Эффективность государственного регулирования экономических процессов в условиях инновационного развития и модернизации экономики

Второй блок включает денежно-финансовые объекты: денежно-финансовое обращение; условия сохранения и накопления капитала; налоги и налогообложение; государственный внешний и внутренний долг; платежно-торговый баланс страны; экспортно-импортные операции.

Третий блок объектов ГРЭ содержит социальные и экологические  проблемы: занятость, безработица, миграционные процессы; социальная защита и социальное обеспечение; образование, в т.ч. для  государственной службы; здравоохранение; охрана окружающей среды.10

Принято выделить несколько  субъектов государственной экономической  деятельности. Как мы уже говорили, это само государство, которое включает в себя, помимо федеральных образований, региональные (уровень субъектов  Федерации), местные (города, районы, села, поселки).

Во всех субъектах  ГРЭ следует выделять носителей, выразителей и исполнителей хозяйственных  интересов. Носители хозяйственных  интересов – это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: по доходам, видам деятельности при аналогичных доходах, профессиям, отраслевым и региональным интересам.11  Носители экономических интересов занимают различные места в экономической структуре общества в зависимости от наличия капитала. Невозможно предположить, что государство будет в одинаковой мере учитывать интересы отдельных физических лиц и крупных финансово-промышленных групп. В российском обществе это проявляется, с одной стороны, в слабом учете интересов мелких предпринимателей, а с другой, – в явно повышенном внимании правительственных подразделений к крупнейшим компаниям топливно-энергетического и сырьевого комплексов, например, ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", от которых во многом зависит наполняемость российского бюджета.

Прогрессивной тенденцией является объединение хозяйствующих  субъектов в различные корпоративные союзы, которые бы могли более слаженно и результативно отстаивать свои интересы в административных и государственных структурах.

Выразители хозяйственных  интересов – это объединения  носителей экономических интересов  в многочисленные союзы, ассоциации. Это профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, студентов. Самые могущественные выразители хозяйственных интересов – это союзы предпринимателей и профсоюзы. Они осуществляют собственные концепции социально-экономической политики, стремясь оказать максимальное воздействие на ГЭП.

Большие институциональные  преобразования в послевоенный период подняли роль других ассоциированных  носителей экономических интересов. В каждом демократичном обществе для выражения хозяйственных  интересов сложилась определенная структура, которая соотносится с действующей системой управления. Носители и выразители хозяйственных интересов, объединенные в различные союзы, получают все больший доступ посредством лоббирования в законодательные и исполнительные ветви власти. В настоящее время под лоббированием понимают процесс оказания давления на правительство определенными группами интересов.12 Для нашего общества, по всей видимости, характерно лоббирование интересов крупных финансово-промышленных структур, которое присуще раннему капитализму. Для демократичного общества материальной основой осуществления государственной экономической политики является учет правительством групповых хозяйственных интересов с помощью их выразителей – политических партий. Для многих стран Европы характерно наличие в государстве двух ведущих партий, которые можно условно назвать консервативными (либеральные, христианско-демократические) и социалистическими (лейбористские, социал-демократические).

Для функционирования национального хозяйства необходимо иметь структуру органов власти и управления, отвечающую интересам, как всего общества, так и отдельных его субъектов. Исполнители хозяйственных интересов – это исполнительные органы, образованные по подчиненности и, включающие органы власти, такие как администрации городов, регионов, центральный банк.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют: Президент Российской Федерации, Федеральное  Собрание (Совет Федерации и Государственная  Дума), Правительство  Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий  между органами государственной власти Российской федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется конституцией, федеральными и иными договорами о разграничении объектов ведения и полномочий.

К государственному аппарату, регулирующему экономическое развитие страны, помимо трех ветвей власти, относится Центральный Банк Российской Федерации (банк России).

Важнейшим объектом ГРЭ является накопление капитала. Производство, присвоение и  капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной  деятельности в условиях рыночной экономики, поэтому государственная экономическая политика поощрения накопления соответствует экономическим интересам субъектов хозяйства.

Регулирование занятости – это  поддержание нормального соотношения  между спросом и предложением рабочей силы. Это соотношение должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных работниках, заработная плата которых служит мотивацией к труду.

Постоянным объектом внимания государственных  регулирующих органов является денежное обращение. Основная направленность регулирования денежного обращения – борьба с инфляцией, представляющей огромную опасность для экономики.

Состояние платежного баланса является объективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с  рыночным хозяйством государство постоянно  осуществляет стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют.

Государственные регулирующие инстанции  стремятся влиять и на другие объекты

ГРЭ, например они стремятся заинтересовать частные фирмы в развитии научных

исследований и внедрении их результатов.

  Пожалуй, одним из важнейших  объектов регулирования являются  цены.

Динамика и структура цен  объективно отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру экономики, условия капиталовложений, устойчивость национальных валют.

Объекты государственного регулирования  экономики различают в зависимости  от уровня решаемых ими задач и  методов решений. Это следующие  иерархические уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйства в целом; глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, различные интеграционные процессы). При этом невозможно сказать, какой из этих уровней является доминирующим, а какой – вторичным, поскольку они все действуют в рамках одной системы.

Таким образом,  в государственном  регулировании экономики принято  выделять объекты и субъекты. Объекты ГРЭ - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдалённом будущем, причем снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и  поддержания социальной стабильности.

К объектам государственного регулирования  экономики относятся: экономический  цикл, занятость, денежное обращение, платежный  баланс, цены, НИОКР, условия конкуренции, окружающая среда, внешнеэкономические связи.13

Субъектами экономической политики являются носители, выразители, исполнители  хозяйственных интересов.14 К ним относятся: управляющие, государственные служащие, акционеры, предприниматели, хозяева предприятий, профсоюзы, администрации городов, центральный банк, а также само государство.

 

2 Цели и методы (инструменты)  ГРЭ.

2.1 Основные этапы и цели  ГРЭ.  

В процессе своего развития ГРЭ пошло  несколько этапов:

     1. создание общих  благоприятных условий для воспроизводства частного капитала; сосредоточение усилий государства на разработке трудового, налогового, торгового, социального законодательства, таможенной политики, на обеспечение устойчивости денег. Строительство и приобретение объектов в сырьевых и инфраструктурных отраслях;

     2. несогласованные между  собой акции антикризисной и  структурной направленности, попытки  воздействовать на занятость  и цены;

      3. эксперименты с  использованием денежно-кредитных  и бюджетных средств регулирования хозяйства. Волна приватизации объектов государственной собственности; 
     4. переход в ряде стран к отраслевому и региональному среднесрочному программированию; попытки повысить действенность ГРЭ путем изучения совместимости и взаимозаменяемости инструментов регулирования, определения их эффективности;

    5. осуществление во все  большем числе развитых стран  общегосударственного среднесрочного  программирования в сочетании  с выработкой долгосрочных перспективных  ориентиров. Все более комплексное использование инструментов регулирования;

    6. меры по согласованию  общегосударственных среднесрочных  программ на межгосударственном  уровне в рамках интеграционных  объединений.15

Цели ГРЭ. В самой общей форме  можно сказать, что генеральной  целью  ГРЭ всегда является обеспечение экономической и социальной стабильности в условиях экономического роста, укрепление существующего строя, адаптация его к изменяющимся условиям. Но это слишком общее определение. Его нужно конкретизировать применительно ко взаимоотношениями государства и рынка. В этом плане можно выделить три главных момента:

1.Создание правового поля для  функционирования рыночной экономики.

Государство — институт, устанавливающий  правила поведения рыночных субъектов. Это подразумевает, в частности, разработку социально-экономических нормативов, параметров производства и обмена, которые определяются не только собственно экономикой, но и социальными, экологическими, гуманитарными

ограничителями. Государство  должно не только разрабатывать эти  правила

поведения, но и стоять на страже их выполнения субъектами рынка.

2. Поддержание конкурентных  начал в экономических процессах,  ограничение

(вплоть до устранения в случае  необходимости) антиконкурентных  сил

(например, монополий). Эти ограничения  должны проводиться независимо от

форм собственности и характера  самих монополий (частные или

государственные, естественные или  экономические).

3. Решение основных задач макроэкономического  развития, которые рынком

не решаются или решаются недостаточно эффективно, частично, со сбоями.

Речь идет о стимулировании научно-технического прогресса, о промышленной и структурной  политике, об инвестиционной политике, об обеспечении стратегических прорывов в области науки, техники и  технологии, решении социальных проблем  и т.д. Другими словами, государство должно обеспечить сохранность рыночного механизма, эффективность его функционирования и его социальную направленность.

 

2.2 Ключевые подходы к регулированию  экономики

 

     За последние годы  российская экономика развивается  достаточно быстро. За 2001-2005 годы ВВП России вырос на 35%, промышленная продукция – на 28%, реальные доходы населения – в 1,7 раза.16 На территории России сосредоточено большое количество минерально-сырьевых и биологическо-энергетических ресурсов мира, более 20% лесных ресурсов и столько же пресных вод. На начало 2005 года в России открыто около 20 тысяч месторождений полезных ископаемых, из которых более трети введены в промышленное освоение.

Крупные и уникальные месторождения  содержат почти 70% запасов и обеспечивают 50% добычи минерального сырья. По суммарному объему разведанных запасов никеля, платиноидов и платины, алмазов и ряда других полезных ископаемых Россия занимает первое – третье место в мире.17 Это все так. Но анализ показывает, что нынешний рост происходит в основном благодаря ряду факторов, благоприятно сложившихся для российской экономики в последние годы. К их числу относятся высокие цены мирового рынка на нефть, другие топливные и сырьевые ресурсы. Нетрудно видеть, что все это факторы недолговременного характера и будут исчерпаны в ближайшие годы. Следует также учитывать, что происходящий рост экономики имеет стихийный, неуправляемый характер и не позволит пока решить ни одну из острых проблем развития, стоящих перед страной. Практически во всех отраслях сохраняется высокий физический и моральный износ основных фондов, препятствующий инновационному развитию и повышению конкурентоспособности большинства производств. Слабо преодолевается топливно-сырьевая направленность экономики. В условиях ориентации ее на рынок западных стран сохраняется огромное положительное сальдо внешнеторгового баланса, что означает работу российской экономики на потребности этих стран, а не на решение отечественных проблем.

     Таким образом,  если Россия в самое ближайшее время не найдет новых эффективных методов обеспечения целенаправленного высокотехнологического развития своей экономики, ее ждет опять экономический обвал, причем достаточно ощутимый, чтобы понять всю бесперспективность существующей экономической системы.

     Каковы  могут быть новые подходы к  обеспечению целенаправленного  развития российской экономики?  Было бы очевидной ошибкой  пытаться скопировать такие подходы  с одной из успешно развивающихся  зарубежных стран без учета  конкретных особенностей российских условий. России сегодня нужна система, которая прежде всего могла бы обеспечить согласование общенациональных интересов с интересами субъектов Федерации, а также крупных хозяйственных структур. Таким инструментом, по нашему мнению, могла бы стать интерактивная система целевого экономического прогнозирования. По официально принятому в настоящее время определению, государственное прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночного хозяйствования.18