Основные направления инновационной политики в России и механизмы их реализации

При переходе к широкому использованию инноваций в экономике особое значение приобретает вовлечение в хозяйственный оборот результатов научной и научно-технической деятельности посредством управления интеллектуальной собственностью – особым видом нематериальных активов.

Основными мерами государственного стимулирования научной, научно-технической  и инновационной деятельности в  приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники являются:

1. в области финансов:
1. финансирование за счет средств федерального бюджета научных исследований и экспериментальных разработок;
2. направление ежегодного прироста ассигнований по статье федерального бюджета «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу» на фундаментальные исследования и обеспечение научного сопровождения важнейших инновационных проектов государственного значения;
3. обеспечение эффективного использования средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;
4. целевое выделение бюджетных средств для реализации научного сопровождения важнейших инновационных проектов государственного значения, концентрация бюджетных ресурсов на реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, критических технологий федерального значения;
5. поиск и эффективное использование внебюджетных источников для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проводимых по заказам федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов РФ, а также для вовлечения в хозяйственный оборот научных и научно-технических результатов, полученных за счет бюджетов всех уровней;
6. стимулирование деятельности благотворительных организаций и иных хозяйствующих субъектов, направленной на финансирование фундаментальных исследований;
7. обеспечение государственной поддержки наукоградов за счет бюджетов всех уровней;
8. стимулирование развития малого научно-технического и инновационного предпринимательства, включая поддержку за счет бюджетов всех уровней инфраструктуры малого бизнеса, стимулирование развития венчурного инвестирования, лизинга, кредитования и страхования рисков наукоемких проектов, подготовки специалистов по инновационному менеджменту, а также поддержки на конкурсной основе научно-технических и инновационных проектов;
2. в области сохранения и подготовки научных кадров:
1. повышение престижа и привлекательности научно-технической деятельности;
2. изменение системы оплаты труда работников бюджетных научных учреждений, включая предоставление права руководителям государственных научных организаций устанавливать работникам, внесшим значительный вклад в развитие российской науки, разработку и освоение наукоемких технологий и техники, должностные оклады без ограничения их максимального размера;
3. пересмотр системы государственного премирования, включая существенное увеличение размера премий за выдающиеся достижения в области науки и техники;
4. увеличение размеров доплат за ученую степень кандидатам и докторам наук, работающим в государственных научных организациях и государственных высших учебных заведениях;
5. создание условий для закрепления молодежи в сфере науки и технологий, включая подготовку молодых специалистов по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники;
3. в области совершенствования структуры государственного сектора науки и высоких технологий, укрепления материально-технической базы науки, повышения эффективности использования государственного имущества:
1. совершенствование действующей системы аккредитации научных организаций, переход к их аттестации и сертификации с учетом международных стандартов качества;
2. проведение инвентаризации научно-технического комплекса, включая изменение в случае необходимости организационно-правовой формы и формы собственности научных организаций;
3. совершенствование академического сектора науки за счет концентрации ресурсов на решении фундаментальных научных проблем, оптимизации системы управления научной и научно-технической деятельностью, уточнения количества подведомственных научных организаций и численности сотрудников;
4. придание государственным научным центрам России функций ведущих организаций по важнейшим направлениям развития технологий и техники;
5. предоставление бюджетных компенсаций государственным научным организациям и государственным высшим учебным заведениям по уплате налогов на имущество (уникальное научное оборудование, стенды, установки и сооружения) по перечню, утверждаемому Правительством РФ;
6. снижение таможенных пошлин на ввозимое специализированное научное оборудование, не имеющее отечественных аналогов (в рамках общей стратегии снижения таможенных платежей на ввозимое технологическое оборудование);
4. в области эффективного использования результатов научной и научно-технической деятельности и создания условий для их коммерциализации:
1. завершение создания нормативно-правовой базы, необходимой для вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и иных результатов научной и научно-технической деятельности, обеспечение баланса интересов всех субъектов правоотношений, связанных с этим процессом;
2. обеспечение эффективной реализации государственными заказчиками научно-технической продукции прав Российской Федерации на объекты интеллектуальной собственности и иные результаты научной и научно-технической деятельности;
3. обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по выявлению и пресечению нарушений прав Российской Федерации на объекты интеллектуальной собственности и иные результаты научной и научно-технической деятельности;
4. регулирование порядка учета, оценки, инвентаризации, амортизации и налогообложения объектов интеллектуальной собственности и иных результатов научной и научно-технической деятельности;
5. совершенствование порядка регистрации и использования секретных изобретений, совершенствование механизма стимулирования взаимного обмена технологиями в военной и гражданской сферах.

Одним из сдерживающих факторов развития инновационной политики государства  является недостаточная нормативно-правовая база регулирования инновационной  деятельности. Поэтому приоритетной  задачей государства является правовое обеспечение инновационной деятельности. До сих пор нет ни одного федерального закона, регулирующего эту важнейшую и сложнейшую сферу хозяйственной деятельности. По заказу Министерства экономического развития торговли России Международный фонд Н.Д. Кондратьева и Институт микроэкономики подготовили проект федерального закона «Об инновационной деятельности и государственный инновационной политике» (аналогичный проект подготовлен в Совете Федерации). Проект прошел ряд обсуждений, одобрен коллегией Минэкономики и подготовлен к представлению в Правительство России; затем он будет внесен в Государственную Думу [43].

Законодательные акты, регулирующие инновационный процесс, разрабатываются  и принимаются субъектами Российской Федерации. Пример показала Саратовская область, где в июле 1997 г. принят закон «Об инновациях и инновационной деятельности».

Таким образом, можно  ожидать, что в ближайшие годы будет заполнена ниша в правовом регулировании инновационной деятельности; это будет способствовать ее активизации, повышению конкурентоспособности отечественных товаров и услуг.

Пермский край обладает значительным потенциалом в различных  направлениях: природными ресурсами, производственными мощностями, квалифицированной рабочей силой. Но значительный потенциал сам по себе не является гарантией социально-экономического развития. Для трансформации потенциала в развитие необходимо эффективно вовлечь все составляющие потенциала в хозяйственный оборот, сформировать среду, в которой бизнес, преследуя собственные цели, работает на общество. Для этого необходимо осуществлять инвестиции, так как инвестиции – это тот инструмент, который превращает потенциал - природные богатства, достижения науки, интеллектуальные ресурсы - в добавленную стоимость, в новые рабочие места, в рост валового регионального продукта и, в конечном итоге, в достойный уровень жизни населения.

Для реализации поставленной цели необходима системная политика властей по привлечению инвестиций в регион, по созданию рабочих мест, увеличению доходов граждан и налогового потенциала региона. Такая политика в Пермском крае направлена на создание общих благоприятных условий для ведения бизнеса, на привлечение в регион крупных инвесторов и реализацию значительных инвестиционных проектов.

Повышению региональной конкурентоспособности, то есть способности  производить и потреблять товары и услуги в условиях конкурентной борьбы с другими регионами России, странами ближнего и дальнего зарубежья, и реализации потенциала Пермского края способствует проведение грамотной промышленной политики. Целью данной политики также является соблюдение международных стандартов и расширение доли региональных компаний на внутреннем и мировом рынках как основного источника повышения благосостояния граждан Пермской области при непрерывном росте их жизненного уровня.

Мировой опыт свидетельствует  о том, что основными принципами, обеспечивающими повышение региональной конкурентоспособности на основных направлениях социально-экономического развития регионов, являются:

• формирование промышленной политики как важнейшей составной части региональной стратегии с активным равноправным участии в ее разработке и реализации органов власти, бизнеса, научных и общественных организаций;
• переход от сложившейся отраслевой промышленной политики к политике концентрации усилий и государственной поддержки конкурентоспособных производств и технологий;
• смена приоритетов в выборе объектов промышленной политики в соответствии с общемировой тенденцией возрастания значения высокотехнологичных отраслей с высокой добавленной стоимостью;
• создание условий перехода к наукоемкой экономике с определяющей ролью производства, распределения и использования знаний и информации в качестве главных факторов устойчивого экономического роста.

С учетом вышеизложенных принципов основными задачами промышленной политики являются:

• проведение институциональных реформ и структурных преобразований в промышленности на основе технологий и производств, обеспечивающих конкурентоспособность продукции;
• концентрация усилий на достижении приоритетов научно-технического развития, разработке критически важных технологий и мобилизации необходимых для этого политико-правовых, финансово-экономических и организационных ресурсов;
• создание благоприятствующих условий для наиболее полной реализации регионального научно-технического и образовательного потенциала, активизации и стимулирования творческой деятельности;
• развитие инфраструктуры научно-технической деятельности и рынка технологий;
• стимулирование инновационной активности промышленности, в том числе малого наукоемкого бизнеса;
• содействие продвижению на мировой рынок региональных технологических достижений;
• разработка и реализация региональных научно-технических программ, участие в долгосрочных рискованных проектах научных центров и промышленных корпораций.

Основополагающей задачей  в этом блоке является создание целостной  системы обеспечения развития наукоемкого  производства региона. Речь идет не о  поддержке отраслей или подотраслей  по канонам плановой экономики, а о поддержке отдельных производств и технологий, определяющих возможности технологических прорывов и значимых для российской и мировой экономик.

Важным элементом промышленной политики являются институциональные  реформы и структурные преобразования. Сделать ставки не на те отрасли промышленности - большой экономический риск, поэтому предпочтительным является ставка на развитие отдельных прорывных технологий, либо комплексных решений, которыми обладают или могут создать региональные предприятия.

При определении точек  роста следует учитывать складывающееся в современном мире разделение труда, которое происходит на очень высоком  уровне. По этой причине попытка  восстановления всего спектра наукоемких технологий является финансово нереальным и экономически нерациональным вариантом.

В настоящее время  набирает темпы общемировой процесс  смены технологических укладов  с изменением характера и структуры  общественного потребления, сдвигом  потребительских предпочтений в  пользу образования, информационных услуг и здоровой окружающей среды. Новейший технологический уклад приобретает отчетливый информационно-телекоммуникационный облик с ключевой ролью глобальных информационных сетей, систем искусственного интеллекта и интегрированных высокоскоростных транспортных коммуникаций при дальнейшем развитии энергосберегающих и экологических технологий, ядерной энергетики, космической техники, производства конструкционных материалов с заданными свойствами и гибкой автоматизации производства.

С учетом сложившейся ситуации при определении приоритетов промышленной политики могут быть использованы следующие критерии: 

• ориентация выпускаемой продукции на отрасли постиндустриальной экономики (ядерная энергетика, компьютерные сети, космическая техника, производство конструкционных материалов, автомобильная промышленность и т.д.);
• позиционирование на международные рынки;
• наличие научно-технической и производственной инфраструктуры;
• выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью;
• соответствие региональной технологии приоритетным направлениям развития науки и техники, мировым и российским критическим технологиям.

Основным приоритетом  экономической политики Администрации  Пермского края является создание благоприятных  условий для привлечения инвестиций и развития инвестиционного процесса в регионе.

Инвестиционная политика Пермской области осуществляется по следующим основным направлениям [50].

• развитие регионального инвестиционного законодательства и нормативно-правовой базы в сфере поддержки бизнеса;
• создание специализированной рыночной инфраструктуры, обеспечивающей инвестиционный процесс;
• развитие внешнеэкономической деятельности предприятий Пермской области;
• повышение эффективности функционирования инфраструктурных отраслей народного хозяйства;
• раскрытие научного, экономического и социального потенциала региона;
• реструктуризация предприятий с целью повышения их инвестиционной привлекательности;
• интеграция предприятий области в мировое экономическое пространство;
• повышение эффективности управления государственной собственностью;
• развитие рынков земли и иных объектов недвижимости;
• формирование информационной открытости региона;
• формирование позитивного инновационного имиджа региона среди российских и иностранных инвесторов.

Общие условия формируются путем снижения издержек на ведение бизнеса и снижения инвестиционных рисков.

Снижение издержек на ведение бизнеса достигается за счет развития факторов производства на территории области, в том числе путем проведения земельной политики, политики недропользования, подготовки кадров, развития инфраструктуры, реализации благоприятной налоговой политики, тарифного регулирования, создания конкурентной среды.

В части снижения инвестиционных рисков усилия органов власти сосредоточены на формировании благоприятного и стабильного законодательства, обеспечении политической стабильности, на повышении эффективности управления и проведении активной информационной политики.

Создание благоприятных условий для ведения бизнеса – необходимое условие для привлечения инвестиций. Необходимое, но не достаточное. Для привлечения инвесторов в регион, особенно крупных, требуется создать систему прямой поддержки крупных инвестиционных проектов. Это система, равно как и создание общих условий, также должна ориентироваться на результат – создание новых производств на территории области, увеличение рабочих мест и налогового потенциала.