Ответственность за нарушение бюджетного законодательства в области бюджетного процесса

Содержание

Введение……………………………………………………………..………..3

Глава 1. Правовое регулирование бюджетного процесса в

России …………………………………………………..…………………….6

1.1. Эволюция бюджетного процесса, как объекта правового     регулирования ………………………………………..……………………....6

 1.2.Понятие бюджетного процесса, как элемента система

права РФ……………………………………………………………………....12 1.3.Участники бюджетного процесса, как субъекты бюджетного права…………………………………………………………………………..14

 Глава 2. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства в области бюджетного процесса……………………………………................19

2.1.Понятие ответственности за нарушение бюджетного   законодательства…………………………………………........................…..19  2.2.Понятие и составы нарушений бюджетного законодательства установленного в РФ………………………………………...........................21                                                                 Глава 3. Тенденции развития правового регулирования бюджетного  процесса в РФ………………………………….……………………………..26 Заключение………………………………………………………..……….....30                              Список литературы………………………………………………..................33

Введение.

Бюджет - нормандское слово, которое происходит от латинского bulga, и буквально означает «кожаный мешок». В данном мешке в парламенте вносятся акты, которые касаются государственной росписи.   Актуальность выбранной темы состоит в том, что в условиях повышения значения обеспечения функционирования бюджетной системы, обострения бюджетных противоречий, снижения бюджетной дисциплины проблема бюджетного строительства и функционирования бюджетной системы приобретает актуальность, и в рамках финансовой науки не часто исследуется.                                                                    Объектом исследования  являются отношения, которые складываются в процессе правового регулирования бюджетного процесса РФ, т.е. правоотношения по составлению бюджета, рассмотрению, исполнению бюджетного учета, а также по внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.          Предметом исследования является эволюция развития правового регулирования бюджетного процесса в РФ, также правовое регулирование бюджетного процесса в настоящее время, и тенденции развития правового регулирования в будущем.             Цель работы: исследовать правовое регулирование бюджетного процесса в истории и в настоящее время, кроме того рассмотреть тенденции развития бюджетного развития, также  ответственность за неисполнение бюджетного законодательства.       В соответствии с обозначенной целью исследования ставятся следующие задачи:          1) изучить и проанализировать эволюцию правового регулирования бюджетного процесса, ;         2) рассмотреть этапы становления и развития бюджетного процесса в России;            3) определить место бюджетного процесса в системе юридического процесса и бюджетно-процессуальных норм в системе финансового права Российской Федерации;         4) проанализировать и разработать концептуальные принципы бюджетного процесса;          5) рассмотреть тенденции развития бюджетного процесса

  Теоретическая основа исследования. При написании работы были использованы труды ученых, занимающихся проблемами финансового и бюджетного права: Е.М. Ашмариной ,Н.М. Артемова, , К.С. Вельского, В.В. Бесчеревных, Д.В. Винницкого, Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, Г.С. Гурвича, И.Г. Денисовой, Т.С. Ермаковой, А.А. Жданова, С.В. Запольского, М.Ф. Ивлиевой, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, Т.В. Конюховой, Ю.А. Крохиной, И.И. Кучерова, Н.П. Кучерявенко, С.Г. Пепеляева, Г.В. Петровой, М.И..           

Нормативной и эмпирической базой исследования послужили Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы, постановления Правительства РФ, правовые акты Министерства финансов РФ, правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований.                                                              В качестве материала также привлекались постановления Конституционного суда РФ, материалы научных конференций, а также сведения, в т.ч. которые содержатся в справочно-правовых системах «Консультант Плюс» и «Консультант регион». Методологическую базу исследования составляют научные методы: исторического анализа, синтез, дедукция, индукции, системно-структурный метод, сравнительно-правовой метод, формально-логический метод, технико-юридический метод, другие методы.

  Глава 1. Правовое регулирование бюджетного процесса в России

1.1. Эволюция бюджетного процесса, как объекта правового регулирования

Первым источником поступлений  в казну на Руси была дань, которую  князь собирал с подчиненных земель. Дань имела форму натуральных продуктов и собиралась в виде, меда, мехов, воска, продовольствия, скота. Кроме того, князю собирались штрафы: например судебные - виры, пошлина с брака - выводная куница. По мере укрепления княжеской власти устанавливались определенные места сбора дани и люди ответственные за сбор, а дань устанавливается в виде подати. С XIII в. складывается система посошного обложения. Единица обложения - соха, двор, тягло. Во время татаро-монгольского ига в пользу ордынских ханов собирается налог «ордынский выход»¹. В XV в. в период образования Русского централизованного государства подать собирается в пользу Московского князя. Доходами казны стали  таможенный, соляной и кабацкий и другие сборы.²

          В XV в России складывается двухзвенная бюджетная система государства, которая состоит из великокняжеской казны и также местных бюджетов, соответственно формировавшихся за счет княжеских (т. е. государственных) налогов и местных сборов.       В 1551 г. Иван IV проводит земскую реформу. Также в этом же году Стоглавый собор утверждает «Уставную земскую грамоту». В стране стало земское самоуправление. Власть наместников царя упразднена. Вместо них стали земские старосты, руководящие земскими избами, которые творили суды и собирали налоги³.       Налог «посошный окуп», который заменил собираемые с населения сборы, теперь поступает в государеву казну, из нее стали выделяются средства на содержание земских изб и финансирование мероприятий.⁴   Первый в России бюджет - смета доходов и расходов государства - составлен в 1645 г. В городах составляются городовые сметы доходов и также расходов. Такая система имела место быть до петровских реформ⁵.  В 1679 г. стрелецкую подать и другие сборы заменили на подворный налог. Общая сумма назначалась правительством, а общины и посады могли раскладывать ее между собой только по дворам.⁶ Сразу после проведения переписи населения в 1722 г. налог заменяется подушной податью, которая стала взиматься с лиц мужского пола, кроме таких сословий какдворянства, духовенства и чиновничества). Подушная подать была самым главным из источников дохода государственного бюджета. В 1796 г. приходилось около 34% всех доходов государства.⁷     Реформы 60-х годов XIX в. внесли некоторые коррективы в систему налогов. В 1863 г. подушная подать заменяется на  налоги с недвижимого имущества. В 1865 г. вводится такой вид налога, как промысловый налог, т. е. такой сбор с документов на право заниматься торговой и промысловой деятельностью. В 1861 г. вместо винных откупов был введен акциз на спиртные напитки. В 1875 г. вместо подати с крестьян ввели поземельный налог. Он взимался как с крестьян, так и с дворян. Основную сумму (свыше 75%) такого налога вносили крестьяне. Главным источником доходов стали косвенные налоги, которые получали от акциза и винной монополии, которая была введена в 1894 г.⁸     Казенные палаты разделяли на население налоги, также вели учет поступления, как налогов, так и расходов. Казначейства принимали и хранили средства, которые поступали в казну в виде налогов, могли выдавать денежные средства на финансирование мероприятий, которые осуществлялись на местах. С 1817 г. они также ведали магазинами, торговавшими алкогольной продукцией, кроме того контролировали также винокуренные заводы. За деятельностью казенных палат и казначейств смотрели губернаторы.⁹        В 1864 г. было издано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», в соответствии с которым в России созданы органы местного самоуправления, такие как земства. Представительным (распорядительным) органом земств были земские и уездные собрания.»¹⁰ Членами этих органов были гласные (депутаты), избираемые по трем куриям (уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских общин). Гласные собирались раз в год на сессию, на которой рассматривались хозяйственные и финансовые вопросы деятельности земств, утверждались сметы доходов и расходов земств и отчет о деятельности исполнительных органов земств. Исполнительным органом земств были губернские уездные управы, избираемые на три года. Председатели губернских управ утверждались министром внутренних дел, а уездных - губернаторами.                         

          В волостях были волостные бюджеты, формировавшиеся за счет так называемых мирских доходов, в том числе волостных и сельских сборов, доходов от принадлежащего сельским обществам имущества, от сдачи в аренду мирских земель и др»¹¹.                                                                          Городские бюджеты формировались за счет доходов от городских предприятий (боен, бань, водопроводов и др.), сдачи в аренду земельных участков, сборов с недвижимого имущества городских жителей, сборов с владельцев лошадей, конских экипажей и др.¹²                                       Бюджетная система СССР просуществовала более семидесяти лет. За это время она прошла несколько этапов развития. После установления Советской власти в России первые полугодовые и годовые бюджеты составлялись как единые. Такая централизация бюджетной системы была вызвана крайне тяжелой экономической и политической ситуацией в стране. Порядок составления единого бюджета сохранился и после объединения советских республик».¹³       Образование в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик послужило основанием для создания новой бюджетной системы государства. В нее вошла широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов, которая была наделена собственными источниками доходов, получала надбавки, дотации на покрытие разницы в доходах и расходах, а также субвенции при долевом участии собственных средств. Организация различных видов бюджетов и порядок их составления регулировались законодательными актами государства. Бюджетное устройство, состоящее из союзного бюджета, финансирующего общегосударственные потребности, бюджетов союзных республик и местных бюджетов, зафиксированное в первой Конституции СССР 1924 г., было коренным образом изменено только в 1991г. Особое значение в тот период имели взаимоотношения между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик. Не все союзные республики располагали достаточными для сбалансирования бюджетов источниками доходов, поэтому бюджетное законодательство было пересмотрено в целях устойчивого закрепления за союзными республиками доходных источников, достаточных для того, чтобы обеспечить необходимыми средствами все расходы бюджетов союзных республик. Положением о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, утвержденным ЦИК и СНК СССР 25 мая 1927 г. для придания устойчивости бюджетам союзных республик за ними закреплялось 99% доходов от сельскохозяйственного, промыслового и подоходного налогов, поступивших на территории данной республики¹⁴. За союзными республиками были также закреплены: доходы от недр: 50% доходов от прибылей предприятий общесоюзного значения, находящихся в ведении республиканских органов; 50% доходов от концессий общесоюзного значения: доходы от реализации всех государственных фондов, как общесоюзных, так и республиканских доходы от возврата всех ссуд, в том числе выданных предприятиям и организациям республиканского значения из общесоюзных источников.¹⁵  

          В ходе налоговой реформы был введен принципиально новый метод формирования доходов территориальных бюджетов. В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК “О республиканских и местных бюджетах” от 21 декабря 1931 г. в территориальные бюджеты стала передаваться часть государственных доходов -- налога с оборота, поступлений от реализации государственных займов и др.¹⁶       Окончательное формирование бюджетной системы СССР связано с Конституцией 1936 г.¹⁷ Усиление централизации в управлении народным хозяйством и финансами государства нашло отражение в статье 14 Конституции СССР.

2. Понятие бюджетного процесса, как элемента система права РФ.

          Наименее исследованными областями в современной финансовой науке являются различные механизмы обеспечения эффективности бюджетного строительства и бесперебойного функционирования бюджетной системы. В советское время в силу определенных политических и организационных причин эти проблемы не возникали, а следовательно не исследовались. Во многом поэтому, обосновывая в начале 90-х гг. XX в. необходимость проведения научно разработанной бюджетной реформы, ведущие российские экономисты выделяли следующие необходимые направления:¹⁸

• теоретическую разработку и обоснование принципов построения бюджетной системы России;
• создание реального бюджетного механизма, позволяющего воплотить, разработанные принципы на практике.
• разработку и принятие нормативных актов по разграничению полномочий и функций между органами власти разного уровня; распределение расходов между звеньями бюджетной системы и силами бюджетов в соответствии с полномочиями и функциями органов власти разного уровня¹⁹;

В современных  условиях многократного повышения  значения механизма обеспечения  функционирования бюджетной сферы  обострения бюджетных горизонтальных (между субъектами Федерации) и вертикальных (между центром и регионами, субъектами Федерации и муниципальными образованиями) противоречий, катастрофического снижения бюджетной дисциплины проблема эффективности бюджетного строительства и бесперебойного функционирования бюджетной системы приобретает особую актуальность, но в рамках финансовой науки не исследовалась.²⁰    

Под бюджетным процессом  понимается регламентированная регулируемая процессуальными нормами бюджетного права сдельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и всех участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов внебюджетных фондов, их утверждению, исполнению, а также утверждению отчетов об их исполнении. Правовой основой бюджетного процесса в России выступают положения Конституции Российской Федерации, бюджетного кодекса и принятые в рамках, очерченных нормами бюджетного кодекса, нормативные правовые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления. В основе этих правовых норм, на которых и базируется бюджетный процесс, положены основные принципы бюджетной системы России, в частности такие, как ежегодность бюджета (краткосрочность бюджетного планирования) и конкретность (специализированность) бюджетных показателей..²¹.

1.3.Участники бюджетного процесса, как субъекты бюджетного правоотношения.           Круг участников бюджетного процесса очерчен в ст. 152 бюджетного кодекса. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят органы финансовые, денежно-кредитного регулирования, государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.²²

Участниками бюджетного процесса являются:

* Президент Российской Федерации;

* органы законодательной  (представительной) власти:

* органы исполнительной  власти - высшие должностные лица субъектов Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы;²³

* органы денежно-кредитного регулирования -Банк России;

* органы государственного  и муниципального финансового  контроля;

* государственные  внебюджетные фонды;

* главные распорядители  и распорядители бюджетных средств:

* иные органы, на которые федеральным и региональным законодательством возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

* получатели  бюджетных средств - бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия и др.

Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль над исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль над исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы России, осуществляют другие полномочия в соответствии с бюджетным кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства России, субъектов Федерации, актами органов местного самоуправления. Аналогичные полномочия законодательные (представительные) органы осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам.²⁴   Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления составляют проект бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления, исполняют бюджет. Для этого они осуществляют сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль над исполнением бюджета. Кроме того, эти органы представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления. Аналогичные полномочия органы исполнительной власти осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам.²⁵