Правовые основы ответственности в бюджетном процессе

 

Содержание

 

Тема 10 Правовые основы ответственности в бюджетном  процессе 2

1 Понятие  юридического процесса 2

2 Понятие  юридической ответственности и  правонарушения 2

3 Меры ответственности  в бюджетном процессе 2

1. Выписать  из Конституции все нормы, которые  касаются сферы экономических  отношений. Оформить результат  в виде таблицы: 2

2.Найти Бюджетном  кодексе РФ и Конституции РФ  и выписать в виде следующей  таблицы примеры различных видов  правовых норм 2

3.В Бюджетном  кодексе, Кодексе об административных  правонарушениях, Уголовном кодексе  найти правонарушения, которые могут  иметь место в бюджетной сфере  проанализировать их состав и  оформить анализ в виде следующей  таблицы 2

Список использованных источников 2

 

 

Тема 10 Правовые основы ответственности  в бюджетном процессе

1 Понятие юридического  процесса

 

Государственный и местный  бюджет как основной финансовый план территории действует строго определенное время и требует обновления. Это  обусловлено происходящими в  обществе социально-экономическими изменениями. В связи с этим государственные  органы и органы местного самоуправления осуществляют периодически деятельность по формированию нового финансового  плана и принимают меры по его  реализации. Эта деятельность состоит  из стадий:

– составления;

– рассмотрение;

– утверждение проекта  бюджета.

Эти три стадии в совокупности называются формированием бюджета. Следующая стадия – исполнение бюджета. Заключительная стадия – утверждение  отчета об исполнении бюджета –  включает, в свою очередь, такие этапы:

– составление отчета об исполнении бюджета;

– рассмотрение отчета об исполнении бюджета;

– утверждение отчета об исполнении бюджета. Указанные стадии характерны для бюджета любого уровня. Каждая из них регулируете бюджетно-процессуальными  нормами, закрепленными в БК РФ

Бюджетный процесс – это  регламентированная правовыми нормами  деятельность органов государственно власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению  и исполнению бюджета, завершаемая  утверждением отчета об исполнении бюджета.

Несколько иное определение  бюджетного процесса дает законодатель, исключая из него стадию утверждения отчета об исполнении бюджета и включая стадию контроля за его исполнением. При этом бюджетным процессом охватывается и деятельность, связанная с принятием бюджетов государственных внебюджетных фондов, без упоминания муниципальных. Подобное определение, однозначно, требует корректировки.

Необходимо отметить, что  в ближайшие годы предполагается осуществить реформу бюджетного процесса, что предусмотрено и  закреплено специальной Концепцией его реформирования. Реформирование состоит в переходе от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами». Предполагается повысить ответственность и расширить самостоятельность участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. В рамках концепции «управления результатами» бюджет будет формироваться исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования будут иметь строгую привязку к функциям (услугам, видам деятельности). В тоже время основное внимание при их планировании будет уделяться обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Реформирование также включает переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств. В целом же, по замыслу законодателя, реформирование бюджетного процесса должно быть осуществлено по следующим направлениям:

– реформирование бюджетной  классификации РФ и бюджетного учета;

– выделение бюджетов действующих  и принимаемых обязательств;

– совершенствование среднесрочного финансового планирования;

– совершенствование и  расширение сферы применения программно-целевых  методов бюджетного планирования;

- упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

БК РФ закрепляет распределение  компетенции в области бюджетного процесса между представительными  и исполнительными органами власти (на представительные органы власти в  соответствии с Кодексом возлагаются  правомочия по рассмотрению, утверждению и контролю, а на исполнительные – составлению и исполнению бюджета).

Бюджетный процесс основан  на общеправовых принципах, а также  на принципах построения бюджетной  системы, первые из которых получили закрепление в Конституции РФ, а вторые – в гл. 5 БК РФ. Среди  первых можно назвать принципы демократизма, гуманизма, справедливости и т. д. Перечень принципов, на которых основана бюджетная  система РФ, закреплен в ст. 28 БК РФ. К ним относятся следующие 11 принципов:

– единство бюджетной системы  РФ;

– разграничение доходов  и расходов между бюджетами разных уровней;

– самостоятельность бюджетов;

– полнота отражения доходов  и расходов бюджетов;

– сбалансированность бюджета;

– эффективность и экономности  использования бюджетных средств;

– общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

– гласность;

– достоверность бюджета;

– адресности целевого характера бюджетных средств;

– равенство бюджетных  прав субъектов РФ, муниципальных  образований. Помимо них следует  назвать специальные принципы бюджетного процесса:

– реальность;

– ежегодность;

– специализация бюджетных  показателей;

– взаимосвязь формирования и исполнения бюджета с прогнозами, планами и программами социально-экономического развития.

Соответственно названным  принципам законодательство требует, чтобы представленные исполнительными  органами проекты бюджетов были подкреплены  расчетами о предполагаемых доходах, а при установлении (введении) новых  расходов в обязательном порядке  прилагались сведения об источниках предполагаемых доходов. Принцип сбалансированности – это соответствие доходов и расходов.

Соответственно принципу гласности бюджет и результаты его  исполнения открыто и всесторонне  обсуждаются представительными  органами, в том числе и в  средствах массовой информации. Этот принцип наиболее полно реализуется  на стадиях рассмотрения и утверждения  бюджета, а также утверждения  отчета об исполнении бюджета. Учитывая, что и сам бюджет на текущий  финансовый год, и отчет об исполнении бюджета прошедшего года принимаются  в форме правовых актов представительных органов государственной власти (органов местного самоуправления), т. е. законов либо решений, они подлежат обязательному опубликованию. Кроме  того, если будет принято решение  об отклонении проекта бюджета или  о неутверждении отчета об его  исполнении, причины принятия таких  решений также подлежат опубликованию  в средствах массовой информации.

БК РФ предусмотрено ежегодное  составление и утверждение бюджета. Финансовый (бюджетный) год в РФ составляет 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря). Кроме  того, по прошествии года для завершения операций по обязательствам, принятым в рамках исполнения данного бюджета, предоставляется один льготный месяц. Указанный льготный месяц в совокупности с финансовым годом принято называть счетным периодом. Принцип ежегодности  бюджета позволяет выявить ближайшие  перспективы развития страны в условиях рыночных отношений и потому имеет  важное экономическое значение.

Специализация бюджетных  показателей означает необходимость  конкретизации сумм бюджетных доходов  по источникам, а бюджетных расходов – по целевому назначению. Данный принцип  реализуется на всех стадиях бюджетного процесса и имеет важное значение, так как в соответствии с ним  определяются рамки деятельности соответствующих  органов власти. Чтобы реализовать  рассматриваемый принцип существует бюджетная классификация – группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

2 Понятие юридической  ответственности и правонарушения

 

Виды нарушений бюджетного законодательства, а также ответственность  за них установлены ст. 289 БК РФ. При  этом существующая редакция БК РФ не согласована с действующим административным законодательством: имеющиеся ссылки на нормы КоАП РСФСР не соответствуют нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195CФЗ (КоАП РФ). Бюджетный кодекс РФ предусматривает ответственность за следующие виды правонарушений:

- нецелевое использование бюджетных средств; не возврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств; не перечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетными средствами; непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением; не перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств; несоответствие сводной бюджетной росписи и бюджетной росписи главных распорядителей бюджетных средств расходам, утвержденным бюджетом; финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись; финансирование расходов сверх утвержденных лимитов; предоставление бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка; предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка; предоставление государственных или муниципальных гарантий с нарушением установленного порядка; осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка; размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передача их в доверительное управление с нарушением установленного порядка и др. В качестве мер принуждения предусмотрены: изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств и платы за пользование бюджетными средствами, взыскание пени, сокращение или прекращение финансовой помощи из соответствующего бюджета, отмену предоставленных отсрочек и рассрочек по уплате платежей в соответствующий бюджет, вынесение предупреждений о нарушении бюджетного процесса, привлечение виновных лиц к административной, а при наличии оснований - к уголовной ответственности. В то же время КоАП РФ предусматривает три состава административных правонарушений: нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов (ст. 15.14 КоАП), нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 15.15 КоАП), нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами (ст. 15.16 КоАП). Уголовным кодексом Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63CФЗ (УК РФ) предусмотрены два

- специфических состава преступления в сфере бюджетных правоотношений: нецелевое расходование бюджетных средств в крупном размере - свыше 1,5 млн рублей (ст. 285.1 УК РФ) и нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов в крупном размере (ст. 285.2 УК РФ).

Согласно Бюджетному кодексу  РФ преступления в сфере бюджетных отношений. Рассмотрены в статьях 289-306 БК РФ:

Статья 289. Нецелевое использование  бюджетных средств

Статья 290. Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных  средств, полученных на возвратной основе

Статья 291. Неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе

Статья 292. Непредставление  либо несвоевременное представление  отчетов и иных сведений, необходимых  для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением

Статья 293. Неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных  средств получателям бюджетных  средств

Статья 294. Несвоевременное  доведение уведомлений о бюджетных  ассигнованиях и лимитах бюджетных  обязательств до получателей бюджетных  средств

Статья 295. Несоответствие бюджетной  росписи расходам, утвержденным бюджетом

Статья 296. Несоответствие уведомлений  о бюджетных ассигнованиях и  лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи

Статья 297. Финансирование расходов сверх утвержденных лимитов

Статья 298. Предоставление бюджетных  кредитов с нарушением установленного порядка

Статья 299. Предоставление бюджетных  инвестиций с нарушением установленного порядка

Статья 300. Предоставление государственных  или муниципальных гарантий с  нарушением установленного порядка

Статья 301. Осуществление  государственных или муниципальных  закупок с нарушением установленного порядка

Статья 302. Нарушение запрета  на размещение бюджетных средств  на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление

Статья 303. Несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов

Статья 304. Несвоевременное  исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов

Статья 305. Несвоевременное  исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств  на лицевые счета получателям  бюджетных средств

Статья 306. Несвоевременное  осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам