Проведение заказов, торгов и конкурсов органами Государственной власти

      В структуре информационной Интернет – площадки можно выделить такие основные подразделы, как:

      1. доступ к федеральным реестрам (1.реестр государственных контрактов; 2.реестр недобросовестных поставщиков; 3.реестр жалоб на неправомерные действия (бездействия) государственных заказчиков и решений по данным жалобам);

      2. доступ к планам-графикам размещения заказов и извещения о государственных аукционах;

      3. законодательная база о размещение государственных заказов 

2.2. Органы государственной власти, осуществляющие торги и аукционы, на примере органов, уполномоченных в сфере продажи федеральных земельных участков

      Прежде  всего, переходя к анализу определенного  сегмента деятельности органов государственной власти в области размещения заказов, проведения конкурсов и торгов, стоит отметить, что все органы государственной власти в праве осуществлять конкурсы и торги, размещать заказы с целью обеспечения своих полномочий (как моноотраслевого, так и межотраслевого характера).

      Одним из наиболее важных объектов проведения торгов и аукционов является Федеральное  недвижимое имущество. Данный объект является сферой ведения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество).

      Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в свою очередь является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Основной сферой ведения

      Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере управления имуществом Российской Федерации.

      Федеральное агентство по управлению государственным  имуществом находится в ведении  Министерства экономического развития Российской Федерации.

      Федеральное агентство по управлению государственным  имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с  другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 

2.3. Особенности проведения аукционов и конкурсов на примере продажи земельных участков, находящихся в ведении органов государственной власти

      Для многих инвесторов в настоящее время  наибольший интерес представляют торги, связанные с предоставлением  земельных участков, находящихся  в государственной собственности.

      Действующим законодательством РФ установлена обязательная возмездность приобретения физическими и юридическими лицами земельных участков, находящихся в государственной собственности (безвозмездное получение в собственность таких участков является исключением, которое отдельно устанавливается законодательством).

      Одним из способов возмездного приобретения участка является его продажа (или  продажа права на заключение договора аренды) на торгах (аукционах или  конкурсах). 

      Нормативное регулирование (федеральный уровень). Проведению аукционов и конкурсов с земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности посвящены статьи 30, 30.1, 30.2, 38, 38.1 и 38.2 Земельного Кодекса РФ.[5] При этом часть положений, установленных данными статьями, вступили в силу только с 1 октября 2005 г.

      Постановлением  Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 808 утверждены Правила организации  и проведения торгов по продаже находящихся  в государственной или муниципальной  собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков. Данные Правила также регулируют порядок проведения торгов по продаже земельных участков (в части, не противоречащей ЗК РФ).

      Обязательность  проведение торгов тем, что исключительно на торгах предоставляются:

1. земельные участки в собственность для строительства (ст. 30 ЗК РФ);
2. земельные участки сельскохозяйственного назначения (ст.10 Федерального Закона № 101 ФЗ от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»);
3. земельные участки для жилищного строительства без предварительного согласования мест размещения объектов;
4. право на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

 

      Предоставление  участков без проведения торгов – это:

1. 1. продажа или передача в аренду земельных участков собственникам расположенных на них объектов недвижимости (ст. 36 ЗК РФ);
2. 2. продажа или передача участков в аренду гражданам для целей, не связанных со строительством (ст. 34 ЗК РФ);
3. 3. продажа участков арендаторам участков по истечении 3-х лет с момента заключения договора (п. 8 ст. 22 ЗК РФ);
4. 4. предоставление в аренду участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, т.е. при наличии проекта (ст. 30 ЗК РФ);
5. 5. предоставление участков в иных установленных законом случаях.

 

      Порядок предоставления земельных  участков для строительства  с предварительным  согласованием мест размещения объектов

      Земельный участок предоставляется в следующем  порядке:

• выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта (в соответствии с процедурой, установленной в ст. 31 ЗК РФ). Суть данной процедуры состоит в том, что заинтересованное лицо обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении участка, а соответствующий орган в установленном законом порядке обеспечивает выбор участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства;
• проведение работ по формированию участка;
• государственный кадастровый учет участка;
• непосредственное принятие решения о предоставлении участка (в порядке ст. 32 ЗК РФ).

      Предполагается, что с 1 января 2010 г. при отсутствии правил землепользования и застройки  земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляться для строительства не будут. Однако данное правило не будет действовать в отношении земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых они не устанавливаются, а также на земельные участки, которые предоставляются в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.  

      Порядок предоставления земельных  участков для строительства  без предварительного согласования мест размещения объектов

      Земельный участок предоставляется в следующем  порядке:

      проведение работ по формированию участка (подготовка проекта границ, определение его разрешенного использования, определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы);

      государственный кадастровый учет участка;

      непосредственное проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка. При этом в данном случае в виде исключения допускается передача земельных участков в аренду без проведения торгов при одновременном соблюдении следующих условий:

      a) организатором торгов была произведена предварительная и заблаговременная публикация сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков;

      б) имеется только одна заявка (заявление) на участие в торгах. Земельный участок в данном случае будет передан в аренду только на основании заявления заинтересованного лица на участие в торгах; подписание протокола о результатах торгов или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов. 

      Особенности проведения торгов по продаже земельных  участков для жилищного  строительства

      В качестве продавца земельного участка  для жилищного строительства  или права на заключение договора аренды такого участка выступает  исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Он же принимает решение о проведении аукциона и в качестве его организатора определяет время, место и порядок его проведения, начальную цену, сумму задатка и существенные условия договора, в том числе срок аренды.

      При этом необходимо учитывать, что торги  могут проводиться только в форме  аукциона и начальная цена земельного участка или начальный размер арендной платы определяется в соответствии с законодательством РФ об оценочной  деятельности.

      Извещение о проведении аукциона должно быть размещено в периодическом печатном издании исполнительного органа не менее чем за тридцать дней до его проведения и содержать установленную  законом информацию.

      В отведенный срок заявители, желающие участвовать в аукционе, должны представить заявку с указанием реквизитов счета для возврата задатка, выписку из единого государственного реестра юридических лиц либо, если это физическое лицо - копии документов, удостоверяющих личность, и документы, подтверждающие внесение задатка. Следует отметить, что представление иных документов ЗК РФ не допускается.

      Организатор вправе отказаться от проведения аукциона не позднее, чем за 15 дней до дня опубликования извещения о проведении аукциона. Извещение об отказе в проведении аукциона также должно быть опубликовано.

      Прием документов прекращается не ранее чем  за 5 дней до назначенного дня проведения аукциона. Заявитель может быть не допущен к участию только по указанным  в Земельном кодексе основаниям:

      -не  предоставление необходимых для участия документов или предоставление недостоверных сведений;

      -неуплата  задатка;

      -подача  заявки лицом, которое в соответствии  с действующим законодательством  не имеет право приобретать  земельные участки.

      Если  в торгах участвовали менее двух участников или когда после троекратного объявления начальной цены ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене, то торги признаются несостоявшимися. В этом случае организатор может объявить о проведении повторного аукциона с изменением его условий.

      Результаты  торгов оформляются протоколом о  результатах аукциона, подписанным  организатором и победителем.

      Государственная регистрация права собственности  покупателя участка в рассмотренных  случаях будет осуществляться на основании протокола о результатах аукциона и заключенного в соответствии с ним договора купли-продажи участка.

      В случае приобретения права аренды на участок протокол о результатах  аукциона будет являться основанием для заключения договора аренды этого участка, который, в свою очередь, подлежит государственной регистрации.  

      Особенности проведения торгов по предоставлению земельных  участков в Москве (городе федерального значения)

      Законом города Москвы от 14.05.2003 г. № 27 «О землепользовании и застройке в городе Москве» предусмотрено заключение договора аренды без проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды при предоставлении земельных участков: