Описание методики подготовки документов для внесения сведений об охранных зонах в государственный кадастр недвижимости

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….……..…. 8

1 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И НЕОБХОДИМЫЕ                                                                                   ДОКУМЕНТЫ ДЛЯ ВНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ ОБ ОХРАННОЙ ЗОНЕ  В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ…….………………..9

   1.1 Общие положения…………………………………………….…..…..9

   1.2 Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территории……..13

   1.3 Карта (план) объекта землеустройства.………………………….18

   1.4 Землеустроительное дело………..………………………………...19

2 ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ВНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ ОБ ОХРАННОЙ ЗОНЕ ЛИНИЙ СВЯЗИ В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ НА ПРИМЕРЕ П. ПУРОВСК…………………………...20

   2.1 Общие сведения……………..……………………………..………..20

  2.2 Составление программы работ ……………….…………………..22

   2.3 Описание местоположения границ охранной зоны линий

     связи.......................................................................................23

          2.3.1 Формирование границ охранной зоны линий связи…………….…23

          2.3.2 Составление карты (плана) границ зоны с особыми условиями   использования территории (охранной зоны) линий связи по п. Пуровск ……………………………………………………………....28

          2.3.3 Составление землеустроительного дела………...………………….39

3 РАСЧЁТ СМЕТЫ  ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ ПО ПОДГОТОВКЕ ДОКУМЕН-ТОВ ДЛЯ ВНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ ОБ ОХРАННОЙ ЗОНЕ ЛИНИЙ СВЯЗИ В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ………………….41

4 ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ  ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ………………...…47

   4.1 Исследование условий труда инженера кадастрового бюро                    г. Тарко-Сале (условия труда, норма)………..…………….….47

   4.2 Возможные ЧС в ЯНАО (понятия, примеры) …………...…….54

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….…61

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………….…….…..62

ПРИЛОЖЕНИЕ  А (обязательное) ПЛАН ГРАНИЦ ОБЪЕКТА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

ПРИЛОЖЕНИЕ  Б (обязательное) ВЫЧИСЛЕНИЕ ТРУДОЁМКОСТИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЙ НА ПРОВЕДЕНИЕ РАБОТ ПО ПОДГОТОВКЕ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ВНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ ОБ ОХРАННОЙ ЗОНЕ ЛИНИЙ СВЯЗИ В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ

ПРИЛОЖЕНИЕ  В (обязательное) РАСЧЕТ ВРЕМЕННЫХ ЗАТРАТ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЙ

ПРИЛОЖЕНИЕ  Г (обязательное) ВЫЧИСЛЕНИЕ ОСНОВНОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ИСПОЛНИТЕЛЯМ НА ПРОВЕДЕНИЕ РАБОТ 

ПРИЛОЖЕНИЕ  Д (обязательное) СМЕТА ВЫЧИСЛЕНИЯ РАСХОДОВ НА ПРОВЕДЕНИЕ РАБОТ

ПРИЛОЖЕНИЕ  Е (обязательное) КАЛЬКУЛЯЦИЯ ЗАТРАТ НА ПРОВЕДЕНИЕ РАБОТ  

 

      ВВЕДЕНИЕ 
 

    Общее назначение охранных зон - защита окружающей среды и конкретных объектов от негативного  воздействия. Это достигается тем, что между объектами, способными оказать вредное воздействие, или, наоборот, объектами, которые необходимо оградить от такого воздействия, устанавливается определенный пространственный барьер, площадь и режим которого зависят от назначения объекта, ради которого зона создается. Охранные зоны как особый режим защиты имеют свою нишу: режим зон дает более или менее приемлемую возможность соседства на одной территории трудно совместимых видов деятельности. Причем такое соседство нередко имеет вынужденный характер.

    Для земельного права установление особых требований к лицам в отношении земельных участков, прав на которые у них нет, а именно так можно характеризовать обязанности лиц, в интересах которых устанавливается охранная зона, - явление необычное.

    Режим охранной зоны, с точки зрения земельного законодательства, - это совокупность норм, составляющих ограничение прав на землю, согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом лица, в пользу которых установлены зоны, в отличие, например, от сервитута, прав на эти земли не получают.

    Осуществить государственную регистрацию охранной зоны, так как это ограничение  права, возможно только в связи или  после государственной регистрации  права на соответствующий земельный  участок. Следовательно, для внесения сведений в Единый государственных реестр прав на недвижимость об охранной зоне, установленной на государственных землях до разграничения собственности, где отсутствуют земельные участки, нет оснований.

    Решение данной проблемы связано с совершенствованием практики кадастрового учета и государственной регистрации охранной зоны и с уточнением правовых основ этих видов государственной деятельности, т.е. необходимо определить очередность кадастровых и регистрационных действий, и, как представляется, вновь выявленная или устанавливаемая охранная зона все же должна быть занесена в государственный кадастр недвижимости.

    Таким образом, является актуальной цель данной дипломной работы – описание методики подготовки документов для внесения сведений об охранных зонах в государственный кадастр недвижимости.

 

     1 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И НЕОБХОДИМЫЕ ДОКУМЕНТЫ ДЛЯ ВНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ ОБ ОХРАННОЙ ЗОНЕ  В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ 

      1.1 Общие положения 

      Понятие зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны) вводится статьей 1 Градостроительного кодекса РФ.

      Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Охранные  зоны устанавливаются в целях  определения условий использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности таких объектов при их эксплуатации, обслуживании, ремонте.

      Режим использования охранных зон, их площадь  устанавливаются как нормативными правовыми актами, регулирующими  соответствующий вид хозяйственной  или иной деятельности, так и специальными нормативными актами, определяющими порядок установления и эксплуатации того или иного вида. В целом правовой режим охранных зон не может быть сведен только к ограничению прав на земельные участки и недвижимость. По сути, это совершенно особый способ взаимодействия владельцев соседних земельных участков, населения, органов государственной власти и местного самоуправления для достижения одной или нескольких связанных целей. Цели эти определены законодательно и обеспечивают как публичные, так и частные интересы.

      Статьей 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - Закон о землеустройстве) установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий являются объектами землеустройства.

      Для определения местоположения границ объекта землеустройства необходимо выполнение работ по землеустройству (описание местоположения границ объектов землеустройства). В результате таких работ согласно статье 20 Закона о землеустройстве подготавливается карта (план) объекта землеустройства, форма и требования к составлению которой утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 (далее - Постановление).

      Таким образом, с даты вступления в силу Постановления сведения о зонах  с особыми условиями использования территорий вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании карты (плана) объекта землеустройства, подготовленной в результате землеустроительных работ по описанию местоположения границ объектов землеустройства.

      Статьей 4 Закона о землеустройстве установлены основания проведения землеустройства. К указанным основаниям относятся в том числе решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства.

      В действующем законодательстве отсутствуют единые подходы к правовому регулированию порядка установления зон с особыми условиями использования территорий. В частности, для отдельных видов зон не определены органы, уполномоченные принимать решения об установлении зон.

      Решения по установлению того или иного вида (типа) зоны с особыми условиями  использования территорий, ее размеров, а в ряде случаев по определению  порядка установления и перечня  ограничений, вводимых на территории таких зон, могут приниматься федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

      В этой связи необходимо отметить, что  применительно к землям промышленности и иного специального назначения пунктом 5 статьи 87 Земельного кодекса  Российской Федерации (далее - Земельный  кодекс) установлено, что порядок  использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории, если иное не установлено Земельным кодексом, определяется:

      1) Правительством Российской Федерации  в отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности;

      2) органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  в отношении указанных земель, находящихся в собственности  субъектов Российской Федерации;

      3) органами местного самоуправления  в отношении указанных земель, находящихся в муниципальной собственности.

      Таким образом, органы, уполномоченные принимать решения об установлении соответствующих зон, могут быть определены в актах Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, изданных в соответствии с вышеуказанными положениями Земельного кодекса.

      В ряде случаев действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 1.05.1999 № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России от 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9).

      Заказчиками землеустроительных работ по описанию местоположения границ зон с особыми условиями использования территорий и установлению их на местности могут выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также лица, в пользу которых устанавливаются ограничения (обременения) прав, связанные с соответствующей зоной с особыми условиями использования территорий. 
 

      1.2 Внесение в государственный кадастр  недвижимости сведений о зонах  с особыми условиями использования  территории 

      В качестве основания для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территории (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида, и документы, описывающие местоположение границы соответствующей зоны.

      Сведения  о зонах вносятся в государственный кадастр недвижимости согласно части 6 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), соответствии с Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618 (далее - Положение).

      Согласно  пункту 13 Положения орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границы зоны с особыми условиями использования территорий, представляет в орган кадастрового учета выписку из решения об установлении или изменении границ такой зоны, перечень координат характерных точек границ указанной зоны в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленных границ зоны с особыми условиями использования территорий.