановил считать Умалхатову Айзанаш удочеренной супругами Круз с присвоением ей фамилии Круз и имени Мишель Мэрилин.

В кассационном порядке дело не рассматривалось. Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в протесте поставил вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ протест удовлетворила, указав следующее.

Матерью Умалхатовой является Умалхатова Равзат (свидетельство о рождении ребенка от 10 июня 1997 г. выдано отделом загс Красносельского района Санкт-Петербурга).

Как установлено в судебном заседании, она 18 июня 1997 г. передала свою дочь Айзанаш в дом ребенка Санкт-Петербурга на временное содержание, сообщив администрации, что выезжает из города, но обязуется в дальнейшем забрать дочь из дома ребенка.

Удовлетворяя заявление супругов Круз об удочерении девочки без согласия на то ее матери, суд сослался на ее самоустранение без уважительных причин от воспитания и содержания дочери, а также на то обстоятельство, что она более шести месяцев совместно с ней не проживала.