Бюджетный процесс

 

Бюджетный процесс  – это регламентированная нормами  правая деятельность, связанная с  составлением, рассмотрением, утверждением и выполнением бюджетов, которые  составляют бюджетную систему Украины.

Бюджетный кодекс Украины определяет следующие стадии бюджетного процесса:

составление проектов бюджетов;

рассмотрение  и принятия закона о Государственном  бюджете Украины, решений о местных  бюджетах;

выполнение  бюджета, в том числе в случае необходимости внесения изменений  в закон о Государственном  бюджете Украины, решение о местных  бюджетах;

подготовка  и рассмотрение отчета о выполнении бюджета и принятие решения относительно него.

От начала составления бюджетов к утверждению  отчетов о них выполнение весь бюджетный процесс проходит под  контролем Верховной Рады Украины  и местных органов самоуправления

Продолжительность стадий бюджетного процесса разная в  отдельных странах, но в большинстве  случаев весь процесс длится в  среднем около двух лет.

Бюджет составляется на год. Этот период имеет название бюджетного периода, он в Украине  совпадает с календарным годом. Однако есть ряд государств, в которых  бюджетный год не совпадает с  календарным. Например, в США бюджетный  год длится с 1-го октября по 30-то

проекта бюджета  передует большая и продолжительная  подготовительная работа, которая проводится Кабинетом Министров Украины, министерством  экономики Украины, Министерством  финансов Украины и их органами на местах.

Не позднее 1 июня в Верховной Раде Украины  происходят парламентскую слушание по вопросам бюджетной политики на следующий бюджетный период. С  докладом об Основных направлениях бюджетной  политики на следующий бюджетный  период выступает премьер-министр  Украины или по его поручению  министр финансов Украины

Кабинет Министров  Украины подает в Верховную Раду проект Основных направлений бюджетной  политики на следующий бюджетный  период, где содержатся предложения  Кабмина относительно:

1) предельного  размера дефицита (профицита) Государственного  бюджета Украины в процентах  к прогнозному годовому объему  валового внутреннего продукта

2) доли прогнозного  годового объема валового внутреннего  продукта, который перераспределяется  через сведенный бюджет Украины;

3) предельного  объема государственного долга  и его структуры;

4) удельного  веса объема между бюджетных  трансфертов в расходах Государственного  бюджета и т.п.

Основные  направления бюджетной политики на следующий бюджетный период основываются на прогнозных макропоказателях экономического и социального развития Украины  на следующий бюджетный период с  указанием показателей объема валового внутреннего продукта, индексов потребительских  и гуртовых цен, прогнозируемого  официального обменного курса гривны в среднем чем год и на конец  года, прогнозируемого уровня безработицы.

По результатам  парламентских слушаний Верховная  Рада Украины принимает постановление  об одобрении или взятии к сведению Основных направлений бюджетной  политики на следующий бюджетный  период.

Непосредственная  работа по составлению проекта Государственного бюджета выполняется по доверенности Кабмина Министерством финансов Украины. На качество составления проекта  бюджета осуществляют влияние разные факторы как внутреннего, так  и внешнего характера. В частности  к ним принадлежат: влияние экономической  политики правительства, само функционирование экономики, надежность информационной базы, научно обоснованные методики расчетов показателей и др.

На практике процесс составления проекта  бюджета длится возле 7-мы месяцев (из марта по сентябрь) и охватывает много согласительных операций.

Для подготовки предложений проекта Государственного бюджета Украины Минфин Украины  разрабатывает и доказывает к  главным распорядителям бюджетных  средств инструкции относительно подготовки бюджетных запросов.

Главные распорядители  бюджетных средств организовывают разработку бюджетных запросов для  представления Министерству финансов в сроки и порядка, установленному Минфином.

На основе анализа бюджетных запросов, представленными  главными распорядителями бюджетных  средств, Минфин готовит проект закона о Государственном бюджете Украины  и подает его Кабинета Министров  Украины для рассмотрения.

 Кабинет  Министров Украины принимает  постановление относительно одобрения  проекта закона о Государственном  бюджете Украины и подает его  вместе с соответствующими материалами  Верховной Раде Украины не  позднее 15-го сентября года, который  передует плановому.

Вместе с  проектом закона о Государственном  бюджете Украины, одобренным Кабинетом  министров Украины, подаются:

объяснительная  записка к проекту закона о  Государственном бюджете Украины;

прогнозные  показатели сведенного бюджета Украины  согласно бюджетной классификации, а также сведенный баланс финансовых ресурсов Украины;

перечень  льгот на налоги, собрание (другие обязательные платежи) с расчетами потерь доходов  бюджета от них предоставление;

возведение  и структура финансовых обязательств из государственного долга и государственных  гарантий на текущий и следующий  бюджетные периоды к полному  погашению долговых обязательств. Включая  суммы на обслуживание государственного долга;

доклад о  ходе выполнения Государственного бюджета  Украины в текущем бюджетном  периоде;

другие материалы, объем и форму которых определяет Кабинет Министров Украины.

Представленный  проект Закона к 1-го октября подлежит предыдущему рассмотрения комитетами Верховной Рады. После этого проект рассматривается в трех чтениях  на пленарных заседаниях Верховной  Рады и принимается ею к 1-го декабря  года, который передует плановому.

Закон „  О Государственном бюджете на соответствующий год” и постановление  Верховной Рады о порядке введения его в действие публикуются в  печати для общего известная.

Если к  началу нового бюджетного периода не вступил в силу закон о Государственном  бюджете, Кабинете Министров имеет  право осуществлять расходы Государственного бюджета со следующими ограничениями:

1)      расходы Государственного бюджета  Украины могут осуществляться  лишь на целые, которые определены  в законе о Государственном  бюджете Украины на предыдущий  бюджетный период и одновременно  предусмотрены в проекте закона  о Государственном бюджете Украины  на следующий бюджетный период, представленному Кабинетом Министров  Украины к Верховной Раде Украины;

2)      ежемесячные расходы Государственного  бюджета Украины не могут превышать  1/12 объема расходов, определенных  законом о Государственном бюджете  Украины на предыдущий бюджетный  период;

3)      до принятия закона о Государственном  бюджете Украины на текущий  бюджетный период производить  капитальные расходы запрещается,  кроме случаев, связанных с  введением военного или чрезвычайного  состояния, объявлением отдельных  местностей зонами чрезвычайной  экологической ситуации.

Под выполнением  бюджетов следует понимать обеспечение  своевременного и полного поступления  запланированных доходов, а также  полного и беспрерывного финансирования предусмотренных бюджетом мер.

Участие в  выполнении бюджетов берут предприятия, организации и учреждения всех форм собственности, а также население, которые связаны с доходами и  расходами бюджетов.

Выполнение  Государственного бюджета обеспечивает Кабинет Министров Украины. Министерство финансов Украины осуществляет общую  организацию и управление выполнением  Государственного бюджета Украины, координирует деятельность участников бюджетного процесса по вопросам выполнения бюджета.

В Украине  применяется казначейская форма  обслуживания Государственного бюджета  Украины, которая предусматривает  осуществление Государственным  казначейством Украины:

операций  со средствами Государственного бюджета;

расчетно-кассового  обслуживания распорядителей бюджетных  средств;

контроля  бюджетных полномочий при зачислении поступлений, принятие обязательств и  проводке платежей;

бухгалтерского  учета и составления отчетности о выполнении Государственного бюджета.

В основу деятельности Государственного казначейства положен  принцип „единой кассы”, что  дает возможность в объединении  с централизованной казначейской телекоммуникационной системой иметь исчерпывающую информацию о ежедневном состоянии государственных  финансов и обеспечивает возможность  гибкого маневрирования государственными денежными ресурсами. Непосредственно  кассовое выполнение бюджета осуществляется через учреждения национального  банка, Укрексимбанка, Укрсоцбанка, Проминвестбанка. Указанные банки осуществляют прием  и зачисления на соответствующие  счета бюджета налогов и сборов, прием и выдачу внебюджетных средств  учреждений, расчетное и кассовое обслуживания учреждений и организаций, которые финансируются из местных  бюджетов.

Государственный бюджет Украины выполняется за росписью, которая утверждается министром  финансов Украины согласно бюджетным  назначениям в месячный срок после  обретения законом о Государственном  бюджете Украины действия.

После истечения  бюджетного года Министерство финансов составляет Отчет о выполнении Государственного бюджета. Годовой отчет о выполнении закона о Государственном бюджете  Украины подается Кабинетом Министров  Верховной Раде Украины не позднее 1-го мая года, следующего за отчетным.

Годовой Отчет  о выполнении закона о Государственном  бюджете Украины включает такие  части:

1)      отчет о финансовом состоянии  (баланс) Государственного бюджета  Украины;

2)      отчет о выполнении Государственного  бюджета Украины;

3)      отчет о движении денежных  средств;

4)      информацию о выполнении защищенных  статей расходов Государственного  бюджета Украины;

5)      отчет о бюджетной задолженности;

6)      отчет об использовании средств  из резервного фонда Кабинета  Министров Украины;

7)      информацию о состоянии государственного  долга;

8)      отчет о кредитах и операциях,  которые касаются государственных  гарантийных обязательств;

9)      сведенные показатели о выполнении  бюджетов;

10)   информацию  о выполнении местных бюджетов;

11)   другую  информацию, признанную Кабинетом  Министров необходимой для объяснения  отчета.

Отчет Кабинета Министров  Украины перед Верховной  Радой о выполнении закона о Государственном  бюджете Украины представляет министр  финансов. Верховная Рада может заслушать  главных распорядителей средств  Государственного бюджета относительно использования ими бюджетных  средств.

По результатам  рассмотрения Верховная Рада Украины  принимает решение относительно отчета о выполнении закона о Государственном  бюджете Украины.

Характерной особенностью бюджетного процесса в  современных условиях есть систематическое  нарушение бюджетной дисциплины. Анализ бюджетного процесса в Украине  в течение 1991-2002 лет свидетельствует  о следующем:

1)      начиная с 1992 года, Закон Украины  „ О Государственном бюджете”  почти ни разу не был принят  своевременно;

 

2)      иногда почти сразу после введения  в действие Закона „ О Государственном  бюджете”, иногда чуть позже пересматривались  установленные нормативные показатели, то есть происходила процедура  секвестра;

3)      существуют значительные расхождения  между значениями показателей  бюджета, которые обосновываются  Кабинетом Министров в проекте,  и теми, что принимаются Верховной  Радой;

4)      макроэкономические показатели, которые  являются основой бюджетных расчетов (валовой внутренний продукт,  уровень инфляции, валютный курс  и т.п.), демонстрируют очень большой  разрыв между прогнозными значениями  и фактическими – до 1996 года  отклонения относительно величины  валового внутреннего продукта  представляли от 22 до 100%, а с 1996 года колебания были в пределах  от 3 до 18%.

Негативным  в бюджетном процессе есть также  то, что значительная часть показателей  Государственного бюджета подгоняется  под нормативы, которых требуют  международные финансовые организации, которые предоставляют Украине  реабилитационные займы для стабилизации народного хозяйства.