Проведение заказов, торгов и конкурсов органами Государственной власти

 

Федеральное агентство по образованию 

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Институт  государственного управления и права

Кафедра Государственного управления и политики 
 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВОЙ  ПРОЕКТ

по дисциплине «Система Государственного Управления»

на тему:

«Проведение заказов, торгов и конкурсов органами Государственной власти» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва, 2010 
 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение             3

Глава 1. Теоретические аспекты проведения заказов, торгов и конкурсов органами государственной власти          5

1.1. Основные  понятия сферы организации заказов, торгов и конкурсов  5

1.2. Содержание  и принципы размещения государственного заказа  7

1.3. Процедура размещения заказа путем проведения конкурса   8

1.4. Процедура размещения заказа путем проведения аукциона   10

1.5. Процедура размещения заказа путем запроса котировок    11

1.6. Процедура размещения заказа у единственного поставщика   12

1.7. Процедура размещения заказа на поставки на товарных биржах  13

Глава 2. Аналитические аспекты проведения заказов, торгов и аукционов органами государственной власти          14

2.1. Перечень  товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона     14

2.2. Органы  государственной власти, осуществляющие  торги и аукционы, на примере  органов, уполномоченных в сфере  продажи федеральных земельных  участков:                    15

2.3. Особенности проведения аукционов и конкурсов на примере продажи земельных участков, находящихся в ведении органов государственной власти.   16

Глава 3. Контроль над размещением государственных заказов, проведением аукционов и торгов и наиболее спорные вопросы      24

3.1. Контроль  над размещением заказов, проведением  аукционов и торгов органами государственной власти                 24

3.2. Нарушение  порядка определения победителя  конкурса как основание недействительности  размещения государственного заказа             25

Заключение            34

Список использованной литературы        35

 

ВВЕДЕНИЕ

     На  сегодняшний день одной из основных функций публичной государственной власти является предоставление населению социально значимых товаров и услуг. Реализуя эту функцию, власть выступает в интересах всего населения территории и использует средства бюджетов соответствующего уровня. Так же, как и в любой другой стране мира, развитие конкурентоспособной экономической среды в России, невозможно без тесного взаимодействия государственных структур и сфер крупного, среднего и малого бизнеса, а также фирм-производителей услуг, товаров, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, консалтинговых услуг и т.д.

     Основными заказчиками товаров, работ, услуг  являются уполномоченные исполнительные органы Российской Федерации различного уровня власти (федерального, регионального, муниципального), а также Государственные учреждения, агентства, управления, организации различных отраслей и родов деятельности.

     С вступлением в силу Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" началась «эпоха» реформирования системы размещения государственного заказа. С тех самых пор для государственных структур-заказчиков, а также для участников размещения заказа все более привычными стали такие относительно новые для нашей экономики понятия, как «конкурсы», «аукционы», «торги». В современной государственной практике эти процедуры осуществляются на значительно более сложноструктурированном уровне, что происходит не просто так, а с целью достижения наилучшего качества услуг и сокращения бюджетных затрат на эти услуги.

     В настоящее время реформа системы  госзаказа в России развивается  по двум основным направлениям. Первое - это переход на электронные аукционы, а второе - повышение качества государственного заказа. Надо отметить, что у реформы, которая сейчас проводится в России, нет аналогов в мире, ее неоткуда скопировать - ни у европейских стран, ни у США. Мы действительно сейчас идем впереди, и законодательное регулирование системы госзаказа в России было разработано именно с учетом специфики нашей страны.

     Целью моей работы я вижу ознакомление с  основными теоретическими и практическими  принципами размещения государственного заказа на территории Российской Федерации, а также четкое определение методов, которыми эти заказы осуществляются.

     В информационной части мы сконцентрируемся на основных понятиях сферы размещения государственных заказов, а также детально рассмотрим содержание каждого из методов, которыми оно осуществляется.

     В аналитической части ознакомимся с Перечнем товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, а также рассмотрим на примере органов, уполномоченных в сфере продажи федеральных земельных участков полномочия властных структур в области размещения государственного заказа.

     В проектной части мы узнаем, каким  образом осуществляется государственный  контроль в сфере размещения государственного заказа, рассмотрим проблемные места в процессе проведения конкурсов, а также узнаем полномочия контролирующих органов в этих проблемных ситуациях.

 

ГЛАВА 1: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКАЗОВ, ТОРГОВ И КОНКУРСОВ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1. Основные понятия сферы организации заказов, торгов и конкурсов

      Осуществление торгов и конкурсов органами Государственной  власти осуществляется на основании  Законодательства Российской Федерации  и иных нормативных правовых актов  Российской Федерации о размещении заказов, на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Основным регулирующим законом в этой сфере деятельности государственных органов власти является Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Он определяет основные принципы осуществления государственных заказов, а также указывает какими методами (аукционы, торги, запросом котировок, у единственного поставщика, через биржу товаров и услуг) осуществляется государственный заказ, с уточнением необходимых мер с обеих сторон.

      Под Государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ. [1]

      Государственными  заказчиками, могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

      В случае если создан федеральный орган  исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков, указанный уполномоченный орган осуществляет функции по размещению заказов для государственных заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. При этом государственные контракты подписываются государственными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственного заказчика должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.

      Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

      Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и иными федеральными законами.

      Участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.[2] 

1.2. Содержание размещения государственных заказов и принципы размещения государственного заказа

     Существует  несколько определений к понятию государственный заказ:

1. государственный заказ - выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство;

2. государственный заказ - совокупность заключенных государственных  контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств  государственного бюджета;

3. государственный заказ - предложение, даваемое уполномоченной государственной организацией другой организации-поставщику о поставке товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд.

     Заказ может размещаться двумя способами:

     1. Путем проведения торгов:

• конкурс (победителем признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного контракта, заявке на участие которого присвоен первый номер);
• аукцион (победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного контракта).

     И конкурс, и аукцион могут проводиться  в открытой и закрытой форме.

     2. Без проведения торгов:

• запрос котировок (размещение заказа, при котором информация о потребностях учреждения (организации) сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок; победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта);
• у единственного поставщика (размещение заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику);
• на товарных биржах (в Закон введена глава по размещению заказов на поставки биржевых товаров для государственных нужд на товарных биржах на сумму, превышающую 5 000 000 руб.; порядок размещения заказов устанавливается Правительством Российской Федерации).

      Рассмотрим  обозначенные способы размещения заказов  подробнее. 

1.3. Процедура размещения заказа путем проведения конкурса