Взаимосвязь экономической теории и экономической политики в России и других странах

порой весьма значительные социальные потери. В условиях неопределенности правительства не могут знать точно, какое воздействие окажут их меры на целевые показатели.

Неопределенности многообразны. В их числе временные правила между возникновением той или иной опасности, принятием решений и их экономическим эффектом; неожиданные шоковые ситуации, в том числе экзогенного характера. Особое значение в этой связи приобретает рациональный выбор различных инструментов политического воздействия, обращение к навешенным денежно-кредитным средствам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4 Критика Лукаса.

Большая эконометрическая модель Тинбергена являлась схемой экономической политики более двадцати лет. Однако в середине 70-х гг. экономисты все чаще стали писать о недостатках теории Тинбергена, придавая особенное значение неопределенности. Нашего внимания заслуживает в этой связи «критика Лукаса», одного из первых представителей теории рационального выбора. Американский экономист Роберт Лукас, профессор Чикагского университета, выступил в 1976 г. с монографией «Эволюция экономической политики».

В модели экономической политики Тинбергена выведены коэффициенты, связывающие экономические переменные и политические действия. Между тем, изменения в экономике и политике делают эти коэффициенты ненадежными. Сами исходные экономические параметры чаще всего некорректны, поскольку уже являются результатом политического маневрирования, и поэтому дальнейший анализ может привести к неожиданным результатам.

В центре внимания Лукаса оказалась оценка ожиданий.3 Как правило, ее производят приблизительно, исходя из прошлого опыта. Такая механическая экстраполяция, считает Лукас, порочна. Реакции на политические перемены невозможно предвидеть, исходя из прошлого. Например, между предложением денег и выпуском продукции существует, как мы позже увидим, линейная зависимость, но неожиданные изменения количества денег могут нарушить ритм, предсказанный ожидавшимся приростом денежной массы. Или другой пример: почему взаимосвязь между безработицей и инфляцией, традиционно базировавшаяся на доктрине Т. Филлипса, оказалась в 60-е гг. несостоятельной? (См. словарь.) В другом месте Лукас ссылается на оценку эффекта, проистекающего из изменений в налоговой политике. Он зависит от того, являются ли налоговые изменения временными или постоянными и как их, соответственно, оценивают налогоплательщики.

Политика, основывающаяся на среднестатистических показателях прошлого и недооценивающая фактор переменчивых ожиданий, обречена на ошибки и неудачи. Следствием критики Лукаса стало создание более совершенных макроэкономических моделей, включающих оценку фактора ожиданий.

Попробуем теперь систематизировать общие позиции, которые выдвигает неоклассическая теория экономической политики.

Ключевую цель экономической политики - минимизацию социальных потерь можно реализовать лишь при последовательности действий многократно повторяемых, ставших как бы само собой разумеющимися. Понятно стремление политических органов достичь оптимального сочетания поставленной задачи с выбором эффективного инструмента воздействия. Но главное состоит в том, чтобы не поддаваться искушению отступить от правил, даже если это представляется вполне оправданным, например, в денежной политике, когда так просто выйти из обруча неплатежей путем «подпечатывания денег». Экономисты называют подобное политическое поведение затруднительным. В США долгие годы обсуждался вопрос об ограничении свободы действий для государственных органов «по обстоятельствам». В конечном счете был принят закон, согласно которому Конгресс и президент должны следовать по пути сокращения бюджетного дефицита (1985), а в 1996 г. Конгресс утвердил закон о бездефицитности бюджета.

Важным при выборе и проведении рациональной политики является степень доверия к ней со стороны электората. Отклонения от объявленного курса подрывают веру в дееспособность власти, они опасны еще и потому, что недоверие к политическим акциям порождает пассивность, сопротивление попыткам правительств минимизировать социальные потери, что тормозит проведение разумной экономической политики. Плохо, например, когда люди не верят банкам, а предпочитают хранить деньги дома и в валюте.

Общим замечанием применительно к неоклассической политике является взаимодействие позитивной и нормативной сторон. Позитивная теория изучает политические институты, возможные варианты воздействия, а также законодательные нормы, облегчающие или ограничивающие свободу политической конкуренции, пути повышения экономической грамотности избирателей.

Нормативное политическое вторжение является достаточно распространенным; экспансионистскими выглядят фискальные меры, нередок инфляционный уклон в политике. Все это может быть вызвано стремлением повлиять на грядущие выборы. Политическая сдержанность обычно наступает после выборов.

Итак, нормативная экономическая теория изучает, как правительственные органы должны действовать, позитивная - вносит в общую копилку продукт своих исследований и наработок.

Предметом особого внимания является затрудняющая оптимальный политический выбор неопределенность. Математики предлагают модель «эквивалентной определенности», в которой неопределенные экономические переменные приравниваются к количественно оцениваемым ожиданиям. Положительно влияют на стандартную экономическую политику атаки, предпринимаемые исследователями-позитивистами (Р. Лукас, Р. Манделл, М. Флеминг и др.).

Модель Манделла-Флеминга.

Модель, разработанная Р. Манделлом и М. Флемингом независимо друг от друга. Макроэкономическая модель открытой экономики Манделла-Флеминга описывает парадоксальную ситуацию: денежно-кредитная политика является неэффективной в условиях системы фиксированных валютных курсов, а фискальная - при системе гибких валютных курсов. Отсюда следует вывод, что в условиях любой системы валютных курсов достичь какой-либо цели можно лишь путем сочетания разных методов государственного регулирования экономики. Р. Манделл - лауреат Нобелевской премии по экономике 1999 г.

Подведя итоги, можно вспомнить Фому Аквинского, который считал государственную деятельность оправданной лишь в том случае, если она приносит общественную пользу. Но чаще всего предпочтения избирателей и правящей элиты не совпадают, власти ориентируются на «среднего избирателя», скорее на производителя, менеджера, видя в них концентрированное выражение интересов экономического роста. К тому же предпочтения потребителей дифференцированы и противоречивы. Государственная экономическая политика стала жизненно важным условием экономического развития.

Конечную цель политики можно определить в виде минимизации социальных потерь. Но для этого необходимо сохранять многократно проверенную последовательность политических действий, не поддаваться искушению отступления от правил.

Позитивная и нормативная стороны политики дополняют друг друга: первая изучает комплекс проблем и предлагает рекомендации, исходя из возможностей, чаще всего косвенного воздействия; вторая - чаще всего выводится из позитивной, но имеющимися фактами нельзя доказать их истинность или ложность, так же она сосредотачивается на фискальных методах, провоцирующих инфляцию.

 

Глава III

Взаимосвязь экономической теории и экономической политики в России и других странах

3.1 Проблемы соотношения экономической политики и экономической теории в России.

Экономическая теория служит основой для выработки экономической политики. Понимание экономических принципов может быть применено для решения или смягчения специфических проблем и продвижения к достижению основных целей общества. Однако, следует отличать экономическую теорию от экономической политики. Экономическая политика – это целенаправленная система мероприятий государства в области общественного производства, распределения, обмена и потребления благ, призванная отражать интересы общества, всех его социальных групп и направленная на укрепление национальной экономики.

Экономическая теория развивалась в поисках ответа на вопросы, поставленные хозяйственной практикой, но она остается лишь инструментом осмысления экономической действительности и прогнозирования ее динамики.

Экономическая политика  занимается нахождением вариантов решения экономических проблем и приведением в действие их механизмов.

Экономическая теория используется для разработки практической экономической политики. Не случайно многие видные экономисты-теоретики привлекаются в правительственные учреждения для работы в качестве консультантов и экспертов. Экономические исследования необходимы для создания различных программ, которые направлены на осуществление проводимой экономической политики, выявление основных тенденций в развитии экономики страны, разработку стратегических экономических прогнозов.

В качестве основных целей экономической политики принято выделять:

1) экономический рост, обеспечивающий  при прочих равных условиях  повышение уровня жизни;

2) полную занятость – возможность  работать для всех тех, кто  желает работать;

3) экономическую эффективность  – максимальную отдачу при  минимальных затратах;

4) стабильный уровень цен (отсутствие  инфляции);

5) экономическую свободу потребителей  и производителей;

6) справедливое распределение доходов;

7) экономическую обеспеченность  нетрудоспособной части населения;

8) сбалансированный торговый баланс (ввоз и вывоз товаров за  границу).

Экономическая политика не должна быть волюнтаристской (волевой), она должна опираться на достижения экономической теории. В то же время политика не должна строиться только на основе теоретических постулатов, а учитывать хозяйственную реальность, которая формируется под воздействием объективных условий развития общества и под влиянием субъективного поведения людей.

Экономическая действительность (практика) проверяет целесообразность проведения той или иной политики и обоснованность рекомендаций, данных экономической наукой.

Отождествление экономической теории и политэкономии не так препятствует развитию двух наук, как отождествление экономики с политической экономией.  Особенностью политической экономии является то, что она акцентирует внимание на исследовании общественной формы функционирования и развития экономической системы, то есть на отношениях экономической собственности во всех сферах общественного воспроизводства, но не изолированно, а в процессе диалектического взаимодействия с развитием производительных сил и прежде всего основной производительной силы - человека. Это дает возможность изучать потребности и интересы отдельного человека, группы людей, социальных слоев и классов, даже наций и народов, а следовательно, исследовать самую важную движущую силу развития экономической системы и всего общества. В противовес этому экономикс абстрагируется от общественной формы этой системы, а человека или группу людей рассматривает в контексте поведения по поводу использования ограниченных ресурсов. Такой подход практически исключает возможность познания глубинной сущности вещей, законов и закономерностей возникновения и развития экономической системы, которые выражают сущность отношений между людьми по поводу присвоения различных объектов во всех сферах общественного воспроизводства. Это, в свою очередь, приводит к частичному выполнению экономики практической функции на макроэкономическом уровне.

Вторым существенным отличием является то, что экономическая теория игнорирует категорию "экономические отношения" и прежде всего их ядро - производственные отношения, системную сущность которых раскрывают отношения экономической собственности. Она сводит их к имущественных прав или рассматривает как волевое отношение человека к речи. Такой подход помогает завуалировать гигантскую концентрацию собственности, в том числе доходов от нее, в руках правящей элиты, причислить к владельцев средств производства мелких акционеров абстрагироваться от процесса усиления неравномерности в распределении богатства.

Третьим важным отличием между двумя науками является то, что политическая экономия исследует причинно-следствия связи в экономических явлениях и процессах, а экономикс лишь фиксирует определенные выводы и обобщения без выяснения их глубинных причин. Так, относительно причин роста количества безработных среди западных ученых распространена концепция "естественного уровня безработицы". Такой подход отвечает требованиям позитивной экономической теории, которая только констатирует факты, но не анализирует их. Основой его является позитивистская философия, которая категорию причинности заменяет понятием функциональной зависимости. ее основатель французский философ Огюст Конт (1798-1857) утверждал, что наука не объясняет, не исследует, а лишь описывает явления. При этом лишними становятся такие фундаментальные категории, как "экономическая эффективность", "социальная и экономическая политика" и др., поскольку нельзя указать, как рационально размещать ресурсы, что нужно сделать для преодоления экономического кризиса.

Еще одним отличием между политической экономией и экономикс является то, что первая исследует прежде всего сущностные связи экономических явлений и процессов, а вторая - этажные, внешние. Поэтому в экономикс П.-Е. Самуэльсона в центре логической схемы находится категория цены, концепции спроса и предложения, предельной полезности, а не стоимость и соответствующие законы. Это означает, что экономикс придерживается меновой концепции (о преобладающую роль сферы обмена), основным вопросом для нее является организация и функционирование различных рынков, а сфере непосредственного производства, благодаря исследованию которой политическая экономия стала настоящей наукой, отведено второстепенное значение.

аспекте.

 

 

3.2 Соответствие экономической политики России задачам перестройки экономики.

Отраслевая структура во многом определяет общую эффективность экономики, социально-экономические и стратегические цели общества, жизненный уровень населения и роль страны в международном разделении труда. Структурная политика сыграла немалую роль в упрочении позиций промышленно развитых стран и бурном экономическом росте ряда государств с переходной экономикой (например, государств Восточной и Юго-Восточной Азии).