Бюджетный процесс

                                                           

Содержание 

1. Введение ……………………………………………………………..1-3

2 .Участники бюджетного процесса  и их полномочия ……………...4-8

3.Основные термины ,приминяемые  в бюджетном законодательстве  и их краткая характеристика  ……………………………………………… 9-16

4.Список литературы  …………………………………………………..17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Основными этапами бюджетного процесса являются формирование, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета. На всех стадиях прохождения бюджетных показателей осуществляется контроль и проводится их экономический анализ. Участниками бюджетного процесса являются: Президент РФ; органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти; органы денежно-кредитного регулирования; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного (муниципального) финансового контроля; иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Бюджетный процесс включает в себя стадии:

1) составление  проекта бюджета (этому предшествует  разработка планов и прогнозов  развития территорий и целевых  программ):   
2) рассмотрение (проект бюджета рассматривает представительный орган власти соответствующего субъекта бюджетного права, порядок и сроки рассмотрения проекта бюджета устанавливаются конкретно на каждый финансовый год) и утверждение бюджета (бюджет утверждается после четырех чтений);   
3) исполнение бюджета (совпадает с бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря, заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджетах доходов и в финансировании соответствующих расходов);   
4) составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Законодательные (представительные) органы государственной власти и  органы местного caмоуправления: рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении; осуществляют контроль за обоснованностью формирования и исполнения бюджетов; формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

Исполнительные органы государственной  власти и органы местного самоуправления: осуществляют составление бюджета; вносят проект бюджета с необходимыми материалами и документами на утверждение законодательных (представительных) органов; исполняют бюджет, представляют отчет об его исполнении на утверждение законодательных (представительных) органов.

Базовыми макроэкономическими  показателями для формирования параметров бюджета являются объем ВВП и  темпы его роста в очередном  финансовом году, предполагаемый уровень  инфляции и др. Составление проектов бюджетов всех уровней основывается на Бюджетном послании Президента РФ, основных направлениях бюджетной и  налоговой политики страны и соответствующей  территории на очередной финансовый год. Непосредственную работу по формированию федерального бюджета РФ организует Министерство финансов РФ по поручению  Правительства РФ. В течение всего  периода формирования проекта федерального бюджета осуществляется согласование бюджетных заявок министерств, ведомств, других структур, а также территорий с возможностями федерального бюджета, изыскиваются возможности увеличения его доходов.

Подготовленный проект федерального бюджета, а также необходимые  расчеты и материалы к нему вносятся Правительством РФ в Государственную  Думу, которая рассматривает его  в четырех чтениях. Принятый Государственной  Думой федеральный закон о  федеральном бюджете на очередной  год направляется в Совет Федерации, где рассматривается в установленном  Конституцией РФ порядке. Закон всту-'пает в силу после подписания Президентом РФ со дня его официального опубликования. Аналогичная процедура составления, рассмотрения и утверждения бюджета проходит на территориальном и местном уровнях.

Исполнение бюджета имеет своей  целью обеспечить поступление доходов  и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов: федерального, субъектов РФ, местных. Оперативный  документ, на основании которого осуществляется исполнение бюджета - бюджетная роспись. Исполнение бюджета по доходам означает мобилизацию установленных в  законе о бюджете сумм налогов, сборов и других платежей и их распределение  по уровням бюджетной системы. Исполнение бюджета по расходам означает осуществление  финансирования расходов, предусмотренных  в бюджете в соответствии с  бюджетной росписью.

Важнейшей составной частью бюджетного процесса является контроль за исполнением бюджетов всех уровней.

 

 

 

 

 

 

 

2. Участники бюджетного процесса и их полномочия в бюджетном процессе

           Участники бюджетного процесса и их полномочия

Участниками бюджетного процесса являются (БК РФ, ст.152):

• Президент Российской Федерации;
• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
• законодательные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;
• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
• ЦБ РФ;
• органы государственного (муниципального) финансового контроля;
• органы управления государственными внебюджетными фондами;
• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
• получатели бюджетных средств.

Бюджетные полномочия представляют собой  права и обязанности органов  государственной власти и органов  местного самоуправления в отношении  принятия правовых актов в области  бюджетных отношений, а также  осуществления бюджетного процесса на всех его стадиях. Задачи и функции  органов, обладающих бюджетными полномочиями, определяются соответствующими нормативно-правовыми  актами органов государственной  власти РФ, субъектов РФ и органов  местного самоуправления. К ним относятся  финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля. Наряду с ними бюджетными полномочиями обладают также органы законодательной и исполнительной власти, права которых закреплены в ст. 153 и 154 Бюджетного кодекса РФ, а также Президент РФ, который ежегодно инициирует бюджетный процесс, направляя Бюджетное послание Федеральному Собранию РФ и завершает его, подписывая Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

На разных уровнях управления финансовые органы представлены Министерством  финансов РФ, финансовыми органами субъектов РФ, а также финансовыми  органами муниципальных образований  Сельские и поселковые администрации  не имеют в своей структуре  финансовых органов, Финансовые органы субъектов РФ и органов местного самоуправления самостоятельны и не входят в систему Министерства финансов РФ.

В структуру федеральных финансовых органон входит также Федеральное  казначейство и его территориальные  органы в субъектах РФ и муниципальных  образованиях, организующие исполнение федерального бюджета. На региональном и местном уровне Бюджетным Кодексом РФ в ст.151 предусмотрено создание территориальных казначейств, обеспечивающих исполнение территориальных бюджетов¹.

Органом денежно-кредитного регулирования  выступает Банк России, который определяет нормы обязательных резервов, учетных  ставок по кредитам, устанавливает  экономические нормативы для  банков, например, нормативы достаточности  капитала банка, ликвидности, соотношения  привлеченных и размещенных средств  и др., проводит операции с ценными  бумагами.

Органы государственного и муниципального финансового контроля создаются  как представительными, так и  исполнительными органами власти и  местного самоуправления.

Органы власти одного уровня могут  в соответствии с Кодексом делегировать свои отдельные полномочия органам  другого уровня, но с обязательной передачей ассигнований на их осуществление.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля.

Бюджетные полномочия – права и  обязанности органов государственной  власти и местного самоуправления в  отношении принятия правовых актов  в области бюджетных отношений, а также осуществления бюджетного процесса на всех его стадиях.

Органы законодательной власти рассматривают и утверждают соответствующие  бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих  бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих  бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с БК и иными  правовыми актами бюджетного законодательства РФ.

Органы исполнительной власти обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами  и материалами на утверждение  законодательных органов, разрабатывают  и утверждают методики распределения  и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной  отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение  законодательных органов, обеспечивают управление государственным  долгом, осуществляют иные полномочия, определенные БК.

ЦБ РФ разрабатывает основные направления  денежно-кредитной политики, обслуживает  счета бюджетов, выполняет функции  генерального агента по государственным  ценным бумагам.

Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому  обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации в  соответствии с БК РФ.

Счетная палата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов  Российской Федерации и местных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Органы государственного контроля контролируют исполнение бюджетов и  государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов и целевых программ.

Главный распорядитель бюджетных  средств распределяет бюджетные  средства по получателям и распорядителям; утверждает сметы доходов и расходов; составляет; контролирует целевое использование  бюджетных средств, их возврат; представляет сводный отчет об исполнении бюджета; выступает в суде от имени казны  РФ.

Бюджетная роспись – документ о  поквартальном распределении доходов  и расходов и источников финансирования дефицита бюджетов, устанавливающий  распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств  распределяет средства по подведомственным получателям, составляет бюджетную  роспись, утверждает сметы доходов  и расходов бюджетных учреждений, контролирует использование бюджетных  средств.

Главный администратор доходов  бюджета представляет сведения, необходимые  для: 1)составления проекта бюджета; 2) составления и ведения кассового  плана, а также формирует и  представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета  осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления  платежей в бюджет, пеней и штрафов  по ним, а также взыскание задолженности  по этим платежам; принимает решение  о возврате излишне уплаченных платежей в бюджет, пеней и штрафов, и  процентов за несвоевременное осуществление  такого возврата, а также о зачете платежей в бюджеты РФ и представляет уведомление в орган Федерального казначейства.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета осуществляет планирование поступлений и выплат, обеспечивает адресность и целевой  характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения, а также распределяет эти ассигнования по подведомственным администраторам.

Администратор источников финансирования дефицита бюджета осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления  в бюджет ифдб; обеспечивает поступления  в бюджет и выплаты из бюджета; формирует и представляет бюджетную  отчетность; осуществляет отдельные  бюджетные полномочия главного администратора, в ведении которого находится.