Виды и причины безработицы в условиях рыночной экономики

Переплетаясь и дополняя друг друга, они оказывают существенное влияние на поведение работодателей и наемных работников.

Важнейший фактор обостряющий старые и новые проблемы, - обесценение труда. Если в 1992 г. заработная плата составляла 70% получаемых денежных доходов, то в 1998 г. - лишь 45,5% (хотя в декабре 2001 г., по некоторым оценкам, этот показатель достиг 60,4%; правда, он рассчитывался с учетом скрытой зарплаты). Резко снизилась и ее доля в издержках предприятий. Характерный пример: с января по август 1996 г. стоимость добытого в Приморье угля превысила более 300 млн. долл., а сумма выплаченной зарплаты (причем с задержкой более восьми месяцев) - 150 млрд. руб. (30 млн. долл.). То есть шахтеры не получили вовремя даже 10% стоимости произведенного ими продукта.

Статистические данные по России показывают тенденции в оплате труда прямо противоположные тем, которые характерны для развитого рынка труда. В декабре 2001 г. минимальная заработная плата приближалась к 7% среднероссийской (в развитых рыночных экономиках - 40-50%) и 19% прожиточного минимума. Разрыв между средней зарплатой в высокооплачиваемых отраслях (нефтеперерабатывающей, нефтедобывающей, газовой промышленности, а также кредитно-страховой сфере) и средней по стране, а тем более минимальной, остается колоссальным. Заработки руководящих работников нередко на порядок превышают среднюю зарплату рядовых работников. По данным, приведенным в материалах парламентских слушаний, соотношение заработной платы крайних децильных групп составляет 23,5 раза (в строительстве - 26 раз, сельском хозяйстве - 20, промышленности - 21,4, на транспорте - 12,5 раза).

Сегодня немалая часть специалистов, занятых в науке и научном обслуживании, здравоохранении, культуре и образовании, вместе с работниками оборонки, машиностроения, легкой промышленности, жителями сельской глубинки, образуют многочисленную категорию "новых бедных". Особая группа - получающие минимальную заработную плату (по оценкам Н.Римашевской, таких в России 2-3%, или почти 1,7 млн. человек) и ниже минимальной (по данным социологических опросов, в легкой промышленности - 20%, в машиностроении и металлообработке - 2,6-4,4%). Заработную плату ниже прожиточного минимума, по расчетам Н.Римашевской, получает почти каждый четвертый в стране.

Таким образом, сегодня зарплата большинства россиян не выполняет ни воспроизводственной, ни стимулирующей функции.

Это в значительной мере объясняет некоторые иррациональные с точки зрения теории рынка мотивы формирования предложения труда и спроса на него, что особенно наглядно проявляется в условиях становления многоукладности.

С возникновением частного сектора произошел небольшой отток рабочей силы из государственного сектора. Значительная часть специалистов, занятых в науке и образовании, при переходе из государственного сектора в негосударственный в качестве основного выделяет материальный мотив. За 1992-1994 гг., по данным Госкомстата, кадровый потенциал сферы науки и научного обслуживания снизился на 40%, причем 71,5% уволились по собственному желанию главным образом из-за низкой зарплаты. Самый большой урон понес оборонно-промышленный комплекс: по оценкам, с начала реформ ОПК покинуло более 1 млн. высококлассных специалистов.

Диаграмма 2*

Динамика занятых в государственном секторе, % от числа занятых

Спад производства, наблюдавшийся до 1999 г. практически во всех отраслях промышленности, одинаково затронул предприятия всех форм собственности. В результате происходящих сдвигов накопленный в производственной сфере капитал стал активно изыматься из нее и перераспределяться в непроизводственную - торговлю, посредническую деятельность и т.п. В условиях инфляции подобные сдвиги связаны прежде всего с резким сокращением спроса на высокотехнологичную продукцию: со стороны государства он резко упал, а в частном секторе - пока невелик. Пытаясь найти выход из создавшейся ситуации, промышленность переориентируется на изготовление более дешевой, технически менее сложной продукции: например, выпуск робототехники и станков с ЧПУ заменяется производством станков с ручным управлением, что приводит к уменьшению потребности в высококвалифицированной рабочей силе. Этому же способствует и конверсия значительной части оборонных предприятий. Причем, в самом кризисном положении с точки зрения занятости оказался сектор военных разработок. Уменьшение госзаказа на 80% стало главной причиной сворачивания деятельности оборонных институтов и высвобождения значительного числа квалифицированных кадров. Сегодня ОПК производит лишь 6-10% объема продукции 1991 г. При этом многие предприятия и НИИ ожидает вторичная конверсия. Поскольку не у всех гражданских фирм есть деньги на оплату продукции и разработок, почти 80% оборонных предприятий могут обанкротиться. По некоторым оценкам, их количество может сократиться до 300 (более чем в пять раз).

Изменяется и структура занятости. На фоне сокращения кадрового потенциала в промышленности, строительстве, торговле, материально-техническом снабжении и науке численность управленцев и занятых в кредитной и страховой сферах постоянно увеличивается.

Говоря о новых факторах, влияющих на рынок труда, нельзя не коснуться темы социального партнерства. Особенности нынешней социально-экономической ситуации отражаются на роли, правах и обязанностях партнеров. Социальное "партнерство" администрации и трудового коллектива нередко выливается в негласное соглашение, позволяющее оказывать совместное давление на государство в целях получения финансовой поддержки, выгоды от которой достаются преимущественно директорату. На большинстве малых предприятий коллективные договоры практически не заключаются. Одно из свидетельств неэффективности системы тарифного регулирования -  дифференциация в заработной плате между профессионально-квалификационными группами.13

В деле снижения масштабов безработицы или её предотвращения в качестве цели принято иметь в виду достижение естественной нормы (естественного уровня) безработицы. Абсолютное отсутствие безработицы практически представляется невозможным и считается не нужным в хозяйственной жизни. Фрикционная и структурная разновидности безработицы в экономике рассматриваются как органически присущие ей элементы. Исходя из этого и определяется величина естественной нормы безработицы.

Естественный уровень безработицы равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. При достижении такого значения безработицы состояние рынка труда оценивается как сбалансированное, равновесное.14

При  преодолении безработицей естественного уровня государство предпринимает различные меры по снижению её уровня.

В первой редакции Закона о занятости, принятого в 1991 году, содержатся многие нормы, заимствованные из законодательства западных стран, доказавшие свою эффективность. Неизменным в арсенале средств осуществления политики на рынке труда остается  пакет мер регулирования, включающий шесть активных и одну пассивную.

Активные меры, так или иначе способствуют заполнению вакантных рабочих мест и удовлетворяют спрос на оплачиваемую занятость. Пассивная мера – выплата пособий по безработице – потому и называется пассивной, что никакого отношения к содействию занятости не имеет, а лишь выполняет функцию социальной поддержки.

Инструментами активной политики занятости являются: создание новых рабочих мест, содействие малому  и среднему бизнесу (самозанятость), подготовка и переподготовка кадров, субсидированная занятость, миграционная политика и общественные работы.

Создание новых рабочих мест – важнейшая  макроэкономическая мера, которая в контексте  инвестиционной и налоговой политики является индикатором процессов, происходящих не только на рынке труда, но и в экономике в целом. В США, например, в последние годы практикуются еженедельные программы создания новых рабочих мест, которые во многом обеспечивают рекордно низкий уровень безработицы.

Целенаправленная политика создания новых рабочих мест становится тем более актуальной, что современный уровень научно-технического прогресса позволяет обеспечить экономический рост без увеличения занятости. Ни одна программа на Западе не принимается без тщательного анализа эффекта создания новых рабочих мест.

Эффективный инструмент политики занятости – содействие малому и среднему бизнесу. Опыт  развитых стран показывает, что это направление способно охватить более половины всех занятых в народном хозяйстве. Подготовка и переподготовка персонала называется структурной мерой регулирования рынка труда, так как она обусловлена постоянными структурными изменениями в экономике, отмиранием одних профессий и возникновением других. Система подготовки кадров обычно нацелена на получение молодежью первой профессии. Даже если в начале трудовой карьеры первая профессия была престижной, чтобы быть непрерывно востребованным на рынке труда и иметь пожизненную занятость, надо постоянно расширять свои знания и развивать умения, поэтому важным направлением «обучения для взрослых» становится переподготовка.

Субсидированная занятость как мера регулирования рынка труда направлена на создание специальных рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью (инвалидов, молодежи, многодетных женщин.)

Идея  субсидированной занятости – вывести     эти     группы населения из конкурентной борьбы за рабочие места, т.е. обеспечить им государственную гарантию занятости или «конкурентно нейтральность», поскольку они находятся в заведомо не равных условиях рынка труда.  Субсидирование рабочих мест подразумевает создание специальных условий труда и особого режима работы (неполный рабочий день, неделя и др.). Гарантированная занятость маргинальных слоев позволяет им противостоять «социальному отторжению», а также обеспечивает социальную защиту.

К активным мерам регулирования  занятости относятся также миграционная политика и общественные работы. Последние возникли как способ временной занятости и социальной поддержки безработных в период резкого спада производства и массового высвобождения работников.15

Государство часто принимает различные законы и постановления, способствующие сокращению безработицы. Так, около полугода назад премьер-министр Михаил Фрадков подписал постановление о компенсации безработным проезда к новому месту работы, которое призвано частично решить эту проблему.

Суть этого постановления в том, что государство будет компенсировать не только стоимость билета, но и оплату услуг по оформлению проездных документов. Вернут деньги и за пользование постельным бельем в поездах. Правда, шиковать во время поездки не придется - при расчете компенсации будет браться стоимость проезда в плацкартном вагоне по железной дороге, каюте самой скромной категории при поездке речными и морскими судами, а воздушным транспортом - в салоне эконом-класса. Компенсируют и расходы по переезду на автомобильном транспорте, но, конечно, не стоимость такси, а "автобуса общего типа". Постановление предоставляет также возможность компенсировать провоз имущества весом до 500 кг. Более того, государство будет выплачивать безработному суточные в размере 100 руб за каждый день нахождения в пути.

Решено также возместить расходы по найму жилья на время обучения - в размере фактических "задокументированных" расходов, правда, максимум 550 рублей в сутки. Если документов не окажется, компенсация будет символической - 12 рублей в сутки.

Как сообщил "Российской газете" заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости Юрий Герций, предоставление безработным рабочих мест в других регионах с оплатой расходов на переезд предусмотрено законом о занятости. Но после расформирования пять лет назад фонда занятости средства на это не выделялись. Восстановление программы переселения безработных в регионы, где есть свободные рабочие места, по расчетам специалистов службы занятости, позволит трудоустроить в следующем году примерно три тысячи безработных.16

Глава 3. Анализ современных тенденций, сложившихся на рынке труда в Ивановской области

Ситуация с безработицей в сельских местностях близка к катастрофической. Не исключение и Ивановская область. В сельскохозяйственных предприятиях Верхне-Ландеховского района (1-ое место по безработице в Ивановской области) сейчас нет ни одного работника-мужчины моложе 45 лет. Молодые из деревни готовы ехать хоть за туманами, хоть за запахом тайги, лишь бы от малой родины подальше.17 Чуть больше 1300 человек ежегодно уезжает на заработки в Москву, Московскую и Ярославскую области и в Нижний Новгород. Причина – в заработной плате, которая там намного выше.18 А те, кому уехать не удается, все равно не хотят работать за предлагаемую зарплату.

В этом-то и состоит парадокс. На совещании трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений отмечалось, что при острой нехватке кадров на 1 июля 2005 года в селах области зарегистрировано 5 тысяч официальных безработных – это 37 процентов от общего количества безработных ивановцев. За 8 месяцев в службу занятости обратилось 30,5 тысячи селян. Удалось трудоустроить только 8,5 тысяч.

В областном управлении сельского хозяйства ломают голову, как справиться с ситуацией. Появилась идея для привлечения кадров на село предоставить льготы молодым специалистам. В областном бюджете также заложены деньги на пособия молодым специалистам в размере 25 тысяч рублей.

– Это больше, чем в позапрошлом и прошлом году, – подчеркнул начальник отдела областного управления сельского хозяйства Владимир Козлов. 
Но удивляют не титанические усилия чиновников, а то, сколько удалось привлечь работников на село с помощью такой поддержки, – 29 человек за год. Проблему можно было бы решать более эффективно,  считает директор департамента службы занятости Ивановской области Татьяна Сергеева. Специалисты этого ведомства разработали множество программ, под которые выделяют федеральные средства.

Другие проекты поддерживаются областным бюджетом. Но, например, на предложение бесплатно переучить почти 500 работников сельских хозяйств из всех районов откликнулись единицы.

Примерно та же ситуация и с другими программами. Например, средства, выделяемые из федерального бюджета под программу переселения в село городских семей, не удается освоить полностью – по причине отсутствия приличных условий для работы и быта в 2004 году на село переехали 9 семей, а в этом пока только три.

Не выполняют в должной мере свои функции и профессиональные училища сельскохозяйственного профиля. Они готовят кого угодно – парикмахеров, бухгалтеров, поваров, а вот подготовка по сельскохозяйственным специальностям ведется лишь в одном училище.