Основные направления инновационной политики в России и механизмы их реализации

Наиболее перспективными сферами капиталовложений в развитие региональной экономики являются:

• Топливно-энергетический комплекс;
• Машиностроение;
• Деревообработка и целлюлозно-бумажная промышленность;
• Транспорт;
• Связь и телекоммуникации;
• Наукоемкие и высокотехнологичные производства;
• Жилищно-коммунальное хозяйство;
• Туризм и туристическая инфраструктура [50].

В докладе губернатора Пермского края О.А. Чиркунова «О социально-экономическом и политическом положении Пермского края»  22 июня 2006 года на совместном заседании Законодательных Собраний Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа инновационное развитие названо в числе ключевых проектов региона. Развитие инноваций обозначено как условие перехода экономики к качественному экономическому росту и изменению структуры региональной экономики (путем увеличения доли предприятий с высокотехнологичным производством по сравнению с предприятиями, добывающими или перерабатывающими сырье). В перспективе развитие инновационной экономики должно привести к построению постиндустриальной экономики или экономики, основанной на знаниях, в которой главным дефицитным ресурсом и основным фактором бизнеса является не доступ бизнеса к сырьевым ресурсам и не наличие капитала, а творческий работник [46].

Предложения губернатора отражены и в концепции программы социально-экономического развития Пермского края [48], разработку которой осуществляет Пермский государственный университет. В указанной программе инновационное развитие региона является составной частью блока «экономический рост». Именно по степени воздействия на экономический рост инновационная сфера отнесена к числу приоритетов. Стратегическая цель блока «экономический рост» - формирование экономики нового типа в Пермском крае.

В концепции указано, что одной из проблем экономического развития Пермского края является значительное недоиспользование высокого инновационного потенциала края.

Экономика края не носит инновационного характера и характеризуется наличием структурного дисбаланса между основными секторами экономики – экспортно- и внутренне-ориентированным.

Исходя из этого, требуется обеспечить инновационное развитие экономики и совершенствование  научно-технического потенциала региона, что предполагается достичь в результате:

1. обеспечения приоритетного развития науки как основы инновационной экономики;
2. активизации коммерциализации результатов НИОКР, обеспечения защиты прав интеллектуальной собственности;
3. создания инновационной инфраструктуры.

Обеспечение приоритетного  развития науки как основы инновационной экономики предполагает решение задач:

1. Концентрация финансовых ресурсов (частных инвестиций и бюджетных средств) на ограниченном числе приоритетных научных направлений с участием предприятий – потенциальных заказчиков НИОКР;
2. Углубление интеграции науки и образования.

Указанные задачи предполагают реализацию мероприятий:

• Провести инвентаризацию имеющегося научного задела в крае.
• Сформировать (с участием предприятий – потенциальных заказчиков НИОКР) периодически обновляемый региональный каталог перспективных направлений научных исследований (на основе перечня критических технологий России), обеспечить широкий доступ к нему всех заинтересованных лиц.
• Проводить ежегодный региональный конкурс научных исследований, по результатам которого осуществлять сфокусированное финансирование (гранты) перспективных научных направлений в соответствии с региональным каталогом.
• Ежегодно при формировании бюджета края предусматривать выделение средств для финансирования НИОКР, осуществляемых научными организациями и ВУЗами региона (для грантовой поддержки).
• Добиваться увеличения финансирования НИОКР, проводимых научными организациями и ВУЗами региона, за счет федерального бюджета и международных грантов. 
• Обеспечить проведение всероссийских и международных научно-практических семинаров, конференций и круглых столов по актуальным проблемам экономического и социального развития края с участием известных в стране и за рубежом ученых и представителей бизнеса.

Активизация коммерциализации результатов НИОКР будет обеспечена в результате решения следующих задач:

1. Создание системы освоения и использования предприятиями маркетинга наукоемкой продукции;
2. Развитие венчурного финансирования инновационных проектов.
3. институциональное закрепление центра ответственности за развитие инновационного сектора в структуре исполнительных органов государственной власти региона.
4. Содействие развитию связей между промышленностью и научными организациями.
5. Развитие институтов, обеспечивающих защиту прав интеллектуальной собственности.

Указанные задачи предполагают реализацию мероприятий:

1. Организовать  систему повышения уровня квалификации кадров предприятий и организаций края в сфере маркетинга наукоемкой продукции с целью продвижения произведенных в результате реализованных инновационных проектов продукции и технологий на российские и международные рынки.
2. Обеспечить дальнейшее развитие  региональных фондов, осуществляющих венчурные инвестиции.
3. Организовать ежегодный конкурс инновационных проектов, выработать четкие требования к представляемым инновационным проектам.
4. Организовать проведение маркетинговой, экономической, технологической экспертизы инновационных проектов и сформировать портфель инновационных проектов Пермского края в разрезе отраслей.
5. Создать систему  взаимодействия предприятий края, с одной стороны, и научных организаций и ВУЗов, с другой стороны, обеспечивающую разработку НИР по заказам предприятий в соответствии с их потребностями.
6. Проводить обследование структуры спроса предприятий на новые производственные технологии и на этой основе сформировать заказ на их разработку региональным научно-исследовательским организациям и ВУЗам.
7. Проводить статистическое обследование промышленности и научно-технической сферы края для оценки технологического уровня основных фондов предприятий и их готовности к инновационному освоению научно-технических разработок.
8. Создать в Правительстве Пермского края центр ответственности за развитие инновационного сектора региона.

Создание инновационной инфраструктуры будет возможно благодаря решению задач:

1. Формирование сети технопарков, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий и т.п., в том числе, расширение участия Пермского края в федеральных программах по развитию инновационной инфраструктуры.
2. Развитие информационной, экспертно-консалтинговой и образовательной инфраструктуры инновационной деятельности, в том числе путем развития межрегиональных связей.

Указанные задачи предполагают реализацию мероприятий:

1. Создать на территории Пермского края три бизнес-инкубатора (для малого инновационного бизнеса) и  технопарк.
2. Принять участие в федеральном конкурсе по созданию на территории Пермского края технико-внедренческой свободной экономической зоны.
3. Обеспечить участие Пермского края в федеральных и межрегиональных проектах по развитию инфраструктуры для инновационного бизнеса.
4. Организовать региональный  веб-сайт по инновациям и обеспечить его своевременное пополнение.
5. Издавать ежегодный информационный бюллетень «Инновационные возможности Пермского края».
6. Сформировать региональный госзаказ на подготовку специалистов в ВУЗах  в сфере инновационного менеджмента и привлечь предприятия к формированию образовательных программ и составлению учебных планов.
7. Создать оперативную базу данных инноваций и систему мониторинга научно-технической, инновационной деятельности в Пермском крае (на базе Пермского ЦНТИ).
8. Создать Центр коллективного пользования лабораторным оборудованием для предприятий малого инновационного бизнеса.
9. Определить четкие критерии инновационной деятельности и разработать методику оценки эффективности инновационной деятельности, обеспечить обязательность данной оценки для предприятий края.
10. Разработать ряд региональных законопроектов в сфере функционирования региональной инновационной системы.
11. Обеспечить участие Пермского края в ежегодных российских и международных выставках, ярмарках, форумах, в т.ч. в ежегодном московском Международном салоне инвестиций и инноваций.
12. Организовать проведение в г. Перми всероссийских и международных научно-практических конференций по инновациям и интеллектуальной деятельности на регулярной основе.

Результатом реализации инновационной политики и главной  целью ее проведения должно стать  увеличение валового регионального  продукта как основного источника  повышения жизненного уровня населения Пермского края.

3.3. Рекомендации  по усовершенствованию инновационной  политики на федеральном и  региональном уровнях

В настоящее время  многие отечественные предприятия  являются неконкурентоспособными на мировом  рынке, все более ориентирующемся на новую экономику. Жизненно важным является переход страны от факторной стадии конкурентного развития к инвестиционной стадии, совмещенной с инновационной стадией.

Этот переход вполне оправдан, так как переход к  одной лишь стадии развития на основе инвестиций, вялый процесс которого наблюдается в настоящее время в России, характеризуется капитальными вложениями не в повышение конкурентоспособности отдельных отраслей, а в их простое воспроизводство. В российской экономике сегодня технический уровень подавляющей массы основных фондов значительно отстает от мирового, и тратить средства на их воспроизводство – значит, консервировать техническое отставание регионов и России в целом. Приоритет должен быть отдан развитию на основе активизации инновационной деятельности в базовых наукоемких отраслях народного хозяйства. Факторы производства и инвестиции являются не целью, а средством научно обоснованной инновационной деятельности, обеспечивающей подъем технико-экономического развития страны и повышение качества жизни населения.

Самой главной проблемой, которую необходимо решить на федеральном  уровне, – это создание единой нормативной  базы, в том числе принятие специализированного  закона об инновационной деятельности. Этот закон в дальнейшем являлся  бы нормативной базой для принятие соответствующих нормативных актов регионов и муниципальных образований.

Являются актуальными  следующие направления государственной  политики по созданию условий для  увеличения масштабов инновационной  деятельности российских предприятий:

1. Расширение зоны эффективного собственника через совершенствование правовой основы и практики банкротства предприятий; улучшение системы финансового посредничества (развитие банковской системы и фондового рынка);
2. Развитие конкурентной среды путем введения:

а) современной, соответствующей  международным нормам, законодательной  и нормативной базы в области  регулирования слияний, поглощений и кооперации конкурентов, процессов  стандартизации, заключения лицензионных соглашений;

б) институциональной  структуры, системы преференций, направленной на поддержание баланса интересов отечественных и зарубежных производителей;

3. Улучшение благоприятного инвестиционного климата, в том числе условий для репатриации капитала, прекращения его бегства из страны, вовлечение в процесс инвестирования известных лидеров высокотехнологичного бизнеса;
4. Рационализация условий хозяйствования путем: 
   а) повышения возможностей формирования оборотных средств, снижения общего уровня налогообложения, укрепления правовой базы и правоприменительной практики в отношении исполнения хозяйственных и кредитных договоров;

б) санации производственных мощностей, включения в налоговое  и земельное законодательство нормативов, ориентирующих предприятия на отказ  от неиспользуемых производственных площадей и оборудования; 
в) создания системы технологического аудита предприятий с целью оценки их возможности осваивать и развивать свою технологическую способность.

5. Развитие информационной инфраструктуры и формирование профессионального инновационного менеджмента, включая: 
   а) инфраструктуру рынка деловых услуг, позволяющую предприятиям находить и уточнять необходимую информацию при работе в сетях;

б) содействие развитию системы  научно-консультационных услуг для  инновационно активных предприятий;

в) ускорение запуска действующей при участии или содействии государства системы юридического консалтинга для участников инновационного процесса;

г) формирование рынка  услуг частному сектору по обеспечению  его методиками и средствами менеджмента, в том числе и инновационного; 
д) создание инфраструктуры, помогающей разработке, распространению и освоению ноу-хау менеджмента по освоению новых технологий.

Инвестиционный процесс, являющийся отражением общего состояния  экономики, определяет динамику ее развития и формирует основы успешного функционирования в будущем. Низкая инвестиционная  активности в последнее время привело к снижению производственного потенциала страны. Одной из основных причин этого явилось отсутствие необходимого взаимодействия между федеральным, региональным уровнями управления и предприятиями, являющимися наиболее активными субъектами рынка.

Анализ объективных  предпосылок активизации инвестиционного  процесса показывает, что в последние  годы в стране наблюдаются позитивные сдвиги в экономике, создающие условия для повышения эффективности инвестирования. Вместе с тем, центр тяжести экономических реформ переносится с федерального уровня управления на региональный уровень. Тенденции развития именно территориальных образований определяют способность страны выйти из кризиса и осуществить качественные социально-экономические преобразования.