Теория и методика управления образованием Муниципального района

На территории района находятся 95 крупных озер, множество мелких озер, кроме того, в районе имеются 20 озер с совершенно разным составом воды и дна.   

 Увельский район граничит с землями Троицкого, Уйского, Еткульского и Октябрьского районов. Через район проходит крупная железнодорожная магистраль с грузопассажирской станцией Нижнее-Увельская. Район привязан к автодорогам республиканского значения Челябинск - Алма-Ата, Челябинск – Магнитогорск.

Климат района - континентальный с резкими колебаниями температур. Преобладающее направление ветров - юго-западного и северного направлений. Продолжительность безморозного периода в среднем 137 дней. Количество осадков, в среднем, составляет 340 мм в год. Общая площадь земельного фонда составляет 230,2 тыс. га, в т.ч. площадь сельскохозяйственных угодий - 157,5 тыс. га, территория промышленных предприятий - 3,1 тыс.га. Увельский район разбит на 10 сельских территорий: Увельская, Каменская, Красносельская, Половинская, Рождественская, Хуторская, Петровская, Хомутининская, Мордвиновская, Кичигинская. В районе 41 населенный пункт. Центр Увельского района - п. Увельский. Расстояние до областного центра 90 км.            
По состоянию на 01.01.2012 года численность населения в районе составляет 31627 человек в том числе мужской пол 46,9%, женский пол 53,1%.     
В районе имеется 6 памятников природы, охраняемых государством: Кичигинский лесной Бор, Хомутининский лесной Бор, озеро Пахомово, озеро Подборное, озеро Горькое, Жеремякский карстовый Лог. Кичигинский лесной Бор и Хомутининский лесной Бор с богатейшим видовым составом подлеска и травостоя имеют большое рекреационное и водоохранное значение. Озеро Пахомово славится своей щелочной средой и минеральными грязями, которые обладают целебными свойствами. Озеро Подборное обладает ценными целебными водами и минеральными грязями. На знаменитом пятиозерье в с. Хомутинино все озера расположены рядом и обладают уникальными лечебными свойствами. Озеро Горькое является самым ценным природным объектом Зауралья. На берегу озера построен бальнеологический санаторий "Урал", где лечат желудочно-кишечные, опорно-двигательные и сердечно-сосудистые заболевания. Жемчужиной природы является Жемерякский карстовый лог с огромным запасом чистейшей пресной воды.                  
В районе сохранилась богатая и разнообразная фауна. Водятся лоси, косули, козы, лисицы, зайцы и пр. Имеется большое разнообразие пернатой дичи.

Управления образования администрации Увельского района включает: 20 средне- образовательных школ, 22 дошкольных учреждений, учреждений дополнительного образования (Центр дополнительного образования, Детско- юношеская спортивная школа).

С февраля 2012 г. Главой Муниципального Увельского района Литовченко А. Г. принято новое положение «Об утверждении в новой редакции Положения об Управлении образования администрации Увельского муниципального района Челябинской области» (приложение1).

Структура управления образования Увельского района можно представить на рисунке 1.

 

Структура управления образования администрации Увельского района

 

 

Начальник Управления образования Ремизов Юрий Николаевич (3-25-07)

Заместитель Начальника Управления Печалина Полина Ивановна (3-25-70)

Заместитель начальника Управления по финансово-экономическим вопросам Панарина Валентина Александровна (3-20-94)

Ведущий специалист по физической культуре Корабельников Виктор Иванович (3-25-70)

Ведущий специалист по дошкольному образованию Сарайкова Светлана Геннадьевна (3-15-98)

Отдел учёта и отчётности Лазарева Надежда Александровна (3-13-08)

Экономический отдел Евдокимова Татьяна Давыдовна (3-17-89)

Старший юрисконсульт Синицына Светлана Витальевна (3-17-89)

Начальник отдела кадров Степаненко Юлия Анатольевна  (3-15-98)

Расчётный отдел Сысоева Ольга Викторовна (3-11-83)

Отдел питания Нехаева Наталья Александровна 3-22-85

 

 

Рис. 1

 

Бюджет  Увельского муниципального района   на 2013 год утвержден  по  доходам  (первоначально)  в сумме  702 млн. рублей,  исполнен   в сумме    912,6 млн. рублей,  прирост к первоначальным объемам 30,0% ,   прирост к фактическим объемам 2012 года    7,5%. 

Бюджет района по расходам    утвержден (первоначально) в сумме    702,0 млн.рублей,  исполнен  в сумме 913,1 млн. рублей с   приростом   30,0%. 

52,6% или 481 млн. рублей направлено   на выплату заработной платы  и оплату теплоэнергоресурсов (в структуре расходов оплата труда занимает 48%, оплата теплоэнергоресурсов  -  4,6%);   13% расходов предоставлено в виде социальных выплат населению района (119,3млн.руб.).

Бюджет исполнен с дефицитом 0,5млн.рублей.

Исходя из полномочий субъекта РФ, в соответствии с законодательством определенны функции комитета образования:

• разрабатывает в пределах своей компетенции и вносит в установленном порядке проекты законов и иных нормативных правовых актов области;
• разрабатывает и реализует региональную программу развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей региона;
• разрабатывает целевые региональные программы по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• утверждает в установленном порядке уставы областных государственных образовательных учреждений, подведомственных комитету;
• вносит предложения правительству области о создании, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений области (за исключением высших учебных заведений);
• осуществляет контроль качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами или федеральными государственными требованиями в образовательных учреждениях, расположенных на территории области, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением указанных в подпункте 23 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» полномочий федеральных органов государственной власти по осуществлению контроля качества образования;
• осуществляет лицензирование и государственную аккредитацию образовательных учреждений, расположенных на территории области, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» полномочий федеральных органов государственной власти по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений;
• осуществляет в установленном законодательством порядке лицензирование образовательной деятельности иных организаций, расположенных на территории области (за исключением организаций, лицензирование деятельности которых в соответствии с законодательством отнесено к компетенции Российской Федерации);
• ведет реестры выданных лицензий и осуществляет контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий;
• осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории области образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 21 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»), а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования; принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний соответствующим образовательным учреждениям и органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования; осуществляет контроль за исполнением предписаний;
• организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами области;
• организует предоставление начального, среднего и дополнительного профессионального образования в образовательных учреждениях области (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
• организует предоставление дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения;
• обеспечивает и проводит государственную (итоговую) аттестацию обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, осуществляет проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена, формирует и ведет базу данных области об участниках и о результатах единого государственного экзамена;
• вносит на рассмотрение правительства области предложения по контрольным цифрам приема обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования области, финансируемых за счет средств областного бюджета;
• организует социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Формирует дела на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, а также формирует банк данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений;
• является региональным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;
• осуществляет учет граждан, желающих принять детей на воспитание в семьи (на усыновление, под опеку, в приемную семью), а также документирование информации о них. Организует устройство детей на воспитание в семьи;
• осуществляет назначение и выплату единовременного пособия при всех формах устройства в семью детей, лишенных родительского попечения;
• осуществляет координацию работы по опеке и попечительству над несовершеннолетними, организацию семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовку семей для принятия на воспитание детей, их профессиональное сопровождение;
• участвует в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних;
• осуществляет меры в пределах своей компетенции по развитию сети специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также образовательных учреждений, оказывающих педагогическую и иную помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении;
• ведет в пределах своей компетенции учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;
• разрабатывает и внедряет в пределах своей компетенции в практику работы образовательных учреждений программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;
• создает психолого-медико-педагогическую комиссию, которая выявляет несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проводит их комплексное обследование и готовит рекомендации по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и определению форм дальнейшего обучения и воспитания несовершеннолетних;
• осуществляет контроль в случаях предусмотренных законами области исполнение органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий;
• контролирует в пределах своей компетенции соблюдение законодательства Российской Федерации и областного законодательства в области образования несовершеннолетних;
• организует подготовку, переподготовку, повышение квалификации педагогических работников образовательных учреждений области и муниципальных образовательных учреждений;
• организует и проводит аттестацию педагогических работников областных государственных образовательных учреждений и муниципальных образовательных учреждений;
• вносит предложения по формированию областного бюджета в части расходов на образование;
• разрабатывает в пределах своей компетенции и вносит предложения по установлению нормативов финансирования образования области;
• осуществляет в пределах своей компетенции информационное обеспечение образовательных учреждений;
• организует обеспечение учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников и учебных пособий учреждений, подведомственных комитету, реализующих образовательные программы общего образования;
• организует обеспечение образовательных учреждений, расположенных на территории Еврейской автономной области, имеющих государственную аккредитацию, бланками документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;
• осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и представление государственной статистической отчетности в сфере общего, профессионального и дополнительного образования, обеспечивает ее достоверность [2].

Таким образом, орган управления образованием Увельского Муниципального района, действующий в качестве органа исполнительной власти правительства Челябинской области обладает всеми необходимыми полномочиями для наиболее эффективного развития сферы образования на территории области.

2.2. Совершенствование управления развитием системы образования в муниципальном образовании Увельского района

Совершенствуя управление муниципальной  образовательной системы в районе Управление образования решает следующие задачи:

• обеспечение конституционных прав граждан Увельского  района на получение качественного образования соответствующего уровня;
• обновление содержания и технологий образования;
• повышение ответственности образовательных учреждений за полученные результаты деятельности;
• обновление и качественное совершенствование кадрового потенциала

 

 системы образования района;

• развитие общественной составляющей в управлении на разных уровнях образовательной системы;
• организует предоставление общедоступного и бесплатного начального

 

 общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, по  

основным общеобразовательным, специальным (коррекционным)  

программ;

• организует предоставление дополнительного образования и 

общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района;

• анализирует состояния образования в районе;
• разрабатывает программы развития образования в районе с учетом образовательных потребностей населения и наличием ресурсов;
• прогнозирует состояние системы образования на основе результатов 

диагностики и определяет пути ее развития. 

Для реализации этих задач Муниципальный отдел образования Увельского района разработали программу «Развитие  системы образования Увельского муниципального   на 2013 – 2015 годы» в таблице 1(приложение 2)

 

 

 

  Данная Программа  является организационной основой  муниципальной политики в сфере  образования и логическим продолжением  районной целевой Программы реализации  национального проекта «Образование»  в Увельском муниципальном районе на 2009–2012 годы.

Необходимость разработки и принятия  ведомственной целевой программы развития муниципальной системы образования на 2013-2015 годы обусловлена тенденциями развития общества, необходимостью повышения открытости и эффективности системы образования, направленной на обеспечение удовлетворения образовательных запросов населения. Реализация Программы позволит решить ряд важнейших задач, обеспечивающих дальнейшее развитие  муниципальной системы образования.

Муниципальная система образования района предоставляет возможность получения доступного дошкольного, общего, специального (коррекционного), дополнительного образования детей.

Итогом Программы реализации национального проекта «Образование» в Увельском муниципальном районе на 2009–2012 годы стали изменения в муниципальной системе образования.

На  135  единиц увеличено количество мест в дошкольных учреждениях   за счет проведения реконструкции помещений, не используемых в образовательном процессе, организации подвоза детей из близлежащих сел и открытия дополнительных групп в двух реконструируемых зданиях детских садов, занимаемых ранее другими муниципальными учреждениями.

2009г.                      2010г.                     2011г.                    2012г.

        1705 чел.                  1725чел.                  1755чел.                 1840чел.              

Доля детей в возрасте от 0 до 7 лет, проживающих на территории Увельского муниципального района и охваченных услугами дошкольного образования, увеличилась с 69,5% в 2009 году до  71,2 % в 2012 году от общего количества детей, при этом доля детей в возрасте  6  лет, получающих услугу по дошкольному образованию, составляет 86%. Сохраняется устойчивая тенденция увеличения количества детей дошкольного возраста, что обуславливает рост потребности в дошкольных образовательных учреждениях. Таким образом, существующая сеть дошкольных образовательных учреждений не обеспечивает  спрос населения на услуги дошкольного образования.