Виды и причины безработицы в условиях рыночной экономики

Современные темпы развития экономики связаны с научно-технической революцией, которая непрерывно изменяет отраслевую структуру хозяйства. Возникают новые технологии во всех отраслях, изменяется их удельный вес. Сокращается число занятых в сельском хозяйстве, промышленности, и растет их число в сфере услуг, в наукоемких производствах и т.п. Поэтому структурная безработица существует в современной рыночной экономике непрерывно, ее значение в рамках рынка труда возрастает и требует поэтому расширения системы переподготовки работников. Возникает настоятельная потребность в непрерывном повышении квалификации, переподготовке персонала на предприятиях. Безработица этого вида особенно характерна для современной российской экономики, когда свертываются одни отрасли и бурно развиваются другие, особенно коммерческие структуры и добывающая промышленность, при сокращении наукоемких производств, легкой и пищевой промышленности, машиностроения, металлообработки и др.

Циклическая безработица — это постоянно меняющийся по масштабам, продолжительности и составу вид безработицы, связанный с циклом деловой конъюнктуры. Масштабы и продолжительность ее достигают пика при спаде (кризисе) экономики и минимума при подъеме. Таким образом, размеры рынка труда колеблются вместе с колебаниями цикла деловой конъюнктуры. Циклическая безработица характеризует и наилучшее (подъем) и наихудшее (спад, кризис) состояние рынка труда в целом во всех его составных частях, однако в различной степени по отношению к разным отрядам наемного труда. Больше всего страдают молодые и пожилые работники, женщины, некоренное население.

Скрытая классическая безработица коренится преимущественно в мелком бизнесе, фермерстве (крестьянстве), индивидуальном ремесленном производстве, а также в неполной занятости. Под давлением конкуренции эта часть занятых постоянно уступает свои позиции, но долгое время еще цепляется за свое хозяйство, хотя оно уже недостаточно для обеспечения нормального уровня жизни. Это вынуждает сначала частично переключаться на наемный труд (приработок), уходить временно на заработки, а потом возвращаться к своему оскудевшему делу, пока, наконец, свое хозяйство не придет в полный упадок и не превратит бывшего хозяина в безработного.

Это традиционная, классическая форма скрытой безработицы, возникшая еще в XIX в. В современной России, когда начались рыночные преобразования, появились новые, еще не известные капиталистической рыночной экономике формы скрытой безработицы, о которых речь пойдет ниже.4

Застойная безработица включает в себя самый устойчивый слой безработных. Это нищие, опустившиеся, бродяги, потерявшие всякую надежду на работу (бомжи) и т.п. Иногда к застойной безработице относят работающих по найму на дому на том основании, что этот наемный труд носит сезонный характер и сами работники по состоянию здоровья или по семейным обстоятельствам не могут работать на рабочих местах фирмы. Однако вряд ли правомерно эту часть наемного труда относить к какой-либо разновидности безработицы.

Длительная безработица получила свое название в связи с продолжительным существованием работника в качестве безработного в течение 8—18 месяцев, когда фактор времени оказывает отрицательное влияние на профессиональную работоспособность и уровень квалификации, способность интенсивно работать весь рабочий день. Длительное бездействие ведет к утрате работником уверенности в себе, деградации его как личности, закомплексованности и озлобленности. С этим связаны определенные трудности возвращения работника к нормальной трудовой деятельности, требующие помощи ему со стороны специалистов — социологов и психологов, а также внимания государственной службы занятости в предоставлении ему возможностей трудоустройства.

Женская безработица — разновидность безработицы, связанная с особенностями женской рабочей силы и положением женщин на рынке труда, поскольку:

• женщины играют особую роль в воспроизводстве населения, рождении и воспитании детей, в домашнем хозяйстве. Это является основной причиной того, что женщины рабочих профессий имеют, как правило, менее высокий по сравнению с мужчинами уровень квалификации;
• уровень безработицы среди женщин более высок, поскольку женщины в силу специфики их способностей к наемному труду не могут конкурировать с мужчинами, к которым работодатели предъявляют более жесткие требования, а это приводит к первоочередному увольнению женщин. Поэтому на рынке труда женщины подвергаются социальной дискриминации вопреки п.2 ст.6 Конституции РФ, ст.З Трудового кодекса РФ, Конвенции ООН "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" и ряда конвенций МОТ.5

Институциональная безработица порождена чрезмерными социальными выплатами пособий по безработице, различного рода вспомоществованиями, которые снижают трудовую мотивацию и культивируют иждивенческую психологию, снижая предложение рабочей силы на рынке труда и способствуя увеличению уровня безработицы. Чем больше размеры пособий по безработице, тем продолжительнее поиск работы, дающей заработок, превышающий пособие. Этот вид безработицы может быть вызван высоким гарантированным минимумом заработной платы, несовершенством системы налогообложения, если она, сокращая трудовые доходы, делает их сопоставимыми с выплатами по социальному вспомоществованию. Естественно, это ограничивает предложение наемной рабочей силы на рынке труда, поскольку некоторые не видят смысла работать, и сроки безработицы удлиняются.

Хроническая безработица возникает и расширяет свои масштабы с развитием рыночной экономики, когда становится достаточно массовой и постоянной. Связано это с тем, что, как отмечалось, предложение рабочих мест на рынке труда отстает от спроса на них. В итоге средняя норма безработицы в развитых странах рыночной экономики с 3,1% в 60-е гг. поднялась до 7,5% в 80-е гг., т.е. более чем в 2 раза за 20 лет. Дж. Кейнс считал наиболее значительными пороками общества рыночного саморегулирования его неспособность обеспечить полную занятость, т.е. устранить безработицу, и несправедливое распределение богатства. Это подтверждено опытом борьбы с безработицей в развитых странах и дает основание утверждать, что определенный уровень безработицы необходим для нормального функционирования рыночной экономики.

Видимо, этим оправдано понятие нормальной безработицы, масштабы которой определяются так называемым ее естественным уровнем. История рыночной экономики показывает, что даже при наличии определенного уровня безработицы достигается равновесие факторов, повышающих и понижающих рыночные цены и заработную плату. Такой уровень безработицы считается предельно допустимым, т.е. нормальным, естественным. Соответственно изменяется понятие полной занятости. Предельно допустимым уровнем безработицы определяется уровень полной занятости.

Прежде всего обратим внимание на органическую связь между естественным уровнем безработицы и полной, занятостью, которую нельзя понимать как поголовную занятость. Полная занятость в условиях рыночной экономики достигается при естественном уровне безработицы. В этом суть рыночного понимания занятости, которое было сформулировано еще Дж.М.Кейнсом.

Под полной занятостью в кейнсианских работах понимается ее состояние при так называемом нормальном, естественном уровне безработицы, а отнюдь не ее полная ликвидация. Это такой масштаб безработицы (примерно 3—6% от общего числа занятых), который достаточен для выполнения функции давления на заработную плату рабочих, но который, вместе с тем, не представляет серьезной опасности для существования капитализма.

Однако при этом вполне логично возникает вопрос: каким образом определить естественный уровень безработицы? Сославшись на опыт рыночной экономики, можно допустить, что естественный уровень (естественная норма) безработицы — это такое ее состояние, при котором достигается определенное равновесие факторов, повышающих и понижающих рыночные цены и заработную плату наемных работников, соответственно достигается полная занятость в рыночном понимании.

Но такое понимание естественной нормы безработицы оказалось неадекватным современной рыночной экономике, которая требует (и это доказано Дж.М.Кейнсом) государственного регулирования, ибо спонтанное рыночное регулирование, как показал исторический опыт, не способно обеспечить естественный уровень безработицы.

Возникла объективная потребность в математических расчетах, которые помогли бы государственным органам более или мене точно определить количественные характеристики условий, при которых возможно достижение естественной нормы (уровня) безработицы и соответственно полной рыночной занятости на рынке труда. Итак, естественная норма безработицы — это доля безработных, которая соответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике.6

1.3 Причины безработицы

Как известно, безработица возникла и развилась до современного ее состояния вместе с возникновением и развитием рыночной капиталистической экономики, являясь важной составной частью рынка труда. Не вдаваясь в подробности, напомним, что рынка труда и безработицы не знало никакое другое общество (первобытное, рабовладельческое, феодальное, советское).

Уже одного этого достаточно для вывода о том, что наиболее общей причиной возникновения безработицы и ее неистребимого существования является сама рыночная капиталистическая экономика. Ведь безработный — это носитель непроданного товара "рабочая сила" — своей способности к труду, это особый товароноситель, появившийся только при капитализме.

Итак, общая причина безработицы — капиталистическая рыночная экономика. Необходимо знать тот рыночный механизм, который рождает безработицу. Было бы наивно полагать, что безработица возникает по желанию наемного работника либо по велению работодателя. Наукой установлено, что безработица вызывается действующим объективно, т.е. независимо от воли людей, механизмом рыночного саморегулирования и законами рыночной конкуренции. Каждый работодатель (бизнесмен, предприниматель) стремится выжить в конкурентной борьбе, направляя все усилия на укрепление и расширение своего дела. Однако всем известно, что банкротство фирм, даже самых гигантских — нормальное явление для капиталистической экономики. А банкротство и разорение фирмы означает, что за воротами разорившейся фирмы оказывается большая масса наемных работников, которые таким образом появляются на циркулирующем рынке труда в качестве безработных.

Чтобы стало ясно, как это происходит, напомним августовско-сентябрьский 1998 г. крах российской банковской системы, потерпевшей поражение в конкурентной борьбе с западными финансовыми гигантами и выбросившей на улицу значительное число в свое время процветавших банковских служащих, предполагавших ранее свое благополучие незыблемым.

Устройство рыночного механизма таково, что он принудительно навязывает предпринимателю усилия на укрепление и расширение своего дела. Для этого существует два пути.

Первый путь состоит в расширении предприятия, фирмы на постоянной и неизменной технической базе. Такого рода расширение означает, что количество рабочей силы должно возрастать пропорционально росту объемов продукции фирмы, соответственно на рынке труда растет спрос на рабочую силу, а это, по закону спроса и предложения, ведет к возрастанию цены рабочей силы. Этот путь расширения подводит к границе, когда цена рабочей силы становится выше ее стоимости, и ее превышение должно неизбежно покрываться из прибыли предпринимателя, которая используется для расширения производства. В итоге ресурсы расширения истощаются, оно фактически прекращается, и возникает естественная граница конкурентоспособности, выживания фирмы. При таком способе укрепления своих позиций фирма в конце концов разоряется, порождая безработицу.

Чтобы не допустить этого, фирма использует более надежный путь, который сочетает расширение производства с уменьшением на рынке труда спроса на рабочую силу. С этой целью предприниматель внедряет более производительные технологии, дающие больше продукции с меньшим количеством работников. Заменяя старые технологии новыми, более производительными, предприниматель вытесняет часть занятой, но уже излишней рабочей силы: а расширяя производство на базе более производительных технологии, он сокращает свой спрос на рынке труда на дополнительную рабочую силу.

В итоге при меньших затратах на рабочую силу производство продукции увеличивается, что позволяет снижать цены на нее и повышать таким образом конкурентоспособность фирмы, когда новые технологии вытесняют занятых и притягивают меньшее количество дополнительных работников. Если учесть при этом рост населения, значительная часть излишней рабочей силы оказывается за воротами предприятий, образуя так называемое относительное перенаселение, т.е. безработицу, открытый (циркулирующий) рынок труда.

Таким образом, основной причиной неистребимого существования "лишней" рабочей силы является действие конкурентного механизма рыночной экономики, законов капиталистического накопления. Положение дел усугубляется внезапными спадами, депрессиями и кризисами, когда деловая жизнь замирает, производство сокращается, идет волна за волной банкротств фирм, банков, предприятий сферы услуг и т.п. Все это обязательно сопровождается высвобождением значительного числа наемных работников, разорившихся представителей мелкого бизнеса, а также сложностями трудоустройства молодежи, вступающей в трудовую деятельность и пополняющей ряды безработных.7

Существуют и другие объяснения причин безработицы. На Западе распространена теория "технологической безработицы", которая видит причину безработицы в прогрессе техники. Но ведь машины сами по себе не ответственны за то, что они облегчают труд. Дело в том, что на рынке труда уменьшается спрос на рабочую силу из-за стремления предпринимателей снизить издержки и повысить таким образом конкурентоспособность фирмы.

Однако наибольшее распространение получило кейнсианское объяснение причин безработицы. По мнению Кейнса, люди обладают склонностью к сбережениям из-за неустойчивого экономического положения в рыночной экономике. Это безобидное на первый взгляд явление приводит, по мнению Кейнса, к зловещим результатам. Ведь высокая деловая, рыночная активность ведет к изобилию потребительских товаров, а сберегаемые доходы не расходуются на их покупку. Это ведет к затовариванию, которое вынуждает сокращать производство, соответственно сокращать занятых работников, которые и образуют армию безработных. Чтобы этого не было, спрос на товары дол жен быть "эффективным", т.е. таким, чтобы люди своими денежными доходами оплачивали предлагаемые на рынке товары. В итоге работодатели получали бы выручку, которая позволяла бы не сокращать производство и обеспечивать высокий уровень занятости, устраняя таким образом безработицу в сочетании с высокой прибыльностью фирмы.