Проблемы реформирования ЖКК города

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Государственный университет управления»

Институт государственного управления и права

Кафедра государственного и муниципального управления

Курсовая работа по дисциплине

«Основы муниципального хозяйства»

На тему: Проблемы реформирования ЖКК города

Выполнила:

Студентка ГиМУ 3-1, Князева Д. С.

Под руководством:

Стадолин М. Е.

Москва - 2009

Содержание

Введение             

Цели и задачи реформы ЖКХ.             

Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно - коммунальных услуг             

Рыночные механизмы функционирования жилищного хозяйства             

Развитие экономических отношений в области тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения             

Приватизация и концессия в жилищно - коммунальном комплексе             

Государственная поддержка модернизации жилищно - коммунального комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу             

Изменения системы управления жилищным фондом             

Единый информационно-расчетный центр             

Выбор способа управления многоквартирными домами.             

Единый реестр управления многоквартирными домами             

Акционирование государственных унитарных предприятий «Дирекций единого заказчика»             

Развитие самоуправления в жилищной сфере             

Социальные аспекты реформы ЖКХ             

Социальная защита населения при оплате жилого помещения и коммунальных услуг             

Страхование в жилищной сфере

Капитальный ремонт жилищного фонда             

Создание и внедрение системы пообъектного учета потребляемых ресурсов             

Заключение             

Список использованной литературы             

Введение

Жилищно-комунальное хозяйство – это сложный многоотраслевой промышленно-технологический комплекс. Оно объединяет жилищное хозяйство, водоснабжение, водоотведение, коммунальную энергетику, внешнее благоустройство, дорожное хозяйство, санитарную очистку и прочее. Производственная структура предприятий жилищно-коммунальной сферы включает более 30 видов деятельности.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства является одним из элементов перевода экономики на работу в рыночных условиях, ее результаты имеют ключевое значение для обеспечения жизнедеятельности населения, комфортных условий проживания.

Сформированный рынок жилья и созданная на федеральном уровне правовая база позволили внедрять на местах механизмы улучшения жилищных условий граждан.

Согласно Концепции реформирования ЖКХ центральным звеном в структуре управления жилищно-коммунальным хозяйством должны стать организации, управляющие жилищным фондом с использованием современных рыночных технологий и менеджмента в своей деятельности.

Очевидно, что вся система функционирования ЖКХ требовала кардинальных изменений.

Cохранение бюджетного финансирования жилищно - коммунального комплекса на местном уровне из-за недостатка средств привело к резкому увеличению износа основных фондов. Особенно сильно ухудшилась ситуация в регионах - получателях финансовой помощи.

Передача жилищного фонда в муниципалитеты позволила сделать предприятия, ранее отвечавшие за его эксплуатацию, более конкурентоспособными, уменьшив затраты на его содержание, с другой - потребовала увеличения затрат у муниципалитетов на его содержание. Такие же проблемы возникли и в отношении других объектов недвижимости ЖКХ, хозяйственное или оперативное управление по которым было закреплено за предприятиями и учреждениями.

Эффективное управление собственностью являлось одним из главных условий проводимых преобразований, поэтому был взят курс на организационное разделение функций управлениям хозяйствования, создание служб заказчика, управляющих компаний, введение и развитие частного управления многоквартирными жилыми домами с целью постепенного перевода на режим безубыточного функционирования предприятий путем сокращения бюджетного дотирования и перекрестного субсидирования потребителей.

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами.

Кризисное состояние жилищно - коммунального комплекса обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Содержание этого комплекса в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно - коммунальных услуг, так и для бюджетной сферы.

В начале экономических реформ предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно - коммунальной сферы, однако социально - экономическая ситуация не позволила завершить этот переход, и к началу 2001 года население оплачивало около 60 процентов стоимости жилищно - коммунальных услуг, а фактически с учетом льгот и субсидий - около 40 процентов.

В свою очередь, сохранение бюджетного финансирования жилищно - коммунального комплекса на местном уровне из-за недостатка средств привело к резкому увеличению износа основных фондов. Особенно сильно ухудшилась ситуация в регионах - получателях финансовой помощи.

В 2000 году недофинансирование жилищно - коммунального хозяйства составило более 20 процентов объема необходимых средств. Проблема усугубляется огромным объемом накопленной задолженности в жилищно - коммунальной сфере, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Задолженность в жилищно - коммунальном хозяйстве является источником цепочки неплатежей, которая охватывает практически все отрасли экономики.

Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора социальных последствий либерализации цен, жилищно - коммунальная сфера Российской Федерации превращается в источник угроз для социального и экономического развития страны.

Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким (более 60 процентов) уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей.

Планово - предупредительный ремонт уступил место аварийно - восстановительным работам, затраты на которые в 2 - 3 раза выше.

Следствием этого стали обострение проблемы снабжения населения России питьевой водой, дефицит мощностей водоотведения и отчистки сточных вод, повсеместный перерасход топливно - энергетических ресурсов.

Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, что жилищно - коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально - технических ресурсов.

Анализ большинства инвестиционных проектов по развитию систем коммунального обслуживания показывает, что в основном они направлены на экстенсивное наращивание мощностей и в значительно меньшей степени предполагают меры по сокращению затрат, потерь и утечек.

В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Неспособность органов местного самоуправления выполнять свои договорные обязательства привела к повсеместному рецидиву административного принуждения подрядчиков и фактическому отходу от выполнения в полном объеме контрольных функций. По тем же причинам не удалось в полной мере обеспечить государственный контроль качества предоставления жилищно - коммунальных услуг, проводимый органами государственной жилищной инспекции субъектов Российской Федерации.

Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско - правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг, которое сегодня находится на беспрецедентно низком уровне, не позволяют эффективно защищать интересы потребителей. Недофинансирование коммунальной сферы обусловливает и отсутствие экономического интереса в создании товариществ собственников жилья, что в еще большей степени снижает перспективы развития конкуренции.

Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность жилищно - коммунального комплекса для частных инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли.

Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли и о межотраслевом характере возникших проблем, для решения которых, а также для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно - коммунального комплекса необходимо использование программно - целевого метода.

С внедрением рыночных отношений произошли существенные изменения. Начал функционировать рынок жилья, изменилась структура жилого фонда по формам собственности. Однако жилищная проблема осталась по-прежнему актуальной.

Жилищная проблема имеет несколько важных аспектов:

-                     дефицит жилья – количественный аспект;

-                     несоответствие структуры жилищного фонда демографической структуре семей – структурный аспект;

-                     несоответствие имеющегося жилищного фонда требованиям к потребительским качествам жилья – качественный аспект;

-                     несоответствие требований к техническому содержанию жилищного фонда – эксплуатационный аспект.

Состав квартирного фонда во многих городах страны не соответствует демографической структуре населения, что существенно ухудшает жилищные условия горожан. О недостаточных темпах решения жилищной проблемы свидетельствует невыполнение государственных программ в сфере обеспечения жильем определенных категорий населения (военнослужащие, вынужденные переселенцы и т.д.). Многие семьи проживают в коммунальных квартирах и общежитиях.

Важным аспектом данной проблемы является несоответствие существующего жилищного фонда функционально-потребительским требованиям, предъявляемым к жилым помещениям: неудобная планировка, недостаточный уровень производства, влагостойкость, звукоизоляция и другие параметры жилых помещений.

Невыполнение требований по содержанию и современному ремонту жилищного фонда приводит к ухудшению технического состояния жилья и нарастанию его «недоремонта».

Следует также отметить, что качество жилой среды во многом зависит от уровня содержания и технического обслуживания жилых домов и придомовых территорий. В этой сфере также имеется целый ряд нерешенных вопросов: несвоевременное проведение капитальных и текущих ремонтов, низкий уровень обслуживания инженерного и санитарно-технического оборудования жилых зданий, неудовлетворительное санитарное содержание лестничных клеток и придомовых территорий и т.д.

Вступление в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) коренным образом изменило систему правоотношений между основными субъектами данной сферы: органами власти, населением – потребителем жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) и предприятиями - поставщиками этих услуг.

Существует самая тесная взаимосвязь между результатами реформы ЖКХ и реформой экономики страны в целом, а с учетом того, что реформа ЖКХ затрагивает все группы населения, мероприятия по ее реализации должны находиться в поле социально и политически ответственных решений органов власти.

Применяемый в течение длительного времени административный механизм управления жилищной сферой, отсутствие экономической заинтересованности строительных, ремонтно-эксплуатационных организаций в результатах своей деятельности и отчуждение жителей от собственности привели к серьезным негативным последствиям и деформациям в жилищной сфере. Произошло снижение качества жилищного фонда и ухудшение условий его эксплуатации.

Основными причинами обострения жилищной проблемы является отсутствие реального собственника и эффективного управления жилищным фондом в современных условиях, а также бесхозяйственное отношение к жилью.