Шпаргалка по "Гражданскому праву"

Принцип разделения властей как  основа конституционного строя РФ

Принцип разделения властей (Шарль  луи де Монтескье). Закрепленная в  ст. 10 КРФ делит власть "по горизонтали" на три самостоятельные, равноправные ветви гос. власти. Разделение властей, устанавливая специализацию каждой ветви государственной власти, исключает  возможность подмены органами одной  ветви власти действий и решений  органов другой ветви власти. Баланс властей обеспечивает так называемая система сдержек и противовесов между законодательной и исполнительной властями на федеральном уровне, а  контроль над ее эффективностью и  законностью осуществляют органы судебной власти, в частности КС РФ. Данный принцип означает, что ни одному из гос. органов не принадлежит вся  гос. власть в полном объеме. Каждый из них осуществляет только свою, присущую ему функцию и не имеет права подменять деятельность другого органа. Такое разграничение направлено на то, чтобы удержать власть от возможных злоупотреблений и не допустить возникновения тоталитарного управления государства, не связанного правом. Согласно этой теории смешение, соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления антидемократического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому, для того чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом, эти ветви власти должны быть разграничены, разделены, обособлены. С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. При его последовательном проведении в жизнь исключается всякая возможность присвоения той или иной властью полномочий другой. 1. Система ОГВ РФ двухуровневая и состоит из федеральных органов и ОГВ субъектов РФ. На первом уровне в РФ носителем законодательной власти и представительным органом является Федеральное Собрание. Исполнительной властью наделено Правительство РФ. Правосудие осуществляют суды, а судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Являясь главой государства, Президент РФ не относится ни к одной из трех ветвей власти. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, Президент РФ обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму. В отношении второго уровня сказано, что "государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими ОГВ", что предполагает множественность моделей и форм государственных органов и обеспечивает самостоятельность субъектов РФ. Еще одним важным конституционным принципом является принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами и ОГВ субъектов Федерации. *Разграничение осуществляется двумя способами: *конституционным (этот способ считается универсальным) и *договорным, т.е. посредством заключения Федеративного или иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий (например, Договор между Российской Федерацией и Республикой Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между ОГВ РФ и ОГВ Республики Татарстан").

Президент РФ- глава государства. Его  место и роль в системе органов  РФ.

Президент РФ, являясь главой государства, обеспечивает его стабильное и поступательное развитие, координирует деятельность всего механизма государства, а  также определяет его основные цели и задачи деятельности. Учреждение института президентства в РФ, первое всенародное избрание на этот пост по Конституции 1993 г. закрепили изменившиеся положения государственного устройства страны и современный механизм разделения властей. Особенность формы правления Российской Федерации в том, что Президент РФ, будучи главой государства, не входит в систему разделения властей. По сравнению со всеми другими высшими институтами государственной власти и должностными лицами президент обладает особым статусом, компетенцией и ответственностью. Одна из важнейших задач его деятельности заключается в обеспечении консолидации и согласования действий всех ветвей власти в России.  Анализ конституционных полномочий Президента РФ приводит к выводу, что ему предоставлены обширные полномочия в отношении исполнительной власти. Президент РФ опосредствованно (по представлению Председателя Правительства РФ) утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти и формирует персональный состав их руководителей по представлению Правительства. Задача президента — определять главные цели государственного развития, контролируя их осуществление. *Законодательные полномочия Президента связаны со сферами законодательства и исполнения законов. Президент имеет право законодательной инициативы и отлагательного вето. Но право отклонения законов охватывает не все федеральные законы. Оно не применимо к федеральным конституционным законам, которые принимаются квалифицированным большинством голосов в обеих палатах Федерального Собрания. Конституционный статус Президента РФ определен в главе 4 КРФ статьями 80—93. глава государства— определяет внутреннюю и внешнюю политику, представляет страну в официальных церемониях внутри страны и за рубежом, решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища, гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина — в установленном порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, верховный главнокомандующий — ответственен за боевую готовность Вооруженных Сил РФ, утверждает военную доктрину государства, назначает и освобождает высших военачальников, субъект законодательного процесса  —  обладает правами законодательной инициативы и отлагательного вето. Статус Президента РФ как гаранта конституционного строя определяет и его место в системе разделения властей, сдержек и противовесов. Он выступает арбитром между всеми ветвями государственной власти. Но это не значит, что он возвышается над ними. Избрание Президента РФ на всеобщих прямых и состязательных выборах дает ему политический мандат управления страной в течение шестилетнего срока исполнения конституционных полномочий. В результате этого он получает доверие общества и является наиболее авторитетным в правовом отношении выразителем совокупных политических интересов, даже не будучи партийным президентом. Формально конституция не обязывает Президента РФ согласовывать с кем-либо свою политику. Но на деле ему приходится учитывать ситуацию в стране, его возможности зависят от состояния бюджета, он не может игнорировать общественное мнение и расстановку сил в парламенте, вопросы назначений должностных лиц и руководства деятельностью государственного аппарата. Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случаях их противоречий федеральной конституции и законодательству, международным обязательствам РФ или нарушений прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85). Ему принадлежит право назначать выборы ГД, объявлять референдум, через который осуществляется прямая связь между гражданским обществом и государством.

Пределы и порядок допустимого  ограничения прав и свобод граждан  РФ

Проблема установления конституционных  ограничений – это проблема пределов свободы человека в обществе. *Конституционные  ограничения – это установленные  в КРФ границы, в пределах которых  субъекты могут использовать свои права  и свободы. Подобные границы "возводятся" в основном с помощью обязанностей и запретов, приостановлений и ответственности. *Цели ограничений прав человека и гражданина КРФ установила в ч. 3 ст. 55, где закреплено, что "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Права и свободы человека и гражданина признаются в КРФ наивысшей ценностью (ст. 17. п. 2). Допуская возможность их ограничения (ст. 55 п. 3), фиксирует: «Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями право на жизнь, на достоинство, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, вероисповедания, пользование имуществом для предпринимательства, право на жилище, судебная защита. При конституционном определении возможных ограничений прав и свобод человека Российское государство руководствовалось положениями международных правовых актов: Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о гражданских и политических правах. *Признаки: они связаны с неблагоприятными условиями для осуществления собственных интересов субъекта, сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит и прав личности, сводят разнообразие в поведении индивида до определенного «предельно допустимого» уровня; ограничения должны быть необходимыми и соразмерными конституционно признаваемым целям таких ограничений; должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. КРФ конкретизирует эти положения, запрещая пропаганду пли агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или иного превосходства. Существуют основания, предусмотренные законом, для ограничения прав и свобод с целью устранения угрозы важнейшим ценностям — государственной общественной безопасности, здоровью и нравственности населения, интересам других лиц. *Кроме универсальных оснований права и свободы могут быть ограничены Законом в условиях чрезвычайного или военного положения. Так, ст. 56 КРФ предусматривает, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

Прерогатива решения вопроса о  введении чрезвычайного положения  принадлежит Президенту РФ. Президент  РФ издает указ, о чем незамедлительно  сообщает Федеральному Собранию (ст. 88 Конституции РФ). Указ о введении чрезвычайного положения подлежит утверждению Советом Федерации  Федерального Собрания РФ (п. «в» ст. 102 КРФ). *Указ о введении чрезвычайного  положения доводится до сведения населения через средства массовой информации не менее чем за 6 часов  до вступления его в силу. Срок действия чрезвычайного не может превышать 30 дней, а на отдельных территориях - 60 дней. Если не отпали обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения, оно может  быть продлено на тот же срок.

Правовые, территориальные и экономические  основы МСУ в РФ.

*Правовые основы МСУ является одной из основ конституционного строя РФ, признается и гарантируется КРФ. Правовую основу составляют: Европейская хартия МСУ, КРФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, ФКЗ, ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», *ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности гос. органов и ОМСУ", "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в ОМСУ", другие федеральные законы, НПА (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные НПА ФОИВ) Указ Президента "О гарантиях МСУ в РФ", конституции (уставы), законы и НПА субъектов, уставы МО, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, иные мун. правовые акты. *Территориальные основы: МСУ осуществляется на всей территории РФ. Территориальную основу МСУ составляют муниципальные образования. В РФ 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях: муниципальный район (несколько городских и/или сельских поселений); сельское поселение — (один или несколько сельских населенных пунктов); городское поселение — (один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа); городской округ — (городское поселение, не входящее в состав муниципального района); внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга). Границы и статус муниципальных образований установлены в 2003—2005 годах в рамках муниципальной реформы. Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований установлен ФЗ № 131. *Организационные основы: ОМСУ не входят в систему ОГВ. *Состав: представительный орган муниципального образования, глава МО; местная администрация; контрольный орган МО; иные ОМСУ. В соответствии с ФЗ существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления: представительный орган избирается населением, глава МО избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту*представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию*представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту. *В муниципальном районе допускается такой вариант структуры органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется из глав и делегатов представительных органов поселений. *В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а представительный орган осуществляются сходом граждан. *Экономические основы. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). *Доходы: средства самообложения граждан, доходы от местных налогов и сборов, доходы от региональных налогов и сборов, доходы от федеральных налогов и сборов, безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления*добровольные пожертвования, субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов), законные поступления. *Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности путем предоставления дотаций. ОМСУ и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, работ, услуг. Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (муниципальный заем).

Правовой статус общественной палаты РФ.

Одним из направлений развития гражданского общества, позволяющим вовлечь его  представителей в процесс принятия властных решений, является законодательное  оформление его отношений с органами власти. Это институт, представляющий интересы широких кругов российской общественности, способный  повысить роль объединений граждан в процессе выработки решений ОГВ и МСУ. Общ. Палата РФ призвана  выполнять роль посредника между властью и представителями различных социальных групп. Общественная палата должна стать местом проведения экспертизы ключевых государственных решений, имеющих общенациональное значение, осуществления гражданского контроля государственного аппарата, включая правоохранительные органы и специальные службы. Правовой статус Общественной палаты регламентирован ФЗ "Об Общественной палате РФ". Общественная палата является организационной формой взаимодействия граждан России с федеральными и региональными ОГВ и ОМСУ в целях учета потребностей и интересов населения, защиты прав граждан и их объединений при проведении государственной политики, осуществления общественного контроля деятельности органов публичной власти. Общественная палата наделена консультативно-совещательными полномочиями, а ее решения имеют рекомендательный характер. *Задачи: согласования интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя РФ и демократических принципов организации гражданского общества. *Полномочия: выработка рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан РФ, привлечения граждан, общественных объединений и представителей СМИ к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам рекомендаций. Общественная палата формируется из сорока двух граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ, сорока двух представителей общероссийских общественных объединений и сорока двух представителей межрегиональных и региональных общественных объединений. Членом Общественной палаты может быть гражданин РФ, достигший возраста восемнадцати лет. *Формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания, заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты. Пленарные заседания Общественной палаты проводятся не реже двух раз в год.*Общественная палата вправе: проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам, давать заключения о нарушениях законодательства РФ, о нарушениях свободы слова в СМИ и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам; проводить экспертизу проектов законов РФ; направлять членов Общественной палаты, для участия в работе комитетов и комиссий СФ РФ, ГД РФ, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством РФ; участвовать в работе общественных палат субъектов РФ, оказывать общественным палатам, созданным в субъектах РФ, и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ, содействие в обеспечении их методическими материалами, предоставлять документы и материалы. *Общественная палата вправе по решению совета Общественной палаты проводить экспертизу проектов НПА о гос. социальной политики и конституционных прав граждан РФ в области соц. обеспечения; обеспечения общественной безопасности и правопорядка.