Взаимосвязь экономической теории и экономической политики в России и других странах

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II

Экономическая политика как наука.

2.1 Экономическая политика.

Экономическая политика – это проводимая государством, правительством страны генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности  экономическим процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. В экономической политике находит непосредственное отражение реализуемый правительством страны курс.

По своему замыслу экономическая политика призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа. В то же время, поскольку толкователем, интерпретатором целевых социально-экономических установок государство является правительство, то в государственной экономической политике находят достаточное отражение интересы, позиции, взгляды самого правительства и тех кругов, лиц, от которых оно зависит, с которыми непосредственно связано.

Экономика стран мира развивается циклически, в ней происходят колебательные процессы, волнообразные движения. С периодом в несколько лет или даже десятилетий фазы экономического роста, подъёма деловой активности сменяется фазой снижения макроэкономических показателей роста, возникновения экономического спада, уменьшения спроса и предложения, угасания предпринимательской активности. Соответственно, принято выделять, различать такие последовательно сменяющие друг друга фазы экономического цикла, как подъём (экономический рост), высокая экономическая конъюнктура (экономический бум), спад (рецессия, экономический кризис, стагнация, стагфляция), низкая экономическая конъюнктура (депрессия).

В зависимости от того, в какой фазе находится национальная экономика, формируется тот или иной тип экономической политики правительства, государства. Чаще всего индикаторами, на которые реагируют конструкторы государственной экономической политики, являются величина и динамика валового внутреннего продукта, совокупного спроса или предложения, доходов  потребления, цен, занятости и безработицы.

Экономическая политика тесно связана с государственной внешней и внутренней политикой и даже с государственной идеологией, с военной политикой. Экономическая политика воплощает в себе политические взгляды правительства, политическую доктрину государства и в то же время она призвана способствовать созданию экономических предпосылок, экономического базиса проведения государственной политики. Так что политические силы страны, политические партии, движения способны оказывать ощутимое влияние на экономический курс государства, проводимую экономическую политику.

Социальные аспекты экономической политики проявляются в том, что правительство, принимая экономические решения, формируя бюджет, выделяя государственные ассигнования, вынуждено учитывать социальную реакцию разных слоев населения, в особенности ведущих групп. Забастовки шахтёров и другие формы социальных протестов способны иногда оказывать решающие воздействие на отдельные элементы планируемой и проводимой в стране государственной экономической политики.

Намечаемая экономическая политика находит самое яркое проявление в структуре планируемого государственного бюджета, в целевых государственных программах, в государственных законах, в параметрах социальной защиты и поддержки нуждающихся, в условиях государственного кредитования, в ставках государственного налогообложения и предоставляемых льготах, в государственном воздействии на экспорт и импорт, в величинах внешнего и внутреннего государственного долга. Зачастую экономическая политика характеризуется не только тем, что зафиксировано в государственных планах и программах, но и текущими, принимаемыми по ходу дела решениями правительства, проводимыми крупными оперативными мероприятиями. Необходимость подобных действий, способных незаметно деформировать официально декларируемую государственную экономическую политику, обусловлена, прежде всего, нестабильностью социально-экономической, военно-политической, природно-экологической ситуации. Вполне возможны и часто наблюдаются пересмотры экономической политики вследствие допущенных ошибок в её формировании, изменения позиций правительства либо смены его состава.

В зависимости от временного диапазона действия, продолжительности периода на который рассчитаны проводимые мероприятия, принято различать краткосрочную и долгосрочную экономическую политику. Долгосрочная политика характерна при относительно устойчивых условиях экономической жизни либо достаточно гарантированных ресурсных возможностях, что позволяет наметить линию экономического поведения на много лет вперёд и более или менее строго придерживаться её. Неустойчивость экономических процессов, непредсказуемость внешних и внутренних условий осуществления хозяйственной деятельности отдаёт приоритет краткосрочной экономической политике, характеризуемой приданием направленности экономическим действиям на период, характеризуемый примерно годом или несколькими месяцами.

Государство способно использовать такие рычаги экономической политики, как установление предельных (максимальных, минимальных) уровней цен на определённые виды товаров, величин объёмов производства и получаемых предпринимательских доходов, а так же доходов разных социальных групп, введение запретов и ограничение на отдельные виды экономической деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Формы проявления экономической политики.

Среди основных направлений экономической политики целесообразно выделить следующие направления, которые сегодня актуальны как для стран с развитой рыночной экономикой, так и для России:

— конъюнктурная политика(совокупность мер государства по обеспечению динамичного и одновременно равновесного состояния рыночной экономики);

— политика экономического роста(её задачами являются: сглаживание циклических колебаний экономического развития и забота о том, чтобы экономика страны была стабильной);

— структурная политика( система мер направленных на формирование необходимых общегосударственных, внутриотраслевых и межотраслевых и региональных пропорций);

— региональная политика( политика государства, центра по отношению к регионам, система их взаимоотношений);

— политика занятости( комплекс мер воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена);

— антиинфляционная политика(комплекс государственных мер, направленный на стабилизацию экономической ситуации в стране путем снижения уровня инфляции);

— инвестиционная политика(совокупность различных подходов и решений, используемых, для эффективных вложений средств в какое-либо предприятие);

— социальная политика(деятельность государства и других политических и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы жизни общества).

Все эти направления пересекаются, а подчас и противоречат друг другу. Правительство в зависимости от ситуации выбирает приоритеты.

Особое внимание Правительства Российской Федерации в среднесрочной перспективе уделено реализации приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения, а также развития агропромышленного комплекса.

Кроме того, Правительство РФ намерено разрабатывать меры, направленные на повышение эффективности программ в области социальной политики и совершенствование механизмов предоставления социальной помощи. В этой связи следует обеспечить координацию деятельности всех органов власти, осуществляющих предоставление социальной помощи при реализации соответствующих программ, содействовать повышению региональной и межрегиональной трудовой мобильности.

Планируется продолжить проведение административной реформы и реформы государственной службы, которые направлены на обеспечение публичности и регламентации деятельности государственных органов власти и дальнейшее сокращение их избыточных функций.

Для обеспечения инновационной направленности экономического роста требуется повышение роли научных исследований и разработок, превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста путем создания инновационной системы, формирования рынков инновационного капитала и информационно-консультационных услуг в инновационной сфере, совершенствования нормативной правовой основы защиты прав на интеллектуальную собственность, кадрового обеспечения инновационной экономики. Необходимо создавать благоприятные условия для внедрения в производство передовых технологий, включая комплексное и сбалансированное развитие инновационной инфраструктуры.

В целях развития российских регионов необходимо перейти от малоэффективного выравнивания экономического развития регионов к созданию условий, стимулирующих субъекты Российской Федерации и муниципальные образования к мобилизации имеющихся ресурсов экономического роста. Это должно достигаться путем повышения эффективности государственного управления, формирования и развития производственных кластеров, совершенствования межбюджетных отношений, направленного на стимулирование проведения реформ в регионах.

Для решения задач, связанных с устранением ограничений инфраструктурного и технологического характера, необходимо развивать транспортную инфраструктуру как условие устойчивого развития экономики, способствующее росту товарооборота, объемов передачи информации, производственных мощностей, изменению структуры экономики. Эта задача может быть успешно решена лишь при активном участии бизнеса.

Развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора будут обеспечены путем создания и совершенствования рыночных институтов, развития малого предпринимательства, обеспечения равной и добросовестной конкуренции. При общем улучшении предпринимательского климата и создании экономических стимулов для межотраслевого перелива капитала будут созданы условия для повышения привлекательности перерабатывающих отраслей промышленности и сферы услуг.

В 2012 году российское Правительство не одобрило прогноз социально-экономического развития на 2013г. и на период до 2014г. В прогнозе социально-экономического развития страны на 2010–2014гг. зафиксированы следующие параметры. Прогноз по инфляции на 2011г. составляет 6,2%, на 2012г. – 6,6%, на 2013г. – 6,5%, на 2014г. – 6-5%. Прогноз по ВВП составляет: на 2011г. – 4,3%, на 2012г. – 3,2%, на 2013г. – 2,3%. При этом глава МЭРТ Герман Греф полагает, что Россия может выйти на более высокие темпы роста ВВП, Это может произойти, если инвестиционная активность предприятий будет выше и цена на нефть превысит официальные ожидания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Концепция Тинбергена.

Базовой теорией экономической политики принято считать концепцию,

предложенную еще в 50-е гг. голландским экономистом, первым лауреатом

Нобелевской премии по экономике (1969 г.) Яном Тинбергеном (1903-1994).

Его книги «Теория экономической политики» (1952) и «Экономическая политика:

принципы и построение» (1956) были настольными для экономистов 60-70-х гг. XX в. Согласно теории Тинбергена составляющими экономической политики являются:

• ключевые цели благосостояния (набор макроэкономических показателей);
• инструменты, которыми располагает правительство;
• модель, связывающая цели и инструментарий и позволяющая определить оптимальный масштаб политических действий.

 

К инструментам относят меры, разделенные на четыре группы:

 

1)фискальные (бюджетно-налоговые), 2)монетарные (денежно-кредитные),           3) внешние(манипуляции с валютным курсом), 4) регулирующие доходы.

При этом число используемых инструментов должно совпадать с количеством поставленных целей.

 

Тинберген разработал методику планирования и прогнозирования для Нидерландов, предложил модели, применимые для экономического планирования в развивающихся странах. Последователи Тинбергена внесли дополнения в его концепцию. Генри Тейлор разработал оптимальную функцию благосостояния и функцию минимизации потерь; включил в модель издержки, связанные с переходами от одних инструментов к использованию других. В целом концепцию Тинбергена следует отнести к разряду нормативных. Вкладом в дальнейшую разработку экономической политики явились работы Роберта Манделла. Как правило, считает автор, политические инструменты диверсифицированы и находятся под контролем различных государственных органов (министерств экономики, финансов, Центрального банка и др.). Эти обстоятельства требуют эффективной рыночной классификации. В каждом случае выстраивается ряд — целевой показатель — инструменты — орган, к которому данная цель «приписана». Орган приписки располагает как бы преимущественным воздействием. В качестве примера можно привести повсеместную ответственность.  Центральных банков за стабильность денежного обращения.

Самым труднопреодолимым при разработке политической программы является

неопределенность, преследующая экономическую динамику и влекущая за собой