Правовые основы ответственности в бюджетном процессе

Группы экономических  норм Конституции

Содержание экономических  основ (краткое содержание соответствующей  статьи)

Для проверки преподавателем

1.Экономические основы  конституционного строя (гл.1)

Статья 8

1. В Российской Федерации  гарантируются единство экономического  пространства, свободное перемещение  товаров, услуг и финансовых  средств, поддержка конкуренции,  свобода экономической деятельности.

2. В Российской Федерации  признаются и защищаются равным  образом частная, государственная,  муниципальная и иные формы  собственности.

2.Экономические права  и свободы человека и гражданина (ст.2)

Статья 34

1. Каждый имеет право  на свободное использование своих  способностей и имущества для  предпринимательской и иной не  запрещенной законом экономической  деятельности.

2. Не допускается экономическая  деятельность, направленная на монополизацию  и недобросовестную конкуренцию.

3.Экономические основы  федеративного устройства (включая  разделение полномочий) (гл.3)

Статья 71

В ведении Российской Федерации  находятся:

д) федеральная государственная  собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной  политики и федеральные программы  в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного  и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ  единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные  налоги и сборы; федеральные фонды  регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

л) внешнеэкономические отношения  Российской Федерации;

Статья 74

1. На территории Российской  Федерации не допускается установление  таможенных границ, пошлин, сборов  и каких-либо иных препятствий  для свободного перемещения товаров,  услуг и финансовых средств.

2. Ограничения перемещения  товаров и услуг могут вводиться  в соответствии с федеральным  законом, если это необходимо  для обеспечения безопасности, защиты  жизни и здоровья людей, охраны  природы и культурных ценностей.

Статья 75

1. Денежной единицей в  Российской Федерации является  рубль. Денежная эмиссия осуществляется  исключительно Центральным банком  Российской Федерации. Введение  и эмиссия других денег в  Российской Федерации не допускаются.

2. Защита и обеспечение  устойчивости рубля - основная  функция Центрального банка Российской  Федерации, которую он осуществляет  независимо от других органов  государственной власти.

3. Система налогов, взимаемых  в федеральный бюджет, и общие  принципы налогообложения и сборов  в Российской Федерации устанавливаются  федеральным законом.

4. Государственные займы  выпускаются в порядке, определяемом  федеральным законом, и размещаются  на добровольной основе.

Статья 76

О толковании части 1 статьи 76 Конституции РФ см. Постановление  Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П.

1. По предметам ведения  Российской Федерации принимаются  федеральные конституционные законы  и федеральные законы, имеющие  прямое действие на всей территории  Российской Федерации.

2. По предметам совместного  ведения Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  издаются федеральные законы  и принимаемые в соответствии  с ними законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской  Федерации.

3. Федеральные законы  не могут противоречить федеральным  конституционным законам.

Об отказе в принятии к  рассмотрению запроса о толковании части 4 статьи 76 см. Определение Конституционного Суда РФ от 25.12.2003 N 452-О.

4. Вне пределов ведения  Российской Федерации, совместного  ведения Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  республики, края, области, города  федерального значения, автономная  область и автономные округа  осуществляют собственное правовое  регулирование, включая принятие  законов и иных нормативных  правовых актов.

5. Законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской  Федерации не могут противоречить  федеральным законам, принятым  в соответствии с частями первой  и второй настоящей статьи. В  случае противоречия между федеральным  законом и иным актом, изданным  в Российской Федерации, действует  федеральный закон.

Об отказе в принятии к  рассмотрению запроса о толковании части 6 статьи 76 см. Определение Конституционного Суда РФ от 25.12.2003 N 452-О.

6. В случае противоречия  между федеральным законом и  нормативным правовым актом субъекта  Российской Федерации, изданным  в соответствии с частью четвертой  настоящей статьи, действует нормативный  правовой акт субъекта Российской  Федерации.

По вопросу о применении отдельных положений статьи 77 см. определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 250-О.

Статья 77

1. Система органов государственной  власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных  округов устанавливается субъектами  Российской Федерации самостоятельно  в соответствии с основами  конституционного строя Российской  Федерации и общими принципами  организации представительных и  исполнительных органов государственной  власти, установленными федеральным  законом.

2. В пределах ведения  Российской Федерации и полномочий  Российской Федерации по предметам  совместного ведения Российской  Федерации и субъектов Российской  Федерации федеральные органы  исполнительной власти и органы  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации образуют  единую систему исполнительной  власти в Российской Федерации.

По вопросу о применении отдельных положений статьи 78 см. определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 250-О.

Статья 78

1. Федеральные органы  исполнительной власти для осуществления  своих полномочий могут создавать  свои территориальные органы  и назначать соответствующих  должностных лиц.

2. Федеральные органы  исполнительной власти по соглашению  с органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  могут передавать им осуществление  части своих полномочий, если  это не противоречит Конституции  Российской Федерации и федеральным  законам.

3. Органы исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации по соглашению с  федеральными органами исполнительной  власти могут передавать им  осуществление части своих полномочий.

4. Президент Российской  Федерации и Правительство Российской  Федерации обеспечивают в соответствии  с Конституцией Российской Федерации  осуществление полномочий федеральной  государственной власти на всей  территории Российской Федерации.

4.Полномочия Президента  в сфере экономики (гл.4)

Статья 80

1. Президент Российской  Федерации является главой государства.

2. Президент Российской  Федерации является гарантом  Конституции Российской Федерации,  прав и свобод человека и  гражданина. В установленном Конституцией  Российской Федерации порядке  он принимает меры по охране  суверенитета Российской Федерации,  ее независимости и государственной  целостности, обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие  органов государственной власти.

3. Президент Российской  Федерации в соответствии с  Конституцией Российской Федерации  и федеральными законами определяет  основные направления внутренней  и внешней политики государства.

4. Президент Российской  Федерации как глава государства  представляет Российскую Федерацию  внутри страны и в международных  отношениях.

Статья 86

Президент Российской Федерации:

а) осуществляет руководство  внешней политикой Российской Федерации;

б) ведет переговоры и  подписывает международные договоры Российской Федерации;

в) подписывает ратификационные  грамоты;

г) принимает верительные  и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

5.Полномочия Федерального  Собрания в сфере экономики  (гл.5)

Статья 94

Федеральное Собрание - парламент  Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Статья 95

1. Федеральное Собрание  состоит из двух палат - Совета  Федерации и Государственной  Думы.

2. В Совет Федерации  входят по два представителя  от каждого субъекта Российской  Федерации: по одному от представительного  и исполнительного органов государственной  власти.

3. Государственная Дума  состоит из 450 депутатов.

Статья 106

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные  законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов  и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

6.Полномочия Правительства  в сфере экономики (гл.6)

Статья 110

1. Исполнительную власть  Российской Федерации осуществляет  Правительство Российской Федерации.

2. Правительство Российской  Федерации состоит из Председателя  Правительства Российской Федерации,  заместителей Председателя Правительства  Российской Федерации и федеральных  министров.

Статья 114

1. Правительство Российской  Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный  бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

7.Экономичесике основы  деятельности судов (гл.7)

Статья 118

1. Правосудие в Российской  Федерации осуществляется только  судом.

2. Судебная власть осуществляется  посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного  судопроизводства.

Статья 124

Финансирование судов  производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность  полного и независимого осуществления  правосудия в соответствии с федеральным  законом.

8.Экономические основы  местного самоуправления (гл.8)

Статья 132

1. Органы местного самоуправления  самостоятельно управляют муниципальной  собственностью, формируют, утверждают  и исполняют местный бюджет, устанавливают  местные налоги и сборы, осуществляют  охрану общественного порядка,  а также решают иные вопросы  местного значения.

2. Органы местного самоуправления  могут наделяться законом отдельными  государственными полномочиями  с передачей необходимых для  их осуществления материальных  и финансовых средств. Реализация  переданных полномочий подконтрольна  государству.

Виды норм

Бюджетный кодекс

конституция

1-й пример

2-й пример

пример

№статьи, пункта, подпункта  где изложена норма

Краткое содержание нормы

№статьи, пункта, подпункта  где изложена норма

Краткое содержание нормы

№статьи, пункта, подпункта  где изложена норма

Краткое содержание нормы

1.Типичные

А)управо-

мочивающие

Р.5, гл.18,

ст.151

Структура финансовых органов  определяется Президентом

Гл.19,

ст.165

Полномочия Министерства финансов РФ в бюджетном процессе

Гл.4, ст.80, п.1,2,3,4

Президент Российской Федерации  является главой государства, как глава  государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных  отношениях.

Б)обязывающие

Гл.1.ст.1, п.2

Правовой статус участников бюджетного процесса

Ст.155

Полномочия Банка России

Ст.101,п5

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета  Совет Федерации и Государственная  Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

В)запрещающие

Ст.236

Недопустимость размещения бюджетных средств на банковских депозитах, передачи бюджетных средств  в доверительное управление

Ст.273

Отклонение отчета об исполнении бюджета

Ст.103,п.1

в) назначение на должность  и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г) назначение на должность  и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава  ее аудиторов ;

2.Нетипичные

А)дефинитивные

Ст.3 п.1

Президент РФ издает указы  регулирующие бюджетные правоотношения

Ст.5 п.1

Акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы

Ст.106

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные  законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов  и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

Б)коллизионные

Ст.74

Обязательные для исполнения получателем бюджетных средств 

Ст.80

Бюджетные инвестиции юридическимлицам

Ст.114, п.3

О введении или отмене налогов

В)оперативные

Ст.81

Резервные фонды

Ст.82

Резервный фонд Президента РФ

Ст.114 п.1, п/п «г»

Осуществляется управление федеральной собственностью

Г)обеспечительные

Ст.78, п.1

Предоставление субсидий и субвентаций

Гл.14, ст.97, п.2

Государственный долг РФ

Ст.114 п.1 п/п «б»

Обеспечение единой финансовой политики

3.по методу регулирования

А)императивные

Р.9

Государственный и муниципальный  контроль

Ст.3

Нормативно правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения

ст.57

Уплата налогов и сборов

Б)диспозитивные

Ст.261

Права министра финансов по перемещению ассигнований и блокировке расходов

Ст.174

Перспективный финансовый план

Ст.8, п.1

Гарантия единого экономического пространства

4.по предмету регулирования

А)материальные

Ст.155

Бюджетные полномочия Банка  России

Ст.170

Бюджетное послание Президента РФ

Ст.39

Гарантия соц.пакета

Б)процессуальные

Ст.281

Нарушение бюджетного законодательства РФ

Ст.283

Основания применения мер  принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ

Ст.19, п.1

Все равны перед законом  и судом

Номер ст.ст. БК РФ , КОАП РФ , УК РФ

Содержание правонарушения

Субъект правонарушения

Субъективная сторона

Объект правонарушения

Объективная сторона правонарушения

БК ст.281

Нарушение бюджетного законодательства РФ

Неисполнение

 либо ненадлежащее  исполнение порядка составления  и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения  и контроля за исполнением  бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ

Бюджеты всех уровней бюджетной  системы РФ

Неисполнение или ненадлежащее исполнение бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ

Получатель бюджетных  средств

Исполнение судебных актов  по обращению взысканий

Административные правонарушения в области финансов, налогов и  сборов, рынка ценных бумаг

Гл.15

Нецелевое использование  бюджетных средств

Бюджеты всех уровней бюджетной  системы РФ

Использование бюджетных  средств в получении бюджетных  средств на цели не соответствующие  условиям их получения

Смета доходов и расходов являющаяся основанием для получения  бюджетных средств

Административные штрафы для должностных лиц от 40 до 50 минимальных размеров труда

УК ст.160 Присвоение или  растрата

Присвоение или растрата, лицом с использованием своего служебного положения

Руководители бюджетных  организаций

Использование служебного положения  в корыстных целях

Недоверие со стороны населения

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет