Государственное и муниципальное управление экологическими рисками

     Система специальных механизмов и инструментов, непосредственно связанных с охраной окружающей среды и эксплуатацией природных ресурсов, включает мероприятия, имеющие экологическую направленность и ожидаемый экологический эффект. Ее основные элементы следующие:

• непосредственное осуществление государством различных мер природоохранного характера (подготовка специалистов, установка очистных сооружений, выполнение обязательств в рамках международных программ и организаций);
• административно-правовое регулирование (применение мер административного пресечения и юридической ответственности за правонарушения, т.е. приостановление, прекращение деятельности предприятий, нарушающих природоохранные законы; привлечение к административной ответственности за нарушение законов и причинение вреда природной среде);
• государственное экономическое стимулирование и поддержка природоохранной деятельности частного сектора (косвенные субсидии, займы и кредиты под низкие проценты, ускоренная амортизация экологически чистой техники, налоговые льготы, создание бюджетных и внебюджетных экологических фондов);
• меры государства, побуждающие природопользователей к охране окружающей среды (отчисления за загрязнение, купля-продажа прав на загрязнение и др.);
• формирование и реализация экологических программ.

     В этих мероприятиях в качестве объектов выступают охрана окружающей среды  и улучшение использования природных ресурсов. В случае появления негативных экологических эффектов от проведения «большой» экономической политики государство бывает вынуждено реализовать дополнительные экологические программы или мероприятия для стабилизации ухудшающейся экологической ситуации. 
 
 
 
 

     1.2 Правовые основы управления в области охраны окружающей среды и природопользования 

     Важнейшим инструментом сохранения окружающей среды  и ее устойчивого развития является законодательное закрепление основных принципов, механизмов, гарантий, критериев охраны окружающей природной среды, заложенных в Конституции, а также оценки качества окружающей среды. Поэтому экологическое законодательство ориентировано на регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, чтобы активизировать все эти юридические механизмы в интересах сохранения, рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства, сохранения благоприятной окружающей природной среды для настоящего и будущих поколений.

     Главным аспектом в РФ в области экологии является Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7 ФЗ. Данный Закон раскрывает и аргументирует основные задачи регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

     Согласно  указанному Закону при осуществлении хозяйственной, управленческой и любой иной деятельности государственные органы, предприятия, учреждения и организации, т.е. все юридические и физические лица, обязаны руководствоваться следующими принципами¹³:

• соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
• обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
• научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
• охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
• международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.¹⁴

     Развитие  научно-технического прогресса и  связанная с ним деградация природной  среды обусловили необходимость  усиления ее охраны, правового регулирования  потребления отдельных природных  компонентов, поэтому были приняты¹⁵:

• Водный кодекс РФ (№74-ФЗ от 3.06.2006 года)
• Лесной кодекс РФ (№200-ФЗ от 4.12.2006 года)
• Земельный кодекс РФ (№136-ФЗ от 25.10.2001 года)
• Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (№33-ФЗ от 14.03.1995 ред. от 30.12.2008)
• Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (№89-ФЗ от 24.06.1998 ред. от 08.11.2008)
• Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» (№96-ФЗ от 04.05.1999 ред. от 30.12.2008)
• Федеральный закон «О животном мире» (№52-ФЗ от 24.04.1995 ред. от 14.03.2009)
• Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1(ред. от 30.12.2008)"О недрах"

     Охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения подлежат:

• земля, ее недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты;
• естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию;
• объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.¹⁶

     Таким образом, теоретические и правовые основы государственного управления в  области охраны окружающей среды и природопользования в Российской Федерации являются достаточно разработанными и охватывают все проблемные вопросы, связанные с охраной окружающей среды и природопользования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Глава 2. Анализ системы государственного и муниципального управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Альметьевском районе Республики Татарстан 

   2.1 Деятельность органов государственного и муниципального управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Альметьевском районе Республики Татарстан  

     Государственное регулирование природоохранной  деятельности осуществляется на общегосударственном, региональном, местном уровнях.

   В России единую государственную политику в области охраны окружающей среды  и природопользования осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии РФ, которое выполняет координационные функции, разрабатывает соответствующие нормативные правовые акты и контролирует их выполнение. В последние годы прослеживается тенденция увеличения числа органов государственного управления, включая отраслевые министерства, ответственных за состояние окружающей среды на своем участке, и расширения их функций в этой области¹⁷.

   В Республике Татарстан в рамках реализации государственной политики в области охраны окружающей среды создано Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

   Основными задачами министерства являются:

- обеспечение  реализации права граждан на  благоприятную окружающую среду; 
- обеспечение экологической безопасности; 
- предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; 
- формирование и реализация природоохранных программ и проектов.

  Министерство  осуществляет следующие  основные функции:

- управление  в области охраны окружающей природной среды, в том числе: 
- управление в области охраны атмосферного воздуха; 
- обеспечение радиационной безопасности в установленном порядке; 
- контроль в области охраны окружающей природной среды, в том числе: 
- региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору, 
- контроль за охраной атмосферного воздуха, 
- контроль за деятельностью в области обращения с отходами, 
- контроль в установленном порядке за радиационной обстановкой в Республике Татарстан; 
государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; 
- контроль в установленном порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

    В рамках деятельности министерства были созданы следующие управления и  инспекции:

• Управление информационной и инновационной деятельности
• Управление охраны окружающей среды
• Управление государственной экологической экспертизы и нормирования воздействия на окружающую среду
• Центральная специализированная инспекция аналитического контроля
• Государственная инспекция экологического контроля

Государственная инспекция экологического контроля

В соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие функции:

 
1. Координирует и контролирует  деятельность территориальных управлений  Министерства по осуществлению ими государственного экологического контроля и государственного регионального контроля (надзора) в области охраны и использования водных объектов.  
2. Осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль), государственный региональный контроль (надзор) в области охраны и использования водных объектов и объектов хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Республики Татарстан, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.  
3.Организует и осуществляет государственный экологический контроль в пределах предоставленных Министерству полномочий за:  
- состоянием и охраной атмосферного воздуха;  
- охраной почв и рациональным использованием земельных ресурсов;  
- охраной объектов животного мира и среды их обитания;  
- соблюдением требований при обращении с отходами производства и потребления.  
4.Осуществляет государственный региональный контроль (надзор) в области охраны и использования водных объектов.  
5. Участвует в разработке и обеспечении реализации республиканских целевых программ и проектов в области охраны окружающей среды, экологической безопасности, охраны и рационального использования водных объектов.  
6. Участвует в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан в области охраны окружающей среды.  
7. Участвует в организации и развитии системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории Республики Татарстан.  
8. Участвует в проведении государственного мониторинга окружающей среды, за происходящими в ней физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, водных объектов, почв, а также за последствиями влияния этих процессов на окружающую среду.  
9. Участвует в организации системы всеобщего непрерывного экологического воспитания, образования и просвещения, ведет работу в СМИ по пропаганде знаний об охране окружающей среды, воспитанию у населения бережного отношения к природным богатствам, сотрудничает с общественными организациями и гражданами, участвующими в природоохранной деятельности, оказывает им всемерное содействие в реализации их прав и обязанностей.  
10. Участвует в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров для системы органов управления, предприятий, учреждений и организаций, связанных с охраной окружающей среды и регулированием природопользования.  

Управление  информационной и инновационной деятельности

В соответствии с возложенными задачами Управление осуществляет следующие функции:

1. Организует и осуществляет сбор, обобщение, анализ информации о функционировании систем контроля качества окружающей среды, их взаимодействия с системами контроля других специально уполномоченных органов, о деятельности природопользователей по обеспечению экологической безопасности с учетом материалов отчетности, статистического учета, государственного экологического контроля;
2. Организует и осуществляет подготовку аналитической информации для принятия управленческих решений в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности;
3. Осуществляет анализ эколого-экономической эффективности выполняемых мероприятий в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности; 
4. Организует и осуществляет подготовку и обеспечивает органы исполнительной власти Республики Татарстан, органы местного самоуправления, общественные организации, население достоверной информацией о состоянии окружающей среды на территории Республики Татарстан;
5. Готовит предложения по основным направлениям государственной экологической политики в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования в Республике Татарстан;
6. Организует и осуществляет разработку и внедрение критериев оценки эффективности природоохранной деятельности на территории Республики Татарстан, в том числе деятельности подразделений министерства и министерства в целом, развитие систем оценки соответствия требованиям экологической безопасности;
7. Создает, организует и осуществляет ведение информационно-аналитические базы данных по видам и объектам негативного воздействия на окружающую среду, видам природопользования на территории Республики Татарстан;
8. Обрабатывает, анализирует и предоставляет информацию из фонда государственных информационных ресурсов по охране окружающей среды в Республике Татарстан для процесса подготовки решений в области управления охраной окружающей среды и природными ресурсами, в том числе для информационно-аналитической системы поддержки принятия управленческих решений органов государственной власти Республики Татарстан ИАС «Электронное Правительство Республики Татарстан»;
9. Организует и осуществляет в пределах своей компетенции координацию и контроль деятельности организаций независимо от их организационно-правовых форм, в том числе в области:
• охраны окружающей среды,
• создания и развития информационной экологической системы,
• внедрения добровольной экологической сертификации производств и технологических процессов,
• развития системы экологического мониторинга,
• разработки и внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий,
• обеспечения экологической безопасности,
• развития системы экологического образования,
• осуществления экологического просвещения,
• реализации экологических программ и отдельных мероприятий по охране окружающей среды;
10. Осуществляет координацию работ, подготовку, обобщение и анализ материалов при подготовке Государственного доклада “О состоянии окружающей среды и природопользовании”;
11. Организует и осуществляет рассмотрение законопроектов, проектов нормативных правовых актов, разработку законопроектов и подзаконных нормативных правовых актов, инструктивно-методических документов в области использования и охраны окружающей среды, обеспечивает методологического единство, согласование, утверждение, государственную регистрацию документов и их опубликование, в том числе в «Сборнике постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти»;
12. Организует размещение утвержденных документов в информационных системах «Гарант», «Консультант+»;
13. Организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку, анализ состояния профессиональной подготовки специалистов министерства, определение приоритетных направлений по тематикам, формам обучения для совершенствования профподготовки специалистов Министерства;
14. Осуществляет организационно-техническое обеспечение работы Коллегии Министерства, в том числе формирует повестки Коллегии Министерства, разрабатывает Порядок ведения Коллегии, формирует списки участников Коллегии, осуществляет сбор и обобщение информации (отчетов), подготовку материалов, проектов Решений Коллегии;
15. Осуществляет анализ существующих методических сборников и определение приоритетных тематик по формированию тематических сборников Министерства;
16. Организует работу, осуществляет контроль и анализ работы республиканских экологических лагерей;
17. Осуществляет методического руководство в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе деятельностью органов местного самоуправления;
18. Осуществляет взаимодействие с Торгово-промышленной палатой РТ, Ассоциацией промышленных предприятий РТ, иными объединениями предпринимателей, общественными и некоммерческими организациями в целях реализации направлений социально-экономической политики Республики Татарстан в области охраны окружающей среды;
19. Принимает участие в: 
• разработке федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации и соответствующих программ;
• реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории Республики Татарстан;
• разработке и утверждении нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, содержащих соответствующие требования, нормы и правила не ниже установленных на федеральном уровне;
• разработке, утверждении и реализация целевых программ в области охраны окружающей среды;
• организации и осуществлении в установленном порядке государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формировании и обеспечении функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Республики Татарстан;
• экономической оценке воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности;
• организации и ведении учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду на территории Республики Татарстан;
• осуществлении экологической паспортизации;
• решении иных вопросов в области охраны окружающей среды в пределах полномочий Министерства.