Государственное и муниципальное управление экологическими рисками

КОНТРОЛЬ  ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ СРЕДЫ

Контроль  геологической среды в ОАО  «Татнефть» проводится относительно опасных  экзогенных и эндогенных процессов, способных повлиять негативно на эксплуатацию месторождений и инженерно-геологическую устойчивость сооружений и коммуникаций.  
Для контроля динамического состояния геологической среды на территории Ромашкинского месторождения создана наблюдательная сеть, в состав которой входит 1050 точек наблюдения, включая пункты государственной геодезической и триангуляционной сети и профиля высокоточного повторного нивелирования дневной поверхности.  

ОБРАЩЕНИЕ С ПРОМЫШЛЕННЫМИ  ОТХОДАМИ

Компания  на постоянной основе ведет работу по сокращению и утилизации отходов, образующихся при технологических процессах нефтедобычи, путем переработки, вторичного использования и обезвреживания.  
Для решения проблемы утилизации некоторых специфических видов отходов в Компании имеются специальные установки, равномерно размещенные по всей территории разработки месторождений. Так для переработки нефтешламов имеются 4 специализированные установки, полностью обеспечивающие потребности Компании на этот вид деятельности.  
У всех структурных подразделений ОАО «Татнефть» имеются согласованные проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), ежегодно подтверждаемые техническими отчетами.  
Объем средств, направленных Компанией на охрану окружающей среды от негативного воздействия отходов производства и потребления, составил более 971 млн рублей, что позволило снизить техногенное влияние Компании на окружающую среду, исключить несанкционированное размещение отходов производства и потребления.  
В целом суммарные вложения ОАО «Татнефть» на обеспечение экологической безопасности и природоохранные мероприятия по всем источникам финансирования в 2010 году составили 4 503 млн рублей. Проверки государственных надзорных органов федерального и местного уровней подтвердили соблюдение Компанией законодательных экологических требований и нормативов.  

Достигнутые результаты природоохранной  деятельности

Целенаправленная  реализация природоохранных мероприятий  и технологий ОАО «Татнефть» позволила  существенно снизить техногенную  нагрузку на окружающую среду и сократить потребление первичных ресурсов.  
В результате выполнения воздухоохранных мероприятий в целом по Компании за последние 20 лет валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух сократились в 3,15 раза (на 68%). Валовой выброс вредных веществ в атмосферный воздух за 2010 год на 2,9 тыс. т меньше показателя за 2009 год. Удельные выбросы за 2010 год на 1 тонну добытой нефти составили – 3,01 кг. 

Благодаря функционированию установок улавливания  легких углеводородных фракций (УЛФ), в 4,5 раза сократились выбросы углеводородов в атмосферу и дополнительно получено 1,4 млн т углеводородного сырья. Количество углеводородов, уловленных установками УЛФ на резервуарных парках ОАО «Татнефть», за 2010 год составило 60 тыс. тонн.  
В настоящее время «Татнефть» эффективно использует порядка 770,032 млн м³ попутного нефтяного газа (ПНГ) в год, что составляет около 94,7% от общего объема добываемого Компанией газа. За счет повышения уровня переработки попутного нефтяного газа достигнуто сокращение выбросов оксида углерода, сажи, сернистого ангидрида и окислов азота. 

Все выбросы  вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников в атмосферный воздух находятся в пределах установленных  природоохранными органами нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ).

В результате выполнения мероприятий по охране и  рациональному использованию водных ресурсов сброс сточных вод с  производственных объектов Компании в  поверхностные водные объекты за период с 2000 по 2010 год сокращен более  чем в 6 раз (на 1 100 тыс. м³).

В целом  по Компании за 2010 год в рамках производственного  контроля в области охраны окружающей среды с целью выполнения лицензионных условий на разработку месторождений  углеводородного сырья, на добычу подземных  вод, условий договоров и решений  на право пользования поверхностными водными объектами, проектов нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ в водные объекты выполнено более 136 тысяч анализов воды (природной, сточной).

В результате реализации мероприятий по защите водных объектов содержание хлоридов и нефтепродуктов в основных реках региона деятельности Компании не превышает установленных нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК).  
Общее количество образовавшихся отходов производства по сравнению с 2009 годом уменьшилось на 3,5 тыс. т. Удельное образование отходов за 2010 год на 1 тонну добытой нефти составило 3,5 кг, что меньше показателя за 2009 год на 3%.  
 
 

3.3. Рекомендации  по совершенствованию системы  управления экологическими рисками

    На  наш взгляд для совершенствования системы управления экологическими рисками органы власти должны непосредственно сотрудничать с бизнесом, создавая тем самым модель государственно-частного партнёрства. И одним из методов данного партнерства должна служить материальная заинтересованность компаний внедрять политику энергосберегающих и экологически эффективных технологий производства и потребления.

    Ниже  приведены рекомендации, которые, на наш взгляд, могли бы совершенствовать систему управления экологическими рисками:

1. Замена экологических сборов и платежей с хозяйствующих субъектов, на конкретно выполненные работы. Т.е. компании собственными силами будут выполнять те или иные работы, которые раньше выполняли территориальные управления министерства экологии и природных ресурсов, вместо того, чтобы отчислять экологические платежи и штрафы. По нашему мнению, данное изменение позволит решить две проблемы: а) снизить коррупционною составляющую в органах власти; б) после ряда выполненных работ, компании смогут осознать на сколько трудный процесс – охрана природы, и возможно сами же меньше станут негативно влиять на нее.
2. Сокращение ставок транспортного налога тем предприятиям, которые реализуют политику энергосберегающих и экологически эффективных технологий. Министерство экологии и природных ресурсов совместно с министерством финансов должны разработать уменьшенные коэффициенты транспортного налога для тех предприятий, которые используют, так называемые «зеленые технологии».
3. Помощь в получении государственного заказа тем предприятиям, которые используют энергосберегающие и экологически эффективные технологии.
4. Организация органами власти круглых столов с участием ведущих предприятий. Данные встречи должны служить как для координации органами власти тех действий компаний, которые ведут к улучшению или ухудшению состояния окружающей среды, а так же для обмена опытом между компаниями в области улучшения состояния окружающей среды.
5. Создание на сайте министерства экологии и природных ресурсов возможности для обращения граждан. Данный интерфейс позволит более быстро и детально производить мониторинг состояния окружающей среды.
6. Создание территориальными управлениями министерства экологии особых программ экологического образования и просвещения для дошкольных и школьных образовательных учреждений, а так же средне специальных и высших учебных заведений. Имеющиеся на сегодняшний день такого рода программы не являются особо эффективными и носят рекомендательный характер.
7. Создание позитивного образа компании, занимающихся охраной окружающей среды. В условиях рыночной экономики позитивный образ компании и вытекающая из него лояльность потребителей к тому или иному предприятию является немаловажным фактором успеха. Для этих целей территориальные управления совместно с министерством экологии могут использовать грамоты и сертификаты от своего имени, а так же средства массовой информации.
8. Создание «черного списка» предприятий, наносящих вред окружающей среде и наложении на них дополнительного штрафа. Данный метод «кнута» необходим для того, чтобы компании понимали, что вкладываться в охрану окружающей среды выгоднее, чем загрязнять ее.

    Данный  перечень преобразований составлен, в  первую очередь, для того, чтобы территориальные  управления министерства экологии смогли более эффективно выполнять свои задачи, во вторых, материально замотивировать компании меньше оказывать негативное воздействие на окружающую среду, потому что в условиях капиталистического строя ничто так не мотивирует к действию, как деньги. 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     В данной дипломной работе были рассмотрены теоретические основы государственного и муниципального регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования, основные методы государственного регулирования в данной области (административные, рыночные, нормативные и др.), проанализирована правовая основа.

     Также было уделено особое внимание анализу системы государственного и муниципального управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Республике Татарстан, были рассмотрены основные проблемы данного субъекта, а также предложены способы их решения.

     Проанализировав основную часть работы, видно, что в арсенале государства имеется широкий набор средств и методов регулирования охраны окружающей среды и природопользования.

     Законодательная основа охватывает все проблемные вопросы, связанные с охраной окружающей среды и природопользования, однако не учитывает особенности различных субъектов РФ в области управления экологическими рисками. Поэтому для эффективного мониторинга окружающей среды необходима разработка законов субъектов РФ, учитывающих их природные и экономические особенности.

     Таким образом, цель исследования – предложить рекомендации по совершенствованию государственного и муниципального управления экологическими рисками в Республике Татарстан - достигнута.  

      СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Конституция РФ;
2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды». – М.: Издательство «Омега-Л», 2009 – 61 стр.;
3. А.К. Бродский: Общая экология. – М.: Академия, 2007 – 256 стр.
4. А.Н. Голицын: Промышленная экология и мониторинг загрязнения природной среды. – М.: Оникс, 2008 - 336 стр.
5. А.Н. Павлов: Экология: рациональное природопользование и безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие. - М.: Высшая школа, 2005 - 343 стр.
6. Б.Б. Прохоров: Социальная экология. – М.: Академия, 2007 – 416 стр.
7. М.В. Гальперин: Общая экология. – М.: Инфра-М, 2008 – 336 стр.
8. Н.А. Платонова, В. А. Шумаева, И.В. Бушуева: Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. – М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2008 – 653 стр.
9. http://www.consultant.ru/ - Консультант Плюс";
10. http://www.mnr.gov.ru/ - официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
11. http://www. eco.tatarstan.ru/ - официальный сайт Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан
12. http://www.tatneft.ru/ - официальный сайт ГК «Татнефть»