Финансирование дошкольных образовательных учреждений

Представляется, что "пассивные" доходы, для получения которых  не требуется активных или систематических действий со стороны учреждения, следует перечислять в его правовых документах в дополнение к указанию на доходы от приносящей доход деятельности.

Учреждение может получать доходы, не обусловленные и не связанные  с его деятельностью: от аренды имущества, в виде целевых пожертвований, грантов, наследства по завещанию и (за исключением казенных учреждений) в виде дивидендов по акциям, прибыли от участия в коммерческих организациях, банковских процентов⁸.

 

 

4. Проблемы планирования бюджетных источников финансирования

 

Бюджетное финансирование – это финансирование, которое  осуществляется на основе государственных  и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому типу, виду и категории дошкольного образовательного учреждения.

В основу расчета норматива  финансирования детских дошкольных образовательных учреждений (НФД) положены следующие принципы:

• норматив финансирования дошкольных образовательных учреждений является составным, и содержит следующие части: норматив финансирования образовательных услуг, реализуемых дошкольными образовательными учреждениями (НФД1), и норматив финансирования услуг по содержанию детей в дошкольных образовательных учреждениях (НФД2);
• формирование величин НФД производится путем установления нормативных соотношений между фондом оплаты труда (ФОТ) и фондом материального обеспечения (ФМО);
• включение в расчетные величины НФД прямых текущих расходов, непосредственно влияющих на стоимость обучения и стоимость содержания одного воспитанника в рамках реализации образовательных программ, являющихся минимально необходимыми;
• расходы, обеспечивающие жизнедеятельность дошкольных образовательных учреждений, относящиеся и к образованию, и к содержанию воспитанников в дошкольных образовательных учреждениях, включаются в соответствующие нормативы пропорционально установленному соотношению (ФОТ педагогических работников и ФОТ хозяйственного персонала).

В норматив бюджетного финансирования не включаются: долгосрочные расходы  на содержание зданий и сооружений, приобретение дорогостоящего оборудования, мебели, текущий и капитальный ремонты.

Расходы, не включенные в  НФП, финансируются дополнительно.

Норматив фонда оплаты труда (ФОТ) включает:

• оплату труда по тарифным ставкам в соответствии со средневзвешенными квалификационными разрядами работников образовательных учреждений по муниципальному образованию, исходя из нормативной численности персонала;
• надбавки за вредные условия труда и режим работы;
• оплату труда лиц, замещающих уходящих в отпуск (10% тарифного ФОТ);
• надтарифную части заработной платы, выполняющей стимулирующую функцию (25% ФОТ);
• начисления во внебюджетные фонды;
• компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции.

Норматив фонда материального  обеспечения ФМО формируется  исходя из нормативов натурального объема и потребности учреждений и действующих цен на соответствующие услуги и учитывает расходы на:

• медикаменты и перевязочные материалы;
• мягкий инвентарь и обмундирование;
• оплату ГСМ;
• прочие расходные материалы и предметы снабжения;
• транспортные расходы;
• оплату услуг связи;
• оплату содержания помещений;
• прочие текущие расходы на закупку материалов и оплату услуг;
• коммунальные услуги.

Норматив финансирования реализации образовательных программ дошкольных образовательных учреждений включает затраты на:

• стоимость стандартной педагогической услуги (годовой ФОТ педагогического персонала, ФОТ административно-управленческого и ФОТ вспомогательного персонала, согласно установленному соотношению, надтарифный фонд, начисления по единому социальному налогу);
• компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции;
• транспортные расходы на командировки и служебные разъезды педагогических работников и административного персонала;
• расходы на обеспечение образовательного процесса (методическое обеспечение образовательного процесса, игрушки, пособия, культмассовую работу, подписку);
• хозяйственные расходы (частично);
• услуги связи (частично);
• услуги по содержанию зданий, территорий (частично);
• прочие услуги (мед. осмотры, сан. подготовка, услуги банка, инкассации), частично.

Расчет стоимости педагогической услуги в дошкольных образовательных учреждениях, реализующих различные образовательные программы, осуществляется на одного обучающегося по стандартным программам, с учетом коэффициента удорожания услуги в связи с законодательно закрепленными различиями (группы коррекции, кратковременного пребывания) и статусом образовательного учреждения.

Норматив финансирования стоимости педагогической услуги дошкольных образовательных учреждений определяется исходя из базовых показателей:

• числа детей в группе (для детей от 1 года до 3 лет ясельные группы – 15 человек, от 3 лет до семи лет садиковые группы – 20 человек);
• количества часов образовательной программы (по часам пребывания детей в группе в день – 12 часов);
• уровня ставки по тарифной сетке в соответствии со средневзвешенным разрядом педагогических работников по муниципальному образованию;
• коэффициента удорожания педагогической услуги.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Детские дошкольные учреждения финансируются за счет средств государственного бюджета. На содержание существующей сети дошкольных учреждений и ее расширение государство ежегодно выделяет огромные денежные средства.

В расходах на содержание детей в дошкольных учреждениях  принимают долевое участие родители. Плата родителей составляет в среднем 15–20% общих расходов на содержание ребенка.

Потребность дошкольных учреждений в денежных средствах  определяется на основе финансового  плана, называемого сметой.

Смета – государственный  планово-финансовый документ, в котором определены размеры денежных ассигнований на содержание учреждения в течение календарного года. Расходы на содержание вновь открываемого учреждения исчисляются с момента его сдачи в эксплуатацию.

Планирование расходов в смете осуществляется по статьям бюджетной классификации на основании государственных норм расхода по каждой статье, из расчета на одного ребенка в год. Определяющими являются производственные показатели, которые характеризуют объем деятельности дошкольного учреждения: контингент детей (ясельного и дошкольного возраста); количество групп, их наполняемость; длительность работы учреждения; плановое число дней пребывания в нем одного ребенка в течение года. Кроме того, указываются размеры и объем занимаемого помещения, расчеты на отопление, освещение, водоснабжение и др.

Смета включает все статьи расходов, предусмотренные на содержание дошкольного учреждения, в том  числе на заработную плату, социальное страхование, канцелярские, учебные  и хозяйственные расходы, питание  детей, командировки и служебные разъезды, приобретение оборудования и инвентаря, капитальный ремонт зданий и сооружений. Заведующий дошкольным учреждением обязан обеспечить строгое соблюдение штатно-финансовой дисциплины при расходовании денежных средств в соответствии со сметой.

Финансовая деятельность дошкольных учреждений систематически контролируется контрольно-ревизионным  управлением министерства финансов и его органами на местах, а также  вышестоящими организациями, в ведении  которых они находятся.

Порядок комплектования дошкольного учреждения педагогическими, медицинскими кадрами и обслуживающим персоналом осуществляется на основе «Устава детского сада» и «Временного положения о дошкольном детском учреждении – яслях-саде» в соответствии с типовыми штатами.

 

Список литературы

 

1. Бюджетный кодекс  РФ.

2. Гражданский Кодекс  РФ.

3. Федеральный Закон  «Об образовании» (в ред. от 16.11.2011 № 318-ФЗ).

4. Федеральный закон  от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении  изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

5. Анализ хозяйственной  деятельности бюджетных организаций:  Учебное пособие. Под общей  редакцией Д. А. Панкова, Е.  А. Головковой. – М.: Новое знание, 2004. – 409 с.

6. Бюджетная система  России: Учебник для студентов  вузов, обучающихся по экономическим  специальностям / Под ред. проф. Г.Б.  Поляка. – 2-е изд., перераб. и  доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 703 с.

7. Галяпина Л. В.  Финансы и кредит: учебник / Л.В.  Галяпина, Т.М. Трускова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Дашков и К, 2008. – 383 с.

8. Головизнина С.Е.  Жура, И.А. Хромова. – М.; Архангельск;  Ярославль: Ин-т Управления, 2007. –  300 с.

9. Государственные и  муниципальные финансы: Учебник/  Под ред. И.Д. Маукуляка. – М.: Изд. РАГС, 2006. – 680с.

10. Мысляева И.Н. Государственные  и муниципальные финансы: учебник  / И.Н. Мысляева – 2-е изд.  – М: Инфра-М, 2008. – 360 с.

11. Опальская А.Л. Предпринимательская  деятельность бюджетного учреждения: учет и налогообложение / А. Л. Опальская, А. Ю. Опальский. – М.: Налоговый вестник, 2010. – 304 с.

12. Пивоваров К.В. Планирование  на предприятии : учеб. пособие  / К.В. Пивоваров. – 4-е изд.  – М.: Дашков и Ко, 2008. – 232 с.

13. Подъяблонская Л.М.  Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов / Л.М. Подъяблонская. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 559с.

14. Самсонов Н.Ф. Финансы,  денежное обращение и кредит: учебник / Н.Ф. Самсонов; под ред.  профессора Н.Ф. Самсонова. –  М: Инфра-М, 2005. – 302с.

15. Финансы: учебник  для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит»/ Под ред. Г.Б. Поляка. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 703с.

16. Артюхин Р.Е. Финансирование  бюджетных учреждений из федерального  бюджета // Налоговый вестник. – 2008. – № 10. – С. 110.

17. Бычков С. С. Составляем  бюджетную смету / С. С. Бычков // Финансовый вестник: финансы,  налоги, страхование, бухгалтерский  учет. – 2008. – № 4.

18. Бычков С. С. О  составлении, утверждении и ведении  бюджетных смет / С. С. Бычков // Советник бухгалтера бюджетной сферы. – 2008. – № 3.

19. Волчкова М. "Бюджетные  учреждения: ревизии и проверки  финансово-хозяйственной деятельности", № 3, сентябрь 2007 г.

20. Зернова И. Порядок  составления смет доходов и  расходов / И. Зернова // Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2010. – № 9. – С. 59-68.

21. Король Е. А. Составление  сметы бюджетного учреждения / Е.  А. Король // Бухгалтерский учет. –  2008. – № 9. – C. 37-38.

22. Король В. Д. Составление и утверждение бюджетных смет / В. Д. Король // Бухгалтерский учет. – 2011. – № 2. – C. 78-79.

23. Коряковский Д. Г.  Правовые аспекты сметно-бюджетного  финансирования в современных  экономических условиях / Д. Г.  Коровяковский // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2008. – № 2.

24. Максимова Л. Сметы  доходов и расходов бюджетных  учреждений / Л. Максимова // Бюджетные  учреждения образования: бухгалтерский  учет и налогообложение. –  2009. – №1; № 2; № 3.

25. Морозова Л. Порядок составления, утверждения и изменения смет в 2010 году / Л. Морозова // Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2010. – № 6. – С. 29-37.

26. Сильвестрова Т.  Комментарий к Приказу Минфина  России от 20.11.2007 N 112н "Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений" / Т. Сильвестрова // Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2008. – № 1.

27. Федина Г. М. Расходы  бюджетника строго по смете! Но как ее составить? / Г. М. Федина // В курсе правового дела. – 2009. – № 1.

¹ Головизнина С.Е. Жура, И.А. Хромова. – М.; Архангельск; Ярославль: Ин-т Управления, 2007. – 256 с.