Основные направления инновационной политики в России и механизмы их реализации

Инновационный подход в  формировании эффективного механизма  управления инвестиционным процессом  в регионе может быть реализован в условиях структурно-функциональных преобразований в экономике регионов. Инновационный процесс неоднороден и имеет отличительные особенности в различных сферах деятельности. Инновационная деятельность – это не просто создание и применение новых технологий, а, прежде всего, целенаправленное формирование и воспроизводство инвестиционного потенциала региона. Процесс развития на инновационной основе не только объективно необходим, но и реально возможен.

Региональная инновационно-инвестиционная политика имеет определенные рычаги воздействия на активность своей  инновационной и инвестиционной сферы.

Эффективная региональная инновационно-инвестиционная политика должна удовлетворять следующим  основным принципиальным требованиям:

- совершенствовать законодательное  обеспечение инновационной и  инвестиционной деятельности;

- осуществлять концентрацию  инновационно-инвестиционной политики  на стратегических направлениях  региональных программ;

- организовывать взаимодействие  с предприятиями региона с  целью мобилизации в инвестиции  их собственных средств;

- осуществлять постоянный  мониторинг положительных и отрицательных  сторон развития в регионе  и др. [40].

Инновационная направленность требует формирования и развития венчурной системы финансирования в регионе. Это делает необходимым  разработку нормативно-правовой базы в этой сфере, в том числе развитие научных центров, производственного комплекса региона как ключевой составляющей инновационного процесса в инвестиционной сфере. Неотъемлемым элементом разрабатываемого механизма замещения венчурного капитала инвестиционным является привлечение предприятиями, использующими инновационные разработки, заемных средств, в первую очередь, за счет целевого кредитования инвестиционными и инновационными коммерческими банками промышленного освоения перспективных научно-технических разработок. В рамках системы финансирования инновационно-инвестиционных процессов особое значение имеет формирование и развитие лизингового сектора экономики региона, а также других новых форм финансирования и кредитования.

Но также не стоит  забывать тот факт, что важное место в современных условиях развития инновационного потенциала на региональном уровне, как и на уровне Федерации, занимает правовая компонента. Под законодательством, направленным на создание благоприятного инновационного климата и способствующего развитию инновационного потенциала региона, понимают как специализированные законы, касающиеся инновационной деятельности, так и особые региональные программы по развитию инноваций, а также различные нормативно-правовые акты, которые образуют инновационную инфраструктуру в аспекте законодательства.

Реализация инновационной  политики с учетом вышеприведенных  рекомендаций позволит нашей стране повысит свою конкурентоспособность, а регионам привлечь больше инвестиций и повысить уровень жизни населения. При этом следует помнить о том, что активизация инновационной деятельности в регионе может быть обеспечена только при поддержке на региональном и муниципальном уровнях на основе эффективной программы региональной инновационной политики.

Заключение

Научно-технический прогресс, признанный во всем мире в качестве важнейшего фактора экономического развития, все чаще и в западной, и в отечественной литературе связывается с понятием инновационного процесса. Он состоит в получении  новшества и простирается от зарождения идеи до ее коммерческой реализации, охватывая, таким образом, весь комплекс отношений: производства, обмена, потребления.

Существует множество  форм управления инновациями на самых  разных уровнях: от подразделений корпораций до государства, в целом призванного в современных условиях осуществлять специальную экономическую политику.

К инновационной политике относится направление государственной  деятельности, связанное с формированием  научно-технической политики и осуществлением мер по ее реализации в интересах государства, национального капитала и научного сообщества в сфере создания, освоения в производстве и продвижении на рынок научных, технологических и организационно-управленческих новшеств. Как и практически всякая иная политика, она неодинакова в разных странах, хотя и подчинена одной и той же цели – стимулированию инновационной активности и развитию научно-технического потенциала.

Анализ реализации инновационной  политики зарубежных стран показал, что данная политика достаточно сильно различается между странами в зависимости от уровня ее развития, географического положения, культуры и других факторов. Таким образом, инновационная политика России также должна быть разработана с учетом ее специфики и экономического положения.

Также опыт развитых стран показывает, что на первых стадиях формирования инновационной экономики, инновационной инфраструктуры, систем технопарков, других системообразующих элементов помощь государственных фондов, исполнительных органов государственной власти является обязательной и решающей.

Место и роль инновационной  политики в структуре государственного регулирования экономики определяются особенностями инновационного процесса как объекта управления. Он в большей  степени, чем другие элементы научно-технического прогресса, связан с товарно-денежными отношениями, последующими все стадии его реализации. Это обстоятельство вполне убедительно проявляется в условиях регулируемой рыночной экономики. Основная масса инновационных процессов реализуется здесь частными компаниями разного уровня и масштаба, и такие процессы выступают, понятно, не как самостоятельная цель, а как средство лучшего решения производственных и коммерческих задач компании, добивающейся высокой прибыльности. В этих обстоятельствах инновация изначально нацелена на практический коммерческий результат.

Гибкость, многовариантность  и альтернативность инновационной  деятельности как нельзя лучше способствуют возникновению многочисленных форм сотрудничества общественного и  частного предпринимательства, частных  и иностранных инвесторов, мобилизуют прямые и косвенные формы государственного и единоличного участия. Более широкая практика проектного финансирования и развитие инновационной деятельности могут найти достойное место в том случае, если государство выступит гарантом и держателем политических, макроэкономических и крупных экологических рисков. В России уже созданы первоначальные условия для развития инновационного бизнеса. Если набор внутренних побудительных мотивов всех участников инновационного бизнеса может быть различен, то освоение новшеств и становление современной экономической модели роста представляются решающим условием выживания.

Анализ состояния инновационной  политики на сегодняшний день выявил следующие основные негативные моменты  инновационной политики России:

• отсутствие условий для увеличения масштабов инновационной деятельности российских организаций;
• отсутствие правовой и институциональной базы использования государственных контрактов, грантов и кооперативных соглашений;
• низкий уровень предпринимательской активности в области инноваций;
• отсутствие реального рынка интеллектуальной собственности.

Таким образом, инновационной  деятельности в России в настоящее  время необходима серьезная государственная  поддержка, предоставляемая, прежде всего, товаропроизводителю и финансовому институту, а уже затем разработчику технологии. Такая поддержка может быть выражена, например, в некотором ограничении ввоза тех товаров, которые можно производить на местном уровне, в регулировании, в первую очередь, импорта наукоемкой продукции и в развитии системы организации поставок продукции для государственных нужд. Законодательно важно сделать акцент на особом отношении к местным научным разработкам, иначе наш мощный научно-образовательный комплекс оказывается не у дел. Финансовые механизмы такой поддержки могут быть построены на базе специализированных инновационных фондов и обособленного сектора страховых услуг.

Пока же в условиях правового дефицита в сфере инновационной  деятельности, когда на государственном  уровне еще не решен вопрос, что и как поддерживать, проблемы стимулирования процесса промышленного освоения результатов научных исследований решаются разработкой и реализацией региональных и межведомственных программ.

Отсутствие на федеральном  уровне единого нормативного документа, определяющего правовую базу инновационной деятельности, также является предпосылкой отсутствия такого документа в некоторых регионах.

В Пермском крае 11 июня 2008 года был принят закон «Об инновационной  деятельности в Пермском крае», регулирующий механизмы инновационной деятельности в Пермском крае.

Пермский край обладает значительным потенциалом в различных  направлениях: природными ресурсами, производственными  мощностями, квалифицированной рабочей  силой. Но значительный потенциал сам  по себе не является гарантией социально-экономического развития. Для трансформации потенциала в развитие необходимо эффективно вовлечь все составляющие потенциала в хозяйственный оборот, сформировать среду, в которой бизнес, преследуя собственные цели, работает на общество. Для этого необходимо осуществлять инвестиции, так как инвестиции – это тот инструмент, который превращает потенциал - природные богатства, достижения науки, интеллектуальные ресурсы - в добавленную стоимость, в новые рабочие места, в рост валового регионального продукта и, в конечном итоге, в достойный уровень жизни населения.

В докладе губернатора Пермского края О.А. Чиркунова «О социально-экономическом и политическом положении Пермского края»  22 июня 2006 года на совместном заседании Законодательных Собраний Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа инновационное развитие названо в числе ключевых проектов региона. Развитие инноваций обозначено как условие перехода экономики к качественному экономическому росту и изменению структуры региональной экономики (путем увеличения доли предприятий с высокотехнологичным производством по сравнению с предприятиями, добывающими или перерабатывающими сырье). В перспективе развитие инновационной экономики должно привести к построению постиндустриальной экономики или экономики, основанной на знаниях, в которой главным дефицитным ресурсом и основным фактором бизнеса является не доступ бизнеса к сырьевым ресурсам и не наличие капитала, а творческий работник.

Предложения губернатора отражены и в концепции программы социально-экономического развития Пермского края, разработку которой осуществляет Пермский государственный университет. В указанной программе инновационное развитие региона является составной частью блока «экономический рост». Именно по степени воздействия на экономический рост инновационная сфера отнесена к числу приоритетов. Стратегическая цель блока «экономический рост» - формирование экономики нового типа в Пермском крае.

Подводя итог, можно сделать вывод, что целью российской инновационной политики должно стать создание эффективных механизмов использования отечественного потенциала, а также привлечение современных иностранных технологий, которые в сочетании с российскими природными ресурсами, человеческим и научно-техническим потенциалом способны повысить общую конкурентоспособность страны.

Список использованной литературы

Нормативные акты

1. Федеральный закон от 24.07.2007 г. №198-ФЗ (ред от 08.11.2008 г.) «О Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»
2. Федеральный закон от 24.07.2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
4. Федеральный закон от 19.07.2007 № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий»
5. Федеральный закон от 19.07.2007 № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности»
6. Закон Пермской области от 28.03.1997г. №700-100 (ред. от 26.12.2007) «О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Пермской области».
7. Закон Пермского края от 11.06.2008 г. №238-ПК «Об инновационной деятельности в Пермском крае».
8. Письмо Президента РФ от 30.02.2002 № ПР-576 «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу»
9. Закон Пермской области от 14.05.98 г. № 96-2 «О науке и научно-технической политике Пермской области».
10. Постановление Законодательного Собрания Пермской области от 16.02.06 г. № 10 «О проекте концепции программы социально-экономического развития Пермского края в 2006-2010 годах и на период до 2015 года».
11. Постановление Законодательного Собрания Пермской области от 17.02.05 г. № 2074 «О принятии концепции промышленной политики Пермской области на 2005-2008 годы».
12. Постановление Законодательного Собрания Пермской области от 26.09.02 г. № 388 «Об основных направлениях стратегического развития Пермской области».
13. Решение Законодательного Собрания Пермской области от 10.01.2000 г. № 748 «Об основных направлениях научно-технической политики в Пермской области до 2008 г.».
14. Соглашение № 80/93 от 30 июня 2004 г. о сотрудничестве между Российским фондом фундаментальных исследований и администрацией Пермской области о проведении совместного (регионального) конкурса проектов фундаментальных исследований в 2004 - 2006 гг.

Книги, монографии

15. Drucker P. Innovations and Entrepreneurship. Practice and Principles. –N.Y.: Harper and Row, 1985.
16. OECD Science, technology and industry outlook 2008. ISBN 978-92-64 0499494: OECD – 2008.
17. Балабанов И.Т. Инновационный менеджмент. – СПб.: Питер, 2000.
18. Гамидов Г.С. и др. Введение в системологию инноватики. –Махачкала: Дагпресс, 2000.
19. Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. – М.: Изд-во «ЭКСМО-Пресс», 2001. – С. 420.
20. Ильдеменов С.В., Ильдеменов А.С., Воробьев В.П. Инновационный менеджмент: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2002.
21. Инновационный менеджмент: Учебное пособие / Под ред. д.э.н., проф. Л.Н. Оголевой. – М.: ИНФРА-М, 2003.
22. Инновационный менеджмент: Учебник / Под ред. проф. В.А. Швандара, проф. В.Я. Горфинкеля. – М.: Вузовский учебник, 2005. – 382 с.
23. Мартенс Джек, "Оценка деятельности Советского Союза в сфере промышленных инноваций: внедрение новых изобретений". Доклад, представленный на Семинаре НАТО по политике в области науки "Технология и проблемы переходного периода в СССР", Университет Бирмингема, 17-20 сентября 1991 г.).
24. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. – М.: Азбуковник, 2001. – 944 с.
25. Основы инновационного менеджмента. Теория и практика: Учебник / Л.С. Барютин идр.; под ред. А.К. Казанцева, Л.Э. Миндели. 2-е изд. перераб. и доп. – М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2004. – 518 с.
26. Россия в цифрах. 2008: Крат.стат.сб./Росстат- M.,  Р76     2008. - 510 с. \
27. Росстат 2004-2006, формы федерального статистического наблюдения (база данных Госкомстата, 1999–2005 гг.) № 2 “Наука”, № 4 “Инновации”, ЦИСН (Сборники “Наука России в цифрах”, М.: ЦИСН, 2000–2006 гг.).
28. Силкина Е.В. Направления государственной инновационной политики различных стран мира. Материалы международного форума «Инновационные технологии и системы». – Минск: ГУ «БелИСА», 2006.
29. Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент: Учебник для вузов. 5-е изд. – СПб.: Питер, 2005. – 448 с.
30. Шумпетер Й. Теория экономического развития. – М.: Прогресс, 1982. – 454 с.
31. Яковец Ю.В. Ускорение научно-технического прогресса. Теория и экономический механизм. – М.: Экономика, 1988.
32. Янковский К.П. Введение в инновационное предпринимательство. – СПб.: Питер, 2004.